（2008年12月）
市人大常委会教科文卫工作委员会
市人大常委会：
随着我市经济社会快速发展，城市建设日新月异，城区人口集聚加快，昭通中心城市基础教育发展滞后与公共教育资源供需日渐増长的矛盾也越来越突出，当前合理布局中心城市中小学和建设优质学校问题显得尤为重要。按照“围绕中心、突出重点、依法监督、讲究实效”的原则，市人大常委会将昭通市中心城市中小学和优质学校建设情况列入2008年监督工作重点调研内容，并责成市人大教科文卫工委负责组织落实。教科文卫工委在市人大常委会副主任赵卫的领导下，认真研究，拟定了较完善的调研方案。并由赵卫任组长，常委会组成人员和教科文卫工委委员一行九人组成调研组，在市政府办、市发改委、教育局、财政局、建设局、昭阳区人大、政府等部门的协助下，于10月21日至10月30日对中心城市中小学和优质学校建设情况进行了专题调研。
调研组就昭通中心城市1980年以来城市发展状况、中小学布局、城区人口变化、在校生增加、各级各类学校建设发展情况和人民群众反映城市读书难问题，在听取市、区教育局专项工作汇报的基础上，深入到市、区直九所中小学进行了认真察看和广泛调研。现将有关情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
昭阳区是全市政治、经济和文化的中心，全区人口总数1980年末仅50.68万人，截止2007年已增至80.37万人(其中城区总人口达26.98万人)。近年来，随着九年义务教育的巩固提高，昭阳区高中阶段教育得到进一步发展，办学条件改善较大，学校管理逐渐加强，教学质量明显提高，现代信息技术教育发展步伐加快。但城区学校发展远远跟不上城市经济社会发展速度，承担中小学教育大头的城区公办学校数1980年至今基本无变化。教育资源配置目前仍然存在着总量不足，校舍紧张，规划滞后，布局不合理等问题，中小学学生上学难的问题日趋突出，已引起社会的普遍关注。其基本情况是：
（一）公办学校情况。昭通中心城区凤凰、龙泉、太平三城区办事处有公办小学11所，其中凤凰办事处5所、龙泉办事处5所、太平1所；公办中学8所，其中：高级中学一所（昭通一中）完全中学5所（实验中学、市民中、师专附中、区一中、区二中），初级中学2所（区三中、区四中）；特殊教育学校一所。小学在校生16351人，比80年增加11364人，比2000年增加3803人；初中在校生12017人，比80年增加9686人，比2000年增加5503人；高中在校生9458人，比80年增加8001人，比2000年增加6187人；其中有农民进城务工子女2835人。城区现有小学教师721人，初中教师693人，高中教师499人。城区小学校均学生数1635人，校均规模20个班，班均学生数67人，学校覆盖人口约269776人；城区初中校均学生数1716人，校均规模27班，班均人数72人，学校覆盖人口约337220人；城区高中生校均学生1576人，校均规模24班，班均人数69.8人，学校覆盖人口约449962人。
（二）民办中小学情况。民办中小学有3所（昭通一中凤池分校、昭通一中明达分校、华宇特色学校），在校高中生341人，教师34人；初中生1060人，教师56人；小学生1295人，教师93人。
二、存在的主要问题
（一）中心城区中小学的布局发展滞后于迅速发展的城市规模，中心城区教育资源不足，分布不均的问题日趋突出，难以满足人民群众对教育的需求和落实教育法规的有关要求。昭通中心城区中小学布局与数量基本上是上世纪八十年代地方政府规划建设形成的格局，只能满足当时城区适龄儿童少年入学需要和受教育的要求。但“十五”以来，随工业化、城市化发展进程的加快，昭通中心城区面积和人口的迅速增加，大量适龄儿童和适龄少年涌入市、区直学校就读，加剧了城区各中小学压力，使学校班额爆满，班额过大。海楼片区三十年来就没增加一所学校，有的片区学校还有所减少，中心城市北部新区建设启动后，新区教育资源问题也开始凸现。
（二）中心城区校园面积狭小，占地面积和校舍面积严重不足。学校建设的标准化程度低，基础设施建设、软硬件配置等方面达不到国家和省、市规定的要求。学校生均校园面积和校舍面积过低，学校发展空间狭小，不利中小学生的学习和身心健康发展。三城区公办学校生均校舍面积仅2.6平方米。除昭一中、区一中、新建市实验中学外，其余学校校园面积无法扩大，难有扩展空间。如两所省级示范小学实验小学和区四小，占地面积分别为8亩、11亩，在校生分别为3182人和3168人，班均学生76人，生均占地不到1.7平方米，远远低于国家城市生均占地17—26平方米的标准。
（三）中小学布局现状与教育均衡发展的矛盾突出。一是城区中小学数量少，规模小，严重遏制了城区教育发展；二是城区中小学从谋划、建设到办学现状均与城市快速发展，人口加速聚集的发展态势不相适应，无法满足城区学生入学需求；三是优质学校少，校校之间发展不平衡，各校优质教育难以实施。所有实验室、图书室、活动室等被挤用教室，其他活动无法开展；四是选校生、择校生，插班生现象较为突出，教育主管部门正常招生和学生学籍的管理工作困难极大。个别学校，部分教师存在乱收费现象。
（四）中心城区大班额教学非常突出，给学校安全管理带来困难。由于中心城区学校的占地与校舍面积严重不足，学校空间狭小，学生过度集中，导致高密度教学、大班额教学非常突出。班额太大，学生太多，各校只能采取分时段做操、上下课、上学放学来解决学生多、活动空间小等问题。很多班学生塞满教室，抵达讲台、封锁进出口，不仅严重影响学生身心健康和教学质量提高，而且难以应对各种安全事件的发生，给学校安全、管理带来极大困难。
三、对解决昭通中心城区中小学布局问题和优质学校建设的建议
（一）建议市、区人民政府要把昭通中心城区中小学的布局规划和建设纳入重要议事日程，并按照“科学规划、优先发展；资源整合、优化发展；统筹兼顾，优质发展”的办法，着力解决存在的困难和问题，以适应中心城市发展。一是要以“小学就近入学，初中相对集中，加快发展高中”的原则，结合城市区域发展规划，人口分布密度，地理环境、交通设施及教育事业发展现状，认真做好《昭通中心城市普通中小学布局专项规划》，并逐步启动“新建、改造、扩建”专项工程。建议尽快完成实验中学新校区建设工程，力争明年8月投入使用；实验中学老校区划归市实验小学办学；现师专附中通过置换，在北部新区新建师专附中；需改扩建完中两所（区一中、区二中北校区）；初级中学两所（区三中、凤凰中学）；小学2所（西城小学、学庄小学）；在南部新区新建小学1所，在北部新区新建初中3所，小学3所。这样才能确保中心城区中小学教育资的配置与“一山两河三片区”城市建设进程相协调。二是要按照以区为主，规划到校，分布实施的原则，既要有近期目标，又要有远期目标，处理的需求与可能、当前与长远的关系，量力而行，尽力而为。要以推进布局调整和“新建、改造、扩建”为契机，按照省、市教育标准化学校建设，打造一批优质学校、示范学校。三是要规划到位并严格执行规划。凡规划教育用地包括新建、改扩建用地，不能随意变更，要不能随意占用商业开发。城市小区房地产开发必须与城市规划建设中确定的教育等社会事业、公共服务体系建设同步规划，同步建设，同步投入使用。四是市、区政府应划拨一定资金用于“新建、改建、扩建”各中小学专项工程；在商品房开发中，要按征地面积、建筑面积，收取开发商社会事业收益金，用于城市扩容的中小学建设和公益事业发展；市、区教育行政部门要积极争取国家和省的支持力度；新建、改建、扩建学校要解放思想、开拓创新、积极扩大融资渠道，努力改善办学条件，争创窗口示范学校。
（二）建议整合平衡城区现有教育资源，不断改善办学条件。整合市直中等职业教育资源后，城区将腾出了一批成建制的教学设施，已是现在的教育教学资源，且有布点也较为合理，建议以政府购买形式，补偿搬迁职业学校建校经费不足，把原中等职业技术教育学校设置为城市初中或小学。同时，平衡优质教育与一般教育的关系，同步提高中心城区教育教学水平，以缓解城区中小学入学难的问题，不断满足人民群众日益增长的寻求优质教育的要求。
（三）建议鼓励社会力量参与办学，积极发展非义务教育阶段的民办教育。按照市委办、政府办下发的《关于大力鼓励民办教育发展的意见》要求，鼓励社会力量以独资、合资、股份、联办等多种形式参与办学，发展民办幼儿园、民办高中和民办中等职业教育，特别是幼儿学前教育。建议政府在学校用地、收费许可、师资帮扶给予适当的支持和帮助。并按照“积极发展、规范管理、改革创新”的原则，依法加强对民办教育的领导和管理。民办学校应与公办学校同等享受“两免一补”等惠民政策，同时民办学校应减少学生收费、减轻社会压力。
（四）建议加大对城区中小学老师的培训力度，切实加强教师队伍建设。按照学生数核编补充合格教师后，要坚持以人为本，尊重教师在学校教育中的主体地位，不断加大对中小学教师的培训力度，设施重视教师的师德师风建设，努力提高中小学教师的思想首先水平和教育教学能力。严格执行教师资格准入制定，把好教师入口关，积极引进优秀人才到中小学任教，将基础考入课程改革和教师继续教育紧密结合起来，积极推进校本培训，构建更加灵活、开放的教师教育培训体系，全面提升中小学教师队伍的职业素质，为中心城市基础教育的健康发展奠定坚实的基础。
