——2014年10月29日在昭通市第三届人民代表大会
常务委员会第十八次会议上
昭通市商务局局长 程永和
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会的要求，就我2012年以来个人履职情况向市人大常委会作如下报告。
我自2006年4月12日在市商务局任党组书记、局长职务以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的大力监督支持下，在上级部门的关心帮助指导下，在商务局全体干部职工的支持下，在市级相关部门的紧密配合和协作下，与局领导班子全体成员一道，紧密团结、奋力拼搏、紧扣商务中心工作、突出重点任务，坚持科学发展，创新工作方式，强化服务意识，有效化解各种矛盾和问题，有力地推动和促进了商务工作的发展和进步，确保了市委、市政府交给的各项任务的完成。
一、工作情况
（一）加强学习，不断提升自身的思想政治素质。
1. 认真学习理论和时事政治。多年的实践工作中，我始终全面系统地学习了中国特色社会主义理论体系所涉及的相关知识，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑，学习了构建和谐社会和市场经济理论的内涵和精髓。提升了自己思维能力和判断能力，从而有效地强化了自身的政治素质、思想素质、品行素质，运用于商务经济工作，促进和发展了商务系统工作。
2. 认真践行党的群众路线教育实践活动，为实现商务工作的跨越发展作出自身的努力和贡献。积极认真开展党的群众路线教育实践活动，深入学习领会习近平总书记“三严三实”讲话精神，实实牢记“为民、务实、清廉”，结合商务工作涉及面广，直接面对民生的特点，努力创新思维，不断探索在新形势下全市商务工作发展的新路子，加快我市实现国际、国内市场一体化发展进程，不断完善我市城乡流通市场体系，完善市场应急保障体系，充分满足人民群众日益增长的各种消费需求。全身心地为企业做好服务，帮助企业尽快实现市场经济转型升级，主动为企业的发展献计献策，为企业搭建国际国内平台，切实帮助企业解决各种困难和问题。并经常深入县区、企业挂钩联系的乡镇、扶贫村。带头查摆问题，聚焦“四风”切实履行第一责任人职责。
3. 强化法制意识，严格依法行政。自觉学习各种法律法规，从思想上强化法制意识，不断规范局机关的执法秩序，着重提高班子成员和全局人员的法律素养，自觉接受市人大常委会的依法监督，自觉向人大常委会及专委会报告商务工作情况。
（二）执行民主集中制原则。
在制度建设方面：建立了民主集中制决策制度，以《三会一课》、《民主生活会制度》、《廉政制度》等为重点，坚持一把手作表率，带头遵守各项制度的自觉性，进一步完善党组内部的议事和决策机制，重大事项召开会议集体讨论、研究决定，充分发挥集体智慧和能力，避免个人偏见，把工作失误降到最低。建立完善了集体领导下的个人分工负责制。在干部任用方面：做到了重要人事任命党组集体研究决定，坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持执行竞争上岗，坚决做到了公开公平公正，使工作效率大大加强。在财务管理方面：对于财务支出，能够严格按照民主集中制的原则集体研究决定，做到“能少开支的钱少支；能不开支的钱不支；违反原则的坚决不支”，并定期对财务收支情况进行专题研究，接受监督。在民主生活会方面：每半年召开一次领导班子民主生活会。会前，各班子成员都能够认真总结工作，寻找存在问题的不足。会上，各成员都能够针对自身存在的问题和不足，积极开展批评和自我批评，互帮互助，查找原因，共同商讨，拿出解决办法。会后，认真贯彻落实，使工作效率大幅提升，班子团结有力，工作有声有色，干部职工齐心协力，创造了年年工作上台阶的好成绩。
（三）切实落实廉洁从政的各项规定。
1. 认真履行党风廉政建设第一责任人的职责。按照上级党委、纪委关于党风廉政建设的各项要求，我定期不定期地通过领导小组会议或个别交谈来检查和监督党风廉政建设责任制的落实情况，在党组会、局长办公会，党组中心学习组学习会，全局职工会上反复强调党风廉政工作。结合商务工作制定了工作办事程序。按照上级的部署，认真开展了反腐败的相关工作，并在全系统开展了检查和落实。对班子成员及副科长以上的干部加强教育和监督，强化事前防范，层层签订责任制，形成了风清气正、团结有力、生气勃勃、畅所欲言的好格局。
2. 自觉遵守廉洁从政的各项规定。在任期间，我没有利用手中的权力为自己谋取私利，没有与服务对象有过钱权交易的事情，更未发生吃拿卡要的行为。
（四）勤政敬业，以扎实的工作作风全面推进商务工作协调发展、跨越发展。
1. 抓重点，全力推进内贸流通工作。一是采取有力措施，多跑、快跑，积极向省厅汇报加快昭通农村流通体系建设步伐，增加农民收入，扩大农村消费。2012年1月至今我市争取到“万村千乡市场工程”农家店建设指标近1000个800万元，乡镇农（集）贸市场23个690万元，乡镇商贸中心3个540万元，彝良“9·7”地震商贸流通网络灾后恢复重建项目8个，资金853.6万元。天麻追溯流通体系建设项目一个，资金500万元。同时每年争取到省商务厅下达符合肉类储备企业4家，资金每年200万元，每年争取省项目资金增幅在10%至15%左右。二是开拓创新，为商务工作开展提供一个良好的保障。为建设一支过硬的商务干部队伍，提高素质，使之适应国际形势发展变化，国内商贸流通人才的需要，商务局注重干部的能力素质培养。积极参加工会、外侨，全省商务的各类培训，局机关全体人员都参加了外出的各类培训学习1-2次，通过学习培训，干部职工业务水平、工作热情、责任心、事业心明显增强。同时，对困难党员、困难职工给予关心，帮助解决实际困难和问题，为职工开办了食堂，提供了工作基本保障等，充分发挥了商务正能量作用。三是积极谋划现代物流体系建设。紧紧围绕产业建设年三年行动计划，全力推进商贸物流发展。目前全市有物流企业140余家，只有昭阳区水果批发市场是限额以上企业，其它都属于私营企业，以个体经营为主，小、散、弱现状十分突出。市委政府高度重视物流建设发展，市商务局谋划前期招商引资项目17个，重点以昭阳区、水富港、镇雄县、巧家县建设集货运、仓储、停车、配送、餐饮、服务、批发、农产品等交易为一体的现代综合物流园、物流城，逐步形成以昭阳中心城市为核心，物流城、物流配送中心、乡镇商贸中心、农家店为一体的城乡物流网络体系，让物流、人流、资金流、信息流高效便捷，无障碍流转。四是服务管理并重，规范特种行业秩序。商务局通过加大商务执法力度，加强服务，强化管理和协调，进一步加强了成品油、典当、拍卖、二手车交易、酒类流通等特种行业的监管，各项工作得到进一步规范和发展。
2. 转变工作方式，保持外资外贸协调发展。2012年至今全市实现进出口总值1亿多美元，实际利用外资2682万美元，主要做了以下工作：一是积极为进出口企业搭建国际平台，“走出去”开拓国际市场，帮助企业每年解决“走出去”资金200多万元。二是解决企业外经贸区域协调促进资金每年160万元。三是为企业找市场，利用各种展会和产品进超市召开对接会，不断发展壮大了我市内外贸企业。在开展企业工作中，商务始终坚持多给力、勤服务、搭平台、找市场、解困难、增发展的总体思路。
3. 政府重视、企业积极，南博会、昆交会成效明显。昆交会于去年升级为中国南亚博览会。我市参会参展工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导下，在市直各部门的紧密配合下，在各县区商务部门及参展企业的共同努力下圆满完成了各项工作，取得丰硕成果。在两届南博会暨昆交会上商品现场成交额达911.5万元，签订贸易协议金额8.53亿元，进出口协议金额共6000多万美元。我市参展商品、签约项目、签约资金、签约订单、出口订单均实现较大突破。宣传了昭通，以商促商、以商带商，扩大了昭通对外开放工作力度，吸引了大批客商潮涌昭通，投资昭通，南博会、昆交会硕果累累，实现了双赢。
二、存在的主要问题和困难
（一）对全市商务工作战略性发展研究不够。近年来，全市城乡商贸流通体系建设不够，滞后于周边城市。这在很大程度上制约了商务流通工作的进一步开展。
（二）对内外贸企业的培育力度不够。企业呈现出小散弱特点十分突出，带动力不强，投入不足。
（三）商务体制建设不完善。县区基本没有商务局，致使商务工作的开展、项目申报、落实及项目建设的推进存在很大困难和问题。
（四）对我市的内外贸企业扶持不够，投入不足，流通企业做大做强意识不够。
（五）乡镇农贸（集贸）市场建设改造任务重资金不足，城市菜市场急需升级改造转型。
三、下步努力的方向
针对存在的问题和不足，在下步工作中，我将从以下几个方面努力工作。
（一）加强商贸流通体系建设。一是完成“产业建设年三年行动计划”目标任务，在2014年做好商贸流通体系规划，为下一步建设工作打好基础，为昭通商贸流通实现跨越式发展作出新的贡献。二是积极加强同周边地区协作，加快周边地区的商务网络建设，形成经济合作互通有无的良好机制。争取省对流通体系建设项目支持，加快电子商务建设力度。
（二）真抓实干，全力抓好内贸工作。一是抓好乡镇农贸（集贸）市场建设，深入县（区），对乡镇农贸（集贸）市场建设工作情况进行调研，对地震恢复重建资金的相关落实情况进行检查验收。二是继续加强对成品油市场的监管力度，强化对加油站点的规划管理和监督检查，打击非法设点加油的现状，维护成品油市场稳定安全。三是督促各县区商务部门进一步加强与统计部门协调，做好基层统计数据的对比分析，深入挖掘全市社会消费零售增长潜力，确保社会消费品零售总额增长13.5%的目标实现。四是为了更好地促进消费，宣传昭通特色高原产品和充分发挥滇菜发源地的优势，举办好商品交易会和滇菜研发。
（三）拓宽思路，多举措抓好外贸工作。一是加快对外开放，加快昭通进出口企业和有出口积极性的企业走出国门，开拓国际市场，实现进出口贸易新的增长方式，为昭通的高原农特产品搭建好平台。二是组织好昭通企业参加包括南亚博览会和昆交会在内的各种高水准国际国内展会，为企业搭建好交易平台，实现招商引资、对外开放。三是贯彻落实深入开展党的群众路线工作，建章立制，狠抓作风建设。
（四）抓好基层和市级商务队伍建设，着力提升适应新形势、新任务的需要。进一步加强对基层的指导培训，加快商务队伍建设“走出去、请进来”步伐，提高服务能力和水平。
（五）做好抗震救灾应急保供工作。鲁甸“8.03”地震发生后，商务局全力保障了应急生活必需品及成品油的保供，在下步的恢复重建中，充分发挥好商务职能作用，为恢复重建作出更大的贡献。
这次市人大常委会对我进行工作评议，是对我的一次检查、监督和鼓励，我将认真总结不足，更进一步加强学习，严格按照习总书记“三严三实”完善自己、修正自己，按照市人大常委会组成人员提出的批评意见认真整改，找准商务工作发展的重点。在市委、市政府的领导和市人大及其常委会的监督下，带领市商务局全体干部职工以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。紧紧抓住扩大消费，优化结构稳增长，全面优化商务经济结构，努力提升商务发展提质增效、行稳致远，更好更快促进我市商务工作新发展、新跨越做出新的更大贡献。
以上报告，请予审议。
