（2011年11月21日昭通市人大财经委会议通过）
一、六年来财经委工作回顾和基本估价
六年来，昭通市人大财经委员会在市人民代表大会及其常务委员会的领导下，坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，忠实践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，认真执行市人大历次会议的决议、决定，按照市人大常委会的工作部署，始终保持勤奋向上的精神，解放思想，与时俱进，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力在计划、预算监督、执法检查、代表视察、议案办理、建议督办、调查研究以及自身建设等方面下功夫，积极探索，为推进昭通经济快速健康发展发挥了应有的作用。
（一）努力在监督计划编制和执行上下功夫。
在每年年初对上年国民经济和社会发展计划执行情况及当年计划（草案）进行初审，并根据市人民代表大会会议上代表们提出的意见，向大会主席团提出审查结果的报告，在日常工作中加强对计划执行情况的监督，是财经委员会的重点工作之一。一是按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《云南省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》和《全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定》以及《云南省人民代表大会常务委员会经济工作监督条例》的规定，财经委员会对上年度市人民政府执行市人代会批准的计划的情况进行初审。初审突出几方面重点：是否实现了预定的目标，当年计划编制是否符合有关法律、法规和国家的方针、政策，是否符合本地区国民经济和社会发展五年规划及长远规划的总体要求，是否有利于经济和社会持续、稳定、健康发展，主要目标和指标是否符合当年实际，主要措施是否能够保障计划的圆满完成。在初审前，财经委员会还坚持深入调查研究，了解掌握有关情况，认真组织有关人员开好初审会议，充分听取各方面意见，向市人民政府发展改革委员会提出修改意见，进一步完善计划报告，为人民代表大会审查批准计划报告提供可靠的依据。二是围绕市人大常委会听取和审议市人民政府上半年计划执行情况报告，财经委员会于会前认真开展调研，常委会会议结束后，认真汇总整理常委会组成人员的审议意见，交由市人民政府研究处理。
（二）努力在监督财政预算编制和执行上下功夫。
加强对地方财政预算的监督，督促市人民政府财政部门严格按照市人民代表大会批准的预算执行，是财经委员会的又一工作重点。一是每年年初对上年财政预算执行情况和当年预算草案进行初审，并根据市人民代表大会上代表们提出的意见，向大会主席团提出审查结果的报告。初审的重点是：上年度是否执行了人代会批准的预算，是否实现了预定的目标，当年预算安排是否符合有关法律、法规和国家的方针政策，是否与经济增长相适应，是否量入为出、收支平衡，支出安排是否确保了民生和重点，其他各类支出安排是否妥当。二是围绕市人大常委会听取和审议市人民政府每年上半年财政预算执行情况报告，财经委员会于会前认真组织调研，常委会会议结束后，汇总整理市人大常委会组成人员的审议意见，交由市人民政府研究处理。三是对市本级年度预算调整方案进行初审。在市人大常委会审查批准市人民政府预算调整方案前，财经委员会认真开展调查研究，并组织相关人员召开初审会议，从调整的理由是否充分，数额是否恰当，资金来源是否有保障，项目安排是否合理，措施是否可行等方面进行初步审查，并向市人大常委会会议提出审查结果报告。四是对部门预算执行情况进行监督检查。财经委员会每年都选择几个重点部门，从本年度资金的预算、拨付和使用情况等方面对其部门预算执行情况进行检查。通过听取部门汇报和实地检查项目实施情况等方式，促进各部门健全资金管理制度，规范资金管理，提高资金使用效益。五是注重运用审计结果，加强财政决算初审工作。坚持每年都结合审计机关对市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告，对市本级财政决算进行初步审查，并向市人大常委会会议提出审查结果的报告。六是积极支持审计部门依法审计，在市审计局每年向市人大常委会会议提交审计工作作报告前，财经委员会都要在财政决算和预算调整方案初步审查会议上专题听取市审计局的市本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告，市人大常委会会议结束后，及时汇总整理常委会组成人员的审议意见，交由市人民政府研究处理。
（三）努力掌握和分析经济运行情况，在监督经济运行质量上下功夫。
加强对经济运行的监督，是财经委员会的重要工作职责。根据《全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定》，积极探索开展了对经济运行的监督工作。每年适时召开由财经委员会组成人员、市人大常委会各委室主任、市政府相关部门负责人、人民银行昭通中心支行负责人、部分市人大代表、部分专家学者参加的经济运行分析会议，针对经济运行中存在的问题提出意见、建议，取得了一定的效果。
（四）认真开展重要事项的调查研究，努力在发现问题和分析问题上下功夫。
财经委员会密切关注全市财经领域内的重大事项和人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真开展调查研究，提出合理建议，收到了一定实效。
针对市本级财政收支矛盾日益显现的实际，财经委员会围绕《市对县区“十一五”财政管理体制方案》在执行过程中出现的一些新情况，对全市的财政经济发展和税收征管情况进行了调查研究，对全市的财税状况有了更进一步的认识，提出了要严格执行和进一步完善《市对县区“十一五”财政管理体制方案》的建议。
市人大常委会接到市人民政府关于农村公路建设补助资金、农村基础设施建设项目资金、中小学危房整体改造资金、柿凤二级公路建设资金、通乡油路建设资金等贷款报告和关于市国有资产经营有限公司发行公司债券等报告后，财经委员会按照常委会主任会议的安排，对报告中涉及的事项进行了调研，给常委会提供了决策参考。
为了解和掌握金融危机对昭通经济发展的影响程度，财经委于2009年6月组织对全市工业经济发展情况进行了全面调研，提出了发展昭通工业经济的若干建议。
为全面了解和掌握2006年以来，经市人大常委会决定的市人民政府贷款的管理使用及还款情况，财经委员会组织进行了调研，并形成调研报告提交常委会。市人大常委会会议专题听取和审议了市人民政府《关于2006年以来经市人大常委会决定的市人民政府贷款管理使用及还款情况报告》。会议结束后，财经委员会汇总整理了市人大常委会组成人员的审议意见，交由市人民政府研究处理，促进了市人民政府及其相关部门更好地管理和使用贷款。
为全面了解和掌握我市融资平台和信用体系建设情况，财经委员会组织相关人员，深入政府相关部门、银行业机构和部分中小企业、中介组织，对我市融资平台和信用体系建设情况进行了调研，发现了其中存在的问题，分析了存在问题的原因，针对存在问题提出了改进建议。市人大常委会会议专题听取和审议市人民政府《关于昭通市融资平台和信用体系建设情况的报告》后，财经委员会及时汇总整理了市人大常委会组成人员的审议意见，交由市人民政府研究处理。
为促进我市在建的八条二级公路如期完工，财经委员会于2011年3月下旬4月上旬组织部分市人大常委会组成人员对建设情况进行了全面调研，并向常委会提交了调研报告。市人大常委会会议专题听取和审议市人民政府《关于二级公路建设情况的报告》后，财经委员会汇总整理了市人大常委会组成人员的审议意见，交由市人民政府研究处理。
按照中共昭通市委及市人大常委会领导的安排，2011年8月至9月，财经委员会组织相关人员对全市中小工业发展情况进行了全面调研，形成了调研报告上报市委，得到了市委的高度评价和充分肯定。
（五）积极参与代表视察，努力在取得实效上下功夫。
为保证我市在建的八条二级公路按时顺利建成，市人大常委会于2010年7月组织了31位市人大代表组成的视察团，深入正在建设的八条二级公路施工现场，听取各公路建设管理处和相关县区人民政府的汇报，实地察看控制性工程的建设进度，并对工程建设中的一些问题进行了询问，提出了中肯的意见和建议，并于视察结束后向市人大常委会会议作了《关于视察全市在建二级公路建设情况的报告》。会议结束后，又汇总整理了市人大常委会组成人员的审议意见，交由市人民政府研究处理。
此外，还积极主动地参与了市人大常委会组织的其他方面工作的代表视察活动。
（六）认真办理代表议案和建议，努力在提高代表参政议政积极性上下功夫。
在市二届人大一次会议上，巧家县代表团提出了《关于乡村公路维护费用纳入市级财政预算》的议案，经大会主席团决定交由财政经济委员会审议。财经委员会受理后，以对市人大代表认真负责的态度高度重视，组织相关人员进行深入细致的调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，向市二届人大常委会第二次会议作了《昭通市人民代表大会财政经济委员会关于市二届人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》，市二届人大常委会第二次会议通过审议，作出了《昭通市人民代表大会常务委员会关于加强公路养护和管理工作的决定》，交由市人民政府办理。市人民政府高度重视，切实执行市人大常委会的决定，在向市二届人大常委会第四次会议提请审议的《关于昭通市2006年市本级财政预算调整方案的报告》中，将支出项目“工业交通等部门的事业费”调增200万元，专项用于全市乡村公路养护补助。为掌握资金的使用情况，财经委员会还专门对农村公路的建设管理、养护工作进行了检查和督促。
在市二届人大五次会议上，昭阳区和鲁甸县两个代表团分别提出了《关于加快昭鲁经济一体化发展的议案》，经市二届人大五次会议主席团决定交由财经委员会一并审议。财经委员会接到议案后，及时组织相关人员深入昭阳区、鲁甸县与提议案的部分代表及相关部门领导座谈，并到市直相关部门进行座谈调研，向市二届人大常委会第二十一次会议作了《昭通市人民代表大会财政经济委员会关于市二届人大五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》。市二届人大常委会会议通过审议，作出了《昭通市人民代表大会常务委员会关于加强加快推进昭鲁经济一体化发展的决定》，交由市人民政府办理。目前，昭鲁快捷通道已建成通车，沿线的村镇建设进度加快，昭鲁经济一体化发展步入历史发展的快车道。
督办对口联系部门认真办理代表建议、批评和意见，是财经委员会的职责所在。六年来，财经委员会高度重视，一是多次召开座谈会，强调人大代表向政府部门提出建议、批评和意见是履行代表职务、行使代表权力、参与管理国家事务的重要形式，各承办部门要以对人民高度负责的态度把代表建议办理好。二是在每年年终就对口联系部门办理代表建议的情况逐一进行检查落实。结果表明，各承办部门高度重视，积极努力，较好地完成了代表建议、批评和意见的办复工作，人大代表对此较为满意，参政议政的积极性得到了提高，市财政局等部门的办理答复工作还得到了市人大常委会的肯定和表彰。
（七）认真完成省人大常委会安排的各项工作任务，积极配合和参与市人大常委会各委室的工作。
按照省人大常委会的安排部署，6年来，市人大财经委员会组织开展了对《云南省中小企业促进条例》、《中华人民共和国劳动合同法》、《云南省外来投资促进条例》、《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规的执法检查。每次检查财经委员会都于检查前拟发检查提纲，在检查中针对存在的问题提出整改意见，并于检查后代市人大常委会拟写执法检查报告上报省人大常委会。另外，还积极配合省人大常委会对重点建设项目溪洛渡、向家坝电站及水麻高速公路建设情况进行视察，对镇雄县省直管县财政管理体制进行调研。
在认真做好自身工作的同时，六年来，财经委员会还积极配合和参与了市人大常委会各委室组织的《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防灾减灾法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省昭通渔洞水库保护条例》、《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》等法律法规的执法检查工作，积极配合和参与了市人大常委会组织的住房公积金管理使用情况，扶贫攻坚，集体林权制度改革，溪洛渡、向家坝库区移民安置，保障性住房建设管理，计划生育工作，昭通师专“专升本”等调查研究工作。
（八）创新形式，积极探索，努力在自身建设上下功夫。
为进一步增强市人大常委会工作的透明度，推进人大民主政治进程，促进昭通经济快速健康发展，市人大常委会召开昭通市人大常委会工作通报会。市委副书记、市人大常委会主任张登亮作了重要讲话，市人大常委会副主任戚斌主持会议，市人大财经委员会在会上通报了2006年以来经市人大常委会决定的市人民政府贷款管理使用及还款情况，市人民政府分管领导和各参会单位领导分别就当前和未来一段时间国家的宏观政策及应对措施提出了很好的意见和建议，为扎实推进政府融资平台、民间融资平台和信用体系建设打下了良好的基础。
财经委员会全体同志以忠于宪法、法律和对人民高度负责的政治责任感，以饱满的工作热情，从学习入手，领会和掌握人大制度的理论和人大工作业务，不断提高政治业务素质。在实践中探索和创新。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《云南省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》颁布实施后，及时组织全体人员认真学习，深刻领会监督法的精神实质和深刻内涵。同时，对照《监督法》的规定，财经委员会对《昭通市人大财经委与市人民政府及其财经管理部门重要工作联系制度》进行了修改和完善。
在工作实践中，我们深刻体会到，要做好新时期的人大财经工作，在思想上和工作中必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进、开拓创新的精神，必须切实履行宪法和法律赋予的职责，必须坚持监督与支持、促进相统一的观点，必须坚持经济与社会协调发展的观点，必须坚持看宏观、议大事的观点，必须坚持与政府财经管理部门相互理解、协调配合的观点。
市人大财经委员会在工作方面做了一些积极的探索，取得了一些成绩，但与财经委员会担负的职责和人民群众的要求相比还有差距，工作中还有一些薄弱环节。比如：在工作中对经济事项程序性的监督多，实质性监督还有待进一步强化，对经济运行情况的分析质量还有待进一步提高，对重大经济事项的监督还有待进一步规范，对群众普遍关心的重点、热点事项的调查研究还有待进一步深入，执法检查工作还要更加注重实效等。
二、2012年工作的基本思路
2012年是第三届人民代表大会工作的开局之年，市人大财经委员会将继续加强政治理论和本职业务的学习，深刻领会党的十七届五中、六中全会精神，全面贯彻党中央、全国人大及省、市两级党委、人大的各项会议精神和工作部署，深入贯彻落实科学发展观，积极开展创先争优活动，主要做好以下工作：
（一）围绕市三届人大一次会议审查批准2012年昭通市国民经济和社会发展计划、地方财政预算的议题，进行调查研究，对计划草案和预算草案做好初步审查工作，并向大会主席团作好两个报告审查结果的报告。
（二）围绕8月份市人大常委会审议上半年的国民经济和社会发展计划执行情况及上半年地方财政预算执行情况，做好调查研究，汇总整理好常委会组成人员对两个报告的审议意见。
（三）围绕10月份市人大常委会听取和审议2011年地方财政决算和2012年市本级财政预算调整方案以及审计工作报告，做好调查研究，完成初步审查工作，向常委会作好两个报告的审查结果报告，汇总整理好常委会组成人员的审议意见。
（四）预计在3—4月份对《中华人民共和国就业促进法》进行执法检查。
（五）预计在7—8月份组织部分市人大代表对乡村公路建设（硬化）情况进行视察。
（六）适时召开全市人大财经工作座谈会，进一步加强了解、沟通，交流人大财经工作经验。
（七）密切与对口联系部门的工作联系，适时开展专题调研，继续做好国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况及市直部门预算执行情况的日常监督工作。
（八）按照市人大常委会2012年工作安排，切实做好属于本委职责范围内的各项工作，认真完成好市人大常委会、主任会议交办的工作任务。
（九）认真做好省人大财政经济委员会、预算工作委员会安排的涉及本委的各项工作。
（十）密切配合市人大常委会各委、室的工作，加强与县、区人大常委会财政经济工作委员会的工作联系。
