现就提请审议将北部新区土地出让金用于城市基础设施建设和归还银行代款报告的有关问题说明如下：

一、关于土地出让金用途的有关法律法规和政策

2006年12月27日，为进一步规范国有土地使用权出让收支的管理，国务院办公厅以国办发〔2006〕100号文下发了《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》。其中“第三条：规范土地出让收入使用范围，重点向新农村建设倾斜 土地出让收入使用范围：（一）征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。（二）土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。（三）支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。（四）城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。（五）其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等。”明确了对土地使用权出让收支的管理。

二、关于土地占补平衡的措施和方案

根据《关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知》（国土资发〔2001〕374号）精神。按照“占一补一”的原则，北部新区建设占用耕地必须按照占用耕地数量、质量补充相应耕地，实现“占补平衡”。由于新区无法开发相应耕地，只能在全市范围内调整实现新区建设的耕地“占补平衡”（如：2006年新区第一、二批城市建设用地就是调整使用了威信县双河乡土地开发指标，实现了“占补平衡”）。

三、关于新区土地出让金的用途范围

根据新区开发建设实际，收取的土地出让金主要用于：

1、征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。2、土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。3、支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。4、城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。5、其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出。

新区土地出让金主要用于为完善新区土地使用功能而配套建设的城市基础设施和归还向银行的贷款（用于新区土地征用、拆迁补偿、基础设施建设等）。

四、关于北部新区开发形式相关情况

昭通中心城市北部新区位于中心城市的东北侧，占地约24.73平方公里，分太平和箐门两个片区。太平片区占地约14.56平方公里，是以行政办公、商业、居住为主的城市片区；箐门片区占地约10.17平方公里，是以工业、物流、商住为主的城市片区。

根据中心城市总体规划、控制性详细规划和相关规范测算，新区每平方公里需投入约1亿元进行基础设施建设，新区24.73平方公里减去省耕塘水体森林公园约2.67平方公里，需资金22.06亿元投入基础设施建设；省耕塘水体森林公园的征地、拆迁、建设资金约4.5亿元；昭通大道征地、拆迁、建设资金约9.8亿元。以上三部分建设共需直接投入建设资金约36.36亿元。

为快速推进我市城市化进程。北部新区开发采取：政府主导、公司运作，以土地收益为基础，分区融资建设的模式进行。具体以成立昭通城市建设投资开发有限公司（以下简称“市城投”）为平台，按照市场规律，通过合作与融资建设新区基础设施及昭通大道。

（一）与云南省城市建设投资有限公司（以下简称“省城投”）合作。

1、合作形式。

由市城投与省城投投资成立云南城投昭通新区建设开发有限公司（以下简称“新公司”），省城投投资2550万元占51％的股份，市城投投资2450万元占49％的股份。由省城投负责融资建设太平片区约15平方公里的基础设施。

2、合作范围。

合作的太平片区具体范围为：（按顺时针方向）沿西北向龙泉路（太平一横），至东北向太平一纵，至东南向昭通大道（太平六横），至西南向机场路（太平五纵）所闭合的区域。规划面积14.56平方公里，规划有16个大地块，共60个小地块。

3、经济分析。

太平片区规划用地14.56平方公里。其中省耕塘片区占地2.67平方公里，片区内主、次干道道路用地约1.95平方公里，公共绿地用地（不含市级行政中心的市民广场）0.54平方公里，建设用地9.35平方公里。但扣除已征用土地（师专新校区、电力小区等）1678.85亩，规划拟建的行政办公区1200亩，规划拟建农村居民安置点1800亩，规划拟建的学校、医院等公益性用地969亩和应保留的村庄用地等，该片区可供出让用地仅为7500亩。根据省城投“昭通项目综合调研组”的报告，该片区除省耕塘片区“土地开发总投资254219.27万元，其中：土地费用108547.5万元，基础设施建设费111542.6万元，其他费用2935.2万元，开发期间间接费811.86万元，不可预见费6715.11万元，管理费用11527.61万元，财务费用12139.47万元。该片区开发利润约5327.98万元。”该利润用于昭通大道的建设。

由于该片区已用地和行政划拨用地较多，且拆迁量大。对该片区的开发主要以达到推进建设和保持经济平衡为目的。省城投是省政府为推进全省城镇化进程而设立的国有投资公司，投资以社会效益为主兼顾经济效益。省城投有着良好的融资平台。合作可极大的拓展融资渠道，有效的降低投资风险。同时，为快速推进该片区的建设尽快回收投资。省城投将率先在该片区投资启动2000亩的商业、居住等项目以带动新区的建设。这有利于快速推进整个北部新区的建设。若完全由市城投负责融资建设将延缓整个新区的建设进度（至少推迟五年）。

（二）融资建设箐门片区和昭通大道。

在以省城投合作开发太平片区后，市城投可集中人力、物力和财力，通过对箐门片区土地的运作，筹资建设箐门片区基础设施和昭通大道，以达到整体推进新区建设的目的。

箐门片区总用地面积为10.17平方公里（15255亩），扣除教育、医疗、道路广场、绿化、农村居民安置等用地，可出让用地为487.02公顷（7305.3亩）。该片区基础设施建设需投入10.17亿元（基础设施建设成本均摊到可出让用地上，需 13.29万元/亩）。若可出让用地征地综合成本为11万元，出让均价为30万元，则每亩出让用地可创收5.71万元。该片区开发可实现利润约4.17亿元。该利润用于昭通大道的建设。

该片区建设初期由向银行贷款启动部分基础设施和昭通大道的建设。中、后期通过对土地处置回收资金，用于完善整个箐门片区的基础设施和昭通大道建设，并归还银行的贷款。

此说明。