市人大常委会：

2013年10月23日至24日，市三届人大常委会第十一次会议专题听取和审议了市检察院关于查办渎职侵权犯罪案件工作情况的报告，并以昭人通〔2013〕52号文件向我院转交了常委会组成人员的审议意见（以下简称“审议意见”）。根据要求，现将我院贯彻落实审议意见的情况报告如下：

一、高度重视，及时传达审议意见

2013年10月28日至29日，市检察院及时组织召开全市检察机关反渎职侵权工作会议，会议全文传达学习了审议意见，就抓好审议意见的贯彻落实作出全面安排和部署。并向参会的各县（区）检察院分管反渎工作的院领导、反渎局局长全文印发了审议意见，要求各县（区）检察院及时组织传达学习，确保把审议意见传达到每一名干警。

二、强化措施，扎实抓好审议意见的贯彻落实

市院党组及时召开会议，就贯彻落实审议意见作专题研究和部署，结合全市检察工作实际，切实提出六条贯彻落实意见印发全市检察机关贯彻执行。

（一）深刻认识渎职侵权犯罪的严重危害性，增强做好反渎职侵权工作的自觉性和主动性。按照“深化认识，营造氛围”的审议意见，全市检察机关从维护党的执政地位和国家、人民利益的高度，深刻认识渎职侵权犯罪的严重社会危害性，切实增强忧患意识、责任意识，解放思想、求真务实，准确把握反渎职侵权工作面临的新形势、新任务和新要求，切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委和上级院的决策部署上来，统一到市人大常委会的审议意见上来，抓住机遇，乘势而上，努力开创全市检察机关反渎职侵权工作的新局面。

（二）围绕中心、突出重点，加大查办渎职侵权犯罪案件工作力度，始终保持惩治腐败高压态势。按照“拓宽视野，加大力度”的审议意见，针对“工作力度还需加大”的问题，全市检察机关始终坚持以执法办案为中心，切实采取有力措施，千方百计加大办案力度，依法严肃查处各类渎职侵权犯罪案件。紧紧围绕党委政府的中心工作，围绕经济社会发展大局，把党委政府治理整顿的重点、人民群众反映强烈的热点、新闻媒体曝光的焦点作为发现和查办渎职侵权犯罪案件的着力点，高度重视查处危害科学发展和政府投资安全，不负责任盲目决策造成重大经济损失的渎职案件；紧紧围绕保障、改善和维护民生民利，重点查办食品药品、社保医保、招生招考、扶贫救灾、强农惠农中的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等案件以及非法拘禁、刑讯逼供、暴力取证等侵犯公民权利的案件，严肃查处重特大生产安全事故、重大环境污染事故、重大生态破坏事件背后的渎职案件；紧紧围绕有效化解社会矛盾、推进社会管理创新，严肃查处发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；紧紧围绕促进依法行政和公正廉洁执法，严肃查处发生在领导机关、领导干部中的滥用职权、玩忽职守案件，滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件，以及为黑恶势力充当“保护伞”的渎职犯罪案件。2013年，全市检察机关共立案查处渎职侵权犯罪嫌疑人44人，同比上升33.3%，立案数位居全省第二。立办重特大案件20件，查处县处级国家工作人员1人、科级国家工作人员19人，挽回直接经济损失1100余万元。集中开展了“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作”，严肃查处了“病害猪无害化处理”及“万村千乡市场工程”财政专项补贴领域的渎职侵权犯罪案件13件13人，刑法执行及监管活动领域渎职犯罪案件6件10人。“专项工作”受到了上级检察院以及市委、市人大、市政府等主要领导的充分肯定。

强化内外协作，形成查办反渎职侵权犯罪案件的合力。反贪、侦监、公诉、监所、控申等业务部门在执法办案工作中要注意审查发现案件背后的渎职侵权犯罪线索并及时移送反渎职侵权部门办理。建立和落实内部线索移送机制，调动全院干警发现、移送线索的主动性、积极性。建立完善侦、捕、诉协作配合机制。通过批捕、公诉部门提前介入引导侦查，加强沟通，消除认识分歧，提高查办渎职侵权犯罪案件的效率和质量。公诉部门要进一步加强对渎职侵权犯罪案件的审判监督，积极与法院协调沟通，做到快诉快判，对于定罪量刑确有错误的案件要坚决依法提出抗诉。要加强与行政执法部门的联系，健全和落实联席会议制度、信息交换制度、线索移送制度，实现信息互通、资源共享，多渠道获取执法办案信息和线索。

坚持以“三个效果”有机统一、“六观”和“五要素”齐头并进的要求引领执法办案，提升反渎职侵权办案效果，扩大执法效应。严格遵守办案的各项制度，规范操作，依法办案。实行风险评估，落实办案责任，把好初查、立案、采取强制措施、侦查终结、起诉等关键环节，加强对证据、事实、法律的研判，反复思考、慎重决定。实行立前请示、立后跟踪、诉后协调制度，落实质量责任，确保案件立得起、诉得出、判得了，确保办案质量。强化安全是办案“第一生命”意识，高度重视办案安全。逐案落实人防、物防、技防等安全防范措施，实行办案安全“一票否决”制度，严格实行职务犯罪侦查讯问全部、全面、全程录音录像制度，细化办案安全各项措施，加强教育、完善制度，落实责任、严防死守，消除各种办案安全隐患，坚决防止涉案人员受伤、脱逃、死亡等办案安全事故发生。提高办案效率，加速办案进程，缩短办案周期，节约诉讼成本，做到当年立、当年结、当年诉、推动法院当年判，以办案的快节奏来增强打击犯罪的威慑力，努力实现办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。

牢固树立“理性、文明、平和、规范”的执法理念，遵守程序法规定，保证办案过程手续完备、程序规范，用程序促进公正办案和案件质量。要按规定收集证据，告知和保障证人、犯罪嫌疑人的义务和权利，落实非法证据排除规则要求，保证每个证据都合法有效。要全面客观地收集证据，不仅要收集证明嫌疑人有罪、重罪的证据，也要收集证明当事人罪轻、无罪的证据，客观真实反映事实过程，公平公正办理案件。要严格遵守检察机关办案的各项规章制度，规范操作，文明办案，理性执法，维护好检察机关公正、规范的执法形象。

（三）惩防并举、创新机制，大力推进渎职侵权犯罪预防工作，努力从源头上预防和减少渎职侵权犯罪发生。按照“健全制度，严密防范”的审议意见，针对“制度不够健全”的问题，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实侦防一体化机制，把预防渎职侵权犯罪工作与查办案件工作同步开展。要紧密结合执法办案，切实加强预防宣传、警示教育、案例分析、检察建议等工作。实行一案一分析、一案一建议制度，充分发挥熟悉涉案领域管理中的漏洞、单位监管中的缺失、体制机制的缺陷、犯罪者个人自身原因、犯罪的特点规律的优势，及时获取第一手资料，积极开展调查研究，加强对个案、类案的剖析，分析总结发案原因、规律并提出解决的对策建议，推动相关部门建章立制，堵塞漏洞，积极推进社会管理创新，深入推进渎职侵权犯罪预防工作。

（四）增加投入，优化技侦装备，不断提高反渎办案侦查水平。着眼未来，统筹兼顾，依托中央政法装备专项资金，逐步增加投入，添置必要的技侦设备，增加执法办案的科技含量，为获取案件线索、查找犯罪嫌疑人、突破案件和确保办案安全奠定坚实的基础。

（五）坚持检务公开，加大宣传力度，努力营造良好的执法办案氛围。针对“宣传不够深入”的问题，充分认识检务公开工作的重要性和必要性，通过公开专栏、开展举报宣传周等形式，将反渎职侵权办案的受理范围、犯罪构成、立案标准，重特大案件、热点案件的侦办情况适时向社会公布，回应社会关切，发动人民群众举报线索，接受社会各界监督。重视和加强反渎职侵权宣传工作，加强与各类媒体的联系，深入宣传渎职侵权犯罪的社会政治危害，各级对惩治和预防渎职侵权犯罪的指示精神；大力宣传检察机关反渎职侵权的职能、重大典型案例等，不断扩大反渎职侵权工作的社会影响力，提升干部群众的认知度，进一步争取社会各界对反渎职侵权工作的理解、关心和支持。

（六）强化教育和管理，全面提升反渎职侵权队伍执法能力。按照“加强队伍建设，提升司法能力”的审议意见，针对“队伍建设仍需加强”的问题，深入开展宗旨教育、社会主义法制理念教育、核心价值观教育和群众路线教育，大力加强思想政治建设，强化反渎干警的政治意识、大局意识、群众意识、责任意识、服务意识、法治意识和廉洁意识，推动形成创先争优、无私奉献、忠诚护法、执法为民的反渎职业精神，不断提升干警思想政治素质，确保干警在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。加强业务培训，全面提高干警发现犯罪、突破案件、收集证据的能力，正确适用法律、运用政策能力，信息化应用能力，突发事件处置、矛盾纠纷化解、做好群众工作的能力以及在开放、透明、信息化条件下规范执法及网络舆情应对的能力。切实加强机构建设，协调争取明确机构级别、领导职数、内设机构，实现反渎职侵权机构编制规范化。要把政治可靠、业务精通、有较高组织指挥能力、有突破案件能力、有实战经验的优秀干警充实到反渎职侵权部门的领导岗位上来，配齐配强反渎职侵权部门领导班子和内设机构。要严格办案工作纪律和各项廉洁自律规定，强化监督制约，加强教育引导，严肃执纪执法，努力建设一支既业务精通、作风优良，又纪律严明、廉洁自律、公正司法的反渎队伍。

三、强化监督检查，确保工作实效

市检察院反渎局、预防处等部门根据相关要求，紧密结合工作实际，及时深入各县（区）检察院督促检查工作进展情况，确保审议意见得到有效贯彻落实。通过督促检查，全市检察机关正按照审议意见要求，立足检察职能，稳步推进查办和预防渎职侵权犯罪工作。

此报告

                            昭通市人民检察院

                            2014年1月24日