2010年9月13日，昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议，听取和审议了《昭通市人民政府关于深化集体林权制度改革工作的情况报告》。

常委会组成人员认为，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府按照“高位推动，强势推进，重心下移，打牢基础”的工作思路；认真落实“省市统一指挥，县区直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作,部门指导服务”的工作机制；科学谋划，周密部署，强化措施，狠抓落实。全市深化集体林权制度主体改革任务基本完成；配套改革试点开始启动；林产业发展步伐加快。但也还存在部分林农应发证而未发证，部分林地应确权而未确权，部分边界纠纷以及国有林与集体林的权属纠纷尚未调处，配套改革政策滞后，林产业发展投入不足，技术服务工作薄弱等问题，需要引起高度重视，认真研究，妥善解决。为此，特提出以下意见：

（一）市人民政府要继续加强对林业工作的领导，完善林改主体改革工作，把林改配套改革工作提上议事日程，着力加以推进；把林产业发展列入全市经济社会发展规划，着力加以实施。

（二）深入研究解决林改工作遗留的特殊问题；对没有确权的林地应通过群众酝酿，予以明确，不能明确到户的应明确由集体管理；重视解决省际、县际之间存在的林界纠纷；督促县乡政府妥善解决好自身范围内林权争议遗留问题。健全外勘、内业林改档案、资料，把尚未发放的林权证尽快发到林农手中。

（三）加大各级政府投入力度，努力探索林产业发展的长效投入机制和生态建设长效补偿机制；积极搭建投融资平台，强化金融信贷支持，引导社会资金、民间资本参与，不断适应林业生态建设和林产业发展的需要。

（四）强化依法管林、护林责任，落实依法管理、护林措施；严防森林火灾和森林病虫害的发生；严禁毁林开荒，乱砍滥伐等违法行为。正确引导林农保护好生态林，经营好商品林，实现林业生态改善和林农收入增长的双赢效益。

（五）认真总结全市林业产业发展中的成功经验、做法，认真研究林业产业长效管理的机制、办法；建立健全县、乡、村为重点的林业科技服务体系，加强林产业发展的技术指导和技术服务；加快林区基础设施建设步伐，为发展林产业创造有利条件；积极引导和扶持发展林业主导产业龙头企业，努力走出一条“企业+基地+林农”的林业产业化的发展路子。

（六）加强乡镇林业站、所基础设施建设，着力解决部分林业站、所办公无地点，活动无场所的突出问题，努力为基层林业工作的开展创造必要的条件；加强林业干部队伍建设，重视和关心林业干部的进步与成长，努力为林业建设和发展提供有力的组织保障。