——2006年10月26日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第四次会议上
昭通市人民政府副市长 杨嘉华
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府罗应光市长的委托，我就遵守和执行《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》），全面推进教育改革与发展的工作情况向市人大常委会作如下报告，请予审议。
一、“十五”期间我市义务教育的发展情况
“十五”期间，全市各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻《义务教育法》，求真务实，开拓创新，推动了全市教育事业的持续、稳定、健康发展。
(一)加强学习宣传,坚持依法治教。
《义务教育法》自实施以来，我们把《义务教育法》有关规定、精神实质及重大意义作为重点学习宣传内容，一是把《义务教育法》列入“四五”普法和“二五”依法治市内容，在全市范围内进行深入、广泛的学习，牢固树立依法治教的观念，不断提高义务教育的质量和水平；二是充分发挥报刊、广播、电视、宣传栏、黑板报的作用，采取座谈会、培训班、知识竞赛等多种形式大张旗鼓地宣传《义务教育法》，使《义务教育法》的重要意义和基本内容家喻户晓、深入人心，使广大家长、适龄儿童、少年以及其他社会组织和个人明确在义务教育实施中的权利、义务与责任，为《义务教育法》的贯彻实施创造良好的社会氛围；三是认真组织教职工深入学习，完整、准确地理解《义务教育法》的重要意义和各项条文，增强实施《义务教育法》的法律意识、责任意识和主体意识，推进《义务教育法》的贯彻落实。
（二）实施“两基”攻坚，提高普及程度。
市政府高度重视“两基”工作，把实施“两基”攻坚作为昭通经济社会发展的战略性、全局性、基础性工作来抓，成立了由市长任组长的“两基”攻坚领导组，制定了贯彻《云南省基础教育振兴行动计划》的实施意见，明确各级各部门实施“两基”攻坚的职责和任务，紧紧围绕“确保入学，减少辍学”这一中心环节，建立健全“控辍保学”机制，实行以县为主的义务教育管理机制，积极争取中央和省加大对昭通教育的投入，千方百计改善中小学校办学条件，切实推进“两基”攻坚进程。“十五”期间，昭阳、威信、水富、绥江4个县区在实现“两基”的基础上普及了实验教学，大关、巧家的“两基”工作通过省政府的验收，永善、盐津、彝良的“扫盲”通过了省政府的验收。今年，鲁甸县的“扫盲”通过了省政府验收，盐津的“普九”、镇雄县的“扫盲”正在和即将接受省政府的检查评估。全市文盲率由2000年的14.7%降到5.45%，降低了9.25个百分点，“普九”人口覆盖率由2000年的25.3%增加到42%，小学适龄儿童入学率由2000年的95.7%提高到98.43%，提高了2.73个百分点；初中适龄少年毛入学率由2000年的51.3%提高到72.9%，提高了21.6个百分点；高中阶段毛入学率由2000年的11.2%提高到21.2%，提高了10个百分点；小学、初中辍学率分别由2000年的2.36%、5.11%降到1.58%、4.01%；全市人均受教育年限由2000年5.24年增加到6年，人均提高0.76年，为2009年全面实现“两基”奠定了基础。
（三）改革管理体制，保障经费投入。
全市于2003年撤销了乡镇教育办公室，农村中小学校由县区教育行政主管部门归口管理，日常教育教学管理由中心校负责，农村中小学校人事管理、教师编制、教师工资由县区政府负责。市、县区政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用标准等，优先安排义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定优先发放。从2006年起全面实施“两免一补”，中央、省每年按初中生均100元、小学生均70元将公用经费核拨到县区，所有农村中小学义务阶段（含县镇中小学）免除学生杂费，国家和省按照初中生均县镇134元、农村104元、小学生均农村54元、城镇84元给予杂费补助。2006年春，秋季学期中央、省共下达免杂费补助6741.04万元，公用经费7397.77万元，全市中小学生96.4万人享受免杂费补助，54.7万名中小学生享受免费教科书，半寄宿制学习生活补助494.8万元。五年来，市级共投入4420万元，平均增长19.23%，高于财政经常性收入12个百分点，教职工工资和学生人均公用经费分别增长了18.24%、6.55%。市本级每年还拿出44万元，补助少数民族特困生，并从2005年起每年拿出50万元帮助贫困学生完成义务教育阶段的学业。五年间，共积极争取中央和省投入教育专款4.4亿元，实施国债项目20个、“贫义”工程项目490个、“危改”工程203个、“农村寄宿制”项目112个，同时，争取“苗圃行动”、“邵逸夫基金”等社会组织及个人捐资助学,改善农村中小学校办学条件。“十五”期间，全市财政义务教育支出34.02亿元，比“九五”增加16.82亿元；排除中小学危房40万平方米，比“九五”增加25万平方米；新增校舍84万平方米，比“九五”增加9万平方米。
（四）优化学校布局，扩大办学规模。
中小学布局调整是促进基础教育均衡发展，提高办学效益的重要举措。布局调整就是把分散的教育资源集中起来，把有限的财力集聚起来，壮大优质教育资源，最终实现教育优质、均衡地发展。按照“量力而行，适度超前，因地制宜，注重实效”的建设原则，坚持布局调整与整合优化教育资源相结合，做大中心校，逐步撤并单小和一师一校。全市中小学数从2000年2935所减为2650所（普通中学175所，小学2474所，特殊教育学校1所）。在校初中生由2000年的13.58万人增加到22.49万人，增长65.6%；小学生由2000年的78.01万人减少到76.53万人，减少1.91%；特殊学校学生由2000年的229人增加到294人，增长28.4%。校点的进一步优化，有效地集中了资源，扩大了办学规模，提高了办学质量。同时，以做大、做优、做强为原则，加强学校内涵建设，创建窗口示范学校，打造学校品牌，发挥示范辐射作用，推动低水平教育向高水平看齐，不断壮大优质教育资源。目前，全市有一级完中2所，二级完中12所，示范性等级学校30所。
（五）加强师资建设，提高办学效益。
教师数量不足、素质不高是我市义务教育阶段中一个比较突出的问题。为解决教师“量”与“质”的问题，市政府采取措施，拓宽教师来源渠道，加强教师思想和业务建设。一是公开招考，从大中专毕业生中招考有志于教育工作的优秀人才进入中小学教师队伍，自2004年以来已补充教师近4000人；二是加强教师的继续教育，制定教师参加学历进修和业务培训制度，在时间上给予保证，在经济上给予奖励。实行“走出去”与“请进来”相结合，一方面选派教师外出学习，开阔教师视野，另一方面邀请市外的专家学者来讲课讲学，培训、提高市内教师素质；三是实施“骨干教师建设工程”，选拔、培养了一批学科带头人，推动了教育教学工作的发展；四是加强对口支持，争取昆明、曲靖等地每年派出一批教师到我市农村中小学支教；五是制定下发了《关于进一步加强和改进中小学师德建设的意见》、《昭通市教师“十不准”》，加强教师师德建设，增强教师教书育人的责任感，规范教师言行，树立教师形象。全市小学专任教师合格率由2000年的85.62%提高到94.1%，初中专任教师合格率由2000年的82.91%提高到88.7%，专任教师由2000年的36378人增加到38795人，增长3.76%。教师数量逐年增加、素质逐步提高，促进了教育质量的稳步提升。
（六）贯彻教育方针，推进素质教育。
积极发挥德育工作的保障作用，充分发挥学校的主阵地作用，把德育贯穿在学校教育教学的各个环节，进一步落实德育在素质教育中的核心地位，基本形成了全员育人、全程育人、全面育人的良好局面。在党政领导干部、教育工作者、学生家长中树立素质教育观念，转变那种妨碍学生创新精神和创新能力的教育观念、教育模式，特别是教师单向灌输知识、以考试分数作为衡量教育成果的唯一标准。同时，治理教育乱收费，实行小学升初中免试就近入学，深化课程改革，按照新调整的义务教育阶段教学内容和教学要求进行教学，切实减轻学生过重的课业负担，并根据青少年身心特点，通过举办各种形式多样、内容丰富的主题教育活动和创建德育基地活动，挖掘德育资源，拓宽德育渠道，引导和帮助青少年学生树立正确的人生观、价值观，端正学习的目的和动机，增强学习的信心和动力，促进青少年学生的健康成长。
（七）深化教育改革，促进教育发展。
为适应教育发展的需要，成立了昭通市教育综合改革领导组及办公室，确定了以“两基”攻坚为重点，突破高中教育“瓶颈”，加快职业教育发展步伐，逐步发展高等教育，深化中小学人事制度和投入机制改革为主要内容的教育综合改革。2005年顺利启动了昭阳区、威信县两个试点县区和市一中、市职业技术学校的改革工作，完成了试点学校校长的公开选聘和教师全员聘任。目前，以人事制度、分配制度和职业教育办学体制机制改革为重点的教育综合改革正在全市推开。通过实施教育综合改革，办学的活力进一步显现，教师的积极性明显增强，全市中、高成绩显著提高。
二、存在问题
近几年来，我市的义务教育得到了快速健康发展，取得了可喜的成绩，为我市的经济社会发展提供了人才保障和智力支持，同时也为今后实现我市教育事业的持续发展打下了良好的基础。但是，也还存在着许多困难和问题，主要是：
（一）教师数量严重不足，整体素质亟待提高。
全市中小学教师队伍严重缺编，特别是偏远农村学校教师严重不足。按现有在校学生及最低师生比标准（小学师生比1:23,初中师生比1:16.5,高中师生比1:13）计算，尚差教师12375人（全市目前仍有6577名临代中小学教师），其中小学8267人，初中4108人。根据“十一五”的“两基”目标要求，初中生将增加10万人，需增加教师6061人。按现有的缺编教师数和规划目标所需教师数，共需增加小学、初中教师14328人，而且教师学历合格率低，学科结构不合理，现行学校人事制度、机制和政策还不适应教师队伍建设的需要。
（二）投入严重不足,历史欠帐大。
由于地方财政困难，教育的需求和财力的可能之间差距较大，对教育的投入主要依靠中央和省。一些县区存在挤占、欠拨教育专项资金的现象，截止到2005年底，各县区财政已累计欠拨3494万元教育专款。“九五”以来，为了实现“两基”目标，全市累计欠债3.78亿元。投入的严重不足和历史的欠帐，造成我市中小学校舍面积严重不足，教育设施差，办学条件远远低于省“普九”验收标准，严重制约我市教育事业的发展。
（三）“两基”巩固难度大，“两基”攻坚任务艰巨。
一是已实现“两基”的昭阳、绥江、威信、水富四县区按标准要求，初中应排除危房2.98万平方米，增加校舍22.32万平方米，需资金1.77亿元，巩固初中阶段的毛入学率和控制辍学率任务艰巨；二是2005年实现“普九”的巧家、大关两县，初中应排除危房2.08万平方米，增加校舍14.88万平方米，需资金1.19亿元；三是“十一五”期间须实现“两基”的盐津、彝良、永善、鲁甸、镇雄五县，初中应排除危房6.7万平方米，增加校舍89.93万平方米，需资金6.77亿元；四是巩固“普六”，全市小学按标准要求，应排除危房57.19万平方米，增加校舍73.31万平方米，需资金9.13亿元；五是劳务输出中形成的留守儿童、少年的教育问题已成为“普九”的新难点。目前，我市劳务输出已近百万人，伴随百万劳务大军外出打工，很多适龄儿童少年要么留守家庭，要么随家长外出打工，因家长的监护不到位和贫困等多方面原因，使其接受正常的义务教育受到影响，给“控辍保学”带来很大难度。
（四）高中教育滞后，制约义务教育的发展。
“十五”末，我市普高在校生为4.12万人，市内外中等专业学校及职高在校生2.19万人，高中阶段毛入学率21.2%，每年初中毕业生6万余人，升入高中阶段学习的仅有30%。“十一五”期间，我市将全面实现“普九”，每年初中毕业生将达10万余人，加之现有高中办学规模小，教师、校舍严重不足，高中阶段就学压力越来越大。由于高中“瓶颈”突出，初中出口不畅，巩固“普九”的成果难度大。
（五）教育发展不均，城乡差距大。
随着我市农村税费改革的实施，许多县区采取了培植新产业、加大招商引资等助农增收措施，但受农村基础设施条件差、群众自我发展意识不强等制约，加之近几年农业主导产业效益不高，生产成本大，很大程度上抵消了税费改革带来的实惠，农民的实际收入增速缓慢，农民无钱送子女入学，义务教育阶段辍学率高，入学率低，学前教育发展缓慢，70%的农村孩子连一年的学前教育都不能满足，造成农村教育滞后。农村义务教育不论是教师数量、教师水平、办学条件，还是教育教学质量等，均落后于城市，城乡差距十分明显。
三、下步打算
《义务教育法》9月1日起已开始实施，这是我国义务教育发展史上具有里程碑意义的一件大事，标志着我国义务教育发展将进入一个新的发展阶段。我们要贯彻好、实施好新的《义务教育》，在“十一五”期间把我市义务教育的办学水平提高到一个新的阶段，促进昭通经济社会的发展。
（一）加强对新《义务教育法》的学习、宣传。
市政府已在新的《义务教育法》实施之前作出安排，要求各级各部门要把新的《义务教育法》纳入“五五”普法规划，作为近两年普法的重要内容，采取各种有效形式，突出宣传政府机关、学校、家庭、父母、适龄儿童少年及其他社会组织和个人在义务教育实施中的权利、义务与责任，依法行政、依法治教、依法治校，确保新的《义务教育法》贯彻实施。
（二）坚定不移地实现“两基”目标。
按照“两基”攻坚规划，到2009年我市将全面实现“两基”。到目前为止全市“普九”人口覆盖率还不到50%，“普九”任务十分艰巨。要继续坚持“两基”攻坚是教育工作的重中之重不动摇，积极动员各方面力量，支持和鼓励鲁甸、永善、彝良、镇雄四个县创造条件争取提前“普九”，推进全市的“普九”进程，在“十一五”期间内实现全市“普九”的目标。同时，抓好已实现“两基”县区的巩固提高工作，加强薄弱学校建设，促进教育均衡发展。
（三）全面实施素质教育。
新的《义务教育法》第一次在法律中明确了素质教育的要求，在基本解决适龄儿童少年有书可读、有学可上问题后，要把重点放在教师素质提高上、教学设施完善上、课程设置科学上、教学方法改进上、办学行为规范上，按照教育规律，结合学生身心发展特点和教师、学校发展实际，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展，全面提高教师思想、业务素质，提升办学水平和教育教学质量。
（四）健全义务教育经费保障机制。
在分配各项教育投入时优先保证义务教育，把义务教育阶段的经费全部纳入财政预算，切实做到实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长。管好用好中央、省的教育专款，切实做到不截留、挤占、挪用。实施好“两免一补”政策，让这一“民心工程”、“德政工程”惠及农村中小学生。加强义务教育阶段收费管理，整治教育乱收费。
（五）解决高中瓶颈制约。
坚持政府、学校、社会齐动员，走多元化发展路子，实行校校联合、校企合作、银校合作，多渠道筹集资金，新建、扩建和改造高中19所，使普通高中和完全中学由31所增加到50所，普通高中在校生由目前的4万人增加到8.2万，高中阶段毛入学率由21.2%提高到40%。
（六）深化教育综合改革。
推动学校人事制度改革，从今年开始，按学生人数核定教师编制，并按编制核拨经费，增人不增资，减人不减资，健全完善教师激励竞争机制，充分调动教师的积极性。根据行政区划调整和城市的发展，推进教育资源的整合，不断扩大优质教育资源。加强校长队伍建设，赋予校长办学自主权，促进学校的发展。
以上报告不妥之处，恳请主任、各位副主任、秘书长、各位委员批评指正，我们将按照市人大常委会的意见，进一步加强和改进工作，采取更加有力的措施，促进义务教育的发展。
