昭通市人大常委会城建环资工作委员会

（2014年1月）

市人大常委会：

按照主任会议的安排，1月21日，市人大常委会成立了以常委会副主任马晓红为组长，市人民政府办公室、常委会城建环资工委相关领导为成员的检查组，深入到昭阳区渔洞水库输水管施工现场以及污水处理厂二期工程，对市人民政府执行《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设的决定》（以下简称《决定》）的情况进行了检查，并听取了昭阳区相关单位的情况汇报。现将检查情况报告如下：

一、项目基本概况

昭通中心城市环境治理世行贷款项目属云南省城市环境治理世行贷款项目，项目总投资84967万元，其中，世行贷款6000万美元（约合人民币37800万元），国内配套47167万元，用于昭通中心城市扩建污水处理厂及截污干管工程、新建中心城市北部新区供水工程、河道综合治理3个工程子项目建设。该项目于2009年3月开始申报，2010年4月国家发改委批复同意，5月完成谈判，8月国家财政部和云南省人民政府分别与世行组织签订了项目实施的《贷款协定》和《项目协定》，2010年11月15日项目正式生效，世行报帐期将于2016年6月30日关闭。

二、《决定》落实情况

自2011年11月项目正式生效以来，市人大常委会高度关注项目实施推进情况，先后将其纳入常委会2011年、2012年年度工作计划，积极组织开展调研，听取市人民政府关于项目实施的情况报告。市三届人大三次会议上，昭阳区代表团代表提出《关于请求市政府对中心城市世行贷款项目建设给予国内配套资金补助的议案》，经大会主席团审议，决定将此议案交付市人大常委会城建环资工委研究提出意见。2013年4月26日至27日，市三届人大常委会第八次会议听取和审议了市人大常委会城建环资工委关于议案研究意见的报告，决定将处理这一代表议案与讨论、决定重大事项相结合，审议通过了《决定》。市人民政府高度重视《决定》的贯彻执行，市、区政府及相关部门协调配合，在项目实施中边实践、边探索，努力开展与世行组织的谈判、协商，有序地推进了项目的实施。

（一）市、区政府高度重视，健全机构。一是市人民政府成立了项目实施的综合协调机构；区人民政府也将加快项目实施作为政府重点建设项目之一，调整充实了项目实施领导小组成员单位，成立了由区长任指挥长的项目指挥部，定期召开专题会议，研究解决项目推进中存在的困难和问题。二是逐步规范项目管理流程，建立了以项目合同为依据的管理平台，重点解决设计、设计变更和组织施工的节点对接问题。三是强化项目管理考核，制定下发了《世行贷款昭通中心城市环境建设项目管理细则（试行）》，确保项目实现既定目标。

（二）积极抓好沟通协调，规范项目管理。一是积极加强与世行组织的沟通协调，争取世行在技术、设计理念、项目管理上的共融和支持；二是加强区级各职能部门、乡镇、办事处在项目实施中的配合，严格对参建业主、地勘、设计、监理、承包商的管理；三是推行项目管理机构、业主、招标代理、咨询公司等多部门联合对项目招标采购文件、技术方案等进行会审，简化工作程序，提高工作效率；四是组织项目管理机构、业主、承包方、施工监理等参建方，借助实战学习世行项目管理要求和程序，规范项目管理，为项目建设积累经验。

（三）努力筹措国内配套资金，严格资金审查支付。目前，已累计筹集到位国内配套资金15880万元，占全部国内配套资金的33.6%。其中，污水处理子项目资金6783万元，供水工程子项目资金7473万元，河道治理子项目资金1624万元。已成功申请使用世行贷款547.36万美元（约合人民币3349万元，其中，土建460.92万美元，货物31.28万美元，咨询服务40.16万美元，先征费15万美元），占全部项目贷款资金的9.12%。昭阳区从2012年起，将世行贷款还贷准备金逐年纳入财政预算，已安排339万元存入还贷准备金专户，2014年财政预算安排887万元作为区级还贷准备金。

（四）各方协调配合，努力推进项目建设。项目总计划采购合同23个，已招标采购合同6个，合同金额17400万元，占计划总金额的27.4%。已累计完成投资8102万元，其中，土建4339万元，设备191万元，征地及其他前期费用3572万元。通过检查组实地查看，污水处理厂二期工程已全部完工，进入试运行阶段；供水工程项目中输水管线东、西两段工程于2013年10月进场施工，截至1月20日东段已安装1336米，西段已安装2446米；调压站已完成基础部分工程；采购的环境监测设备已完成初验工作；其它相关工作进展良好，预计今年年底可提前完工。此外，按世行项目的管理要求，还完成了第二期移民安置外部监测报告，新选址箐门水厂《环境影响评价报告》，接受了省审计厅年度审计，提交了经审计的财务报告等相关工作。

三、存在困难和问题

虽然相关部门做了大量前期工作，取得了初步成效，但整个项目的推进还存在不少困难和问题。

（一）项目实施的管理执行机构运转不够高效。世行项目建设作为一项系统工程需要党委、政府高度重视和相关部门的密切配合、通力协助，需要管理执行机构的高效运转。然而在工作中还存在着管理执行机构工作重点不突出，时间节点意识淡薄，责任意识不够强，请示汇报、联系不够主动等问题。

（二）项目工程建设进度缓慢，按合同要求的时间节点完成项目建设任务的难度较大。按世行合约要求，世行贷款项目建设污水处理、截污干管工程；中心城市北部片区供水及输水管线工程需于2015年底竣工；河道治理工需于2016年上半年全部竣工。至今只完成污水处理厂扩建工程，输水管网工程建设正在实施，河道治理和截污干管工程建设还未启动。

（三）征地拆迁工作复杂，协调难度较大。中心城市近年来在开发建设中，由于财力困难等因素，存在征地拆迁遗留问题较多，加之输水管线、配水管网、截污干管及河道治理涉及群众、住户较多，一些需拆除的建筑物在城市繁华地段，征地拆迁难度较大。

（四）世行贷款管理程序还需进一步熟悉、了解。一是世行贷款项目的执行具有操作规范、程序繁琐等特点，在具体实施中需学习了解政策多，关联性强；二是对世行贷款项目管理的适应还存在差距，项目设计单位设计理念、标准与世行要求不一致，协调难度较大；三是承包方、监理方对世行财务支付管理不熟悉，在工程款拨付、工程变更等方面审查复核不到位，致使申请提款报账滞后。

（五）国内配套资金筹措压力大，将影响项目建设推进。项目建设资金缺口较大，国内配套资金仅到位33.6%。市级财政帮助解决项目所需国内配套资金的20%，从2013年起分三年纳入市级财政预算每年2520万元，2013年的2520万元尚未拨付；市级财政按20%的比例承担市级还贷准备金（2012年至2017年每年400万元，2018年至2035年每年320万元），2012年、2013年两年应承担800万元，尚未拨付。

四、工作建议

（一）进一步提高认识，明确责任，强化领导。昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设，对于扩大融资渠道，保护中心城市的环境和生态，完善城市功能，提高城市品位和形象，具有重要的推动作用。因此，市人民政府要统一思想，坚定信心，充分发挥市项目建设协调、统筹机构的作用，强化督查、督办。

（二）市人民政府应督促昭阳区人民政府树立全局观念，责任意识和紧迫感。昭阳区人民政府应将项目的实施纳入中心城市建设的总体布局中来谋划，加大项目建设的管理和执行力度，明确目标责任，实行时间倒计、工期倒排、责任倒查，确保2014年3月启动太平、箐门水厂及加压泵站和北部片区配水管网工程招标以及老城区截污管网工程招标，4月启动秃尾河、窑湾河沿河截污干管工程招标，下半年启动利济河、绣水河和北部新区道路截污干管工程招标，并尽快实施建设；4月全面启动河道治理招标工作，并尽快开展全面施工。

（三）强化项目实施的指导和监督。市人民政府应督促市直相关部门和区人民政府，各司其职，各负其责，指导协调好项目资金管理、还款承诺、土地征用、水保方案以及环境影响评价的相关审查工作；强化对项目实施的招标采购、施工进度、工程质量、安置计划等情况的监督检查。

（四）整合资源力量，尽快落实国内配套资金。市人民政府要督促昭阳区人民政府按照事权管理权限，加强请示汇报，千方百计落实国内配套资金；市人民政府也应在2014年3月底前，兑现2013年补助建设资金2520万元，并在2014、2015年纳入财政预算；同时，将市级财政承担的还贷准备金纳入财政预算。

（五）强化学习培训，培养造就世行项目建设管理队伍。市人民政府应督促昭阳区人民政府注重在实践中培养造就熟悉世行项目实施法律文件，熟练掌握世行项目建设操作程序的管理人员，规范项目实施管理，提高项目实施的执行能力，并从中探索世行项目建设理念和国内设计标准的切入点，提高项目建设的效率。

（六）强化对世行项目建设的宣传，扩大公众的知晓率。世行贷款项目建设作为一种新的融资建设模式，对于改善保护城市环境，提升城市品位和形象具有重要意义。因此，要加大对项目建设的宣传力度，营造良好氛围，扩大公众的知晓、参与面。特别是河道治理工程，必须争取群众的理解和支持，为项目顺利实施奠定良好的基础。

附：昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设的决定

昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通中心城市环境

治理世行贷款项目建设的决定

（2013年4月27日昭通市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

为加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设，改善人居环境，提升城市品位，树立昭通的良好形象，特作出如下决定：

一、市人民政府要把加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设作为推进昭通城镇化进程的重要项目，高度重视，高位推动。要成立由市人民政府分管领导任组长，相关职能部门主要负责人为成员的领导组，加强对该项目建设工作的领导，并将该项目建设列为市人民政府的督查项目，加强督促检查。强化对项目建设实施进度、质量的督查，实行时间倒计、任务倒推、责任倒查，确保北部新区供水输水管网工程、污水处理厂及截污干管工程于2015年底竣工，河道整治工程于2016年上半年全面完成建设任务。在项目建设期每年2月向市人大常委会报告上一年度目标任务的完成情况。

    二、市人民政府要认真研究，解决项目所需配套资金问题。从今年起，解决国内配套资金37800万元的20%给昭阳区人民政府作为建设资金，分三年纳入市级财政预算，每年2520万元。

三、市人民政府要认真调研，落实分级建立还贷准备金。按照20%的比例建立市级还贷准备金，纳入市级财政预算（其中：2012年至2017年每年400万元；2018年至2035年每年320万元。用于河道治理项目本息偿还）。

四、市人民政府要加强对中心城市河道沿线建设项目的管控，坚持谁开发、谁整治，将开发建设项目地段的河道整治纳入工程规划、建设内容，同步规划、同步建设、同步验收。

五、市人民政府要督促昭阳区人民政府加强城市环境卫生管理，防止边整治、边污染。

六、在项目建设中，要增强超前意识，进一步优化设计，充分发挥项目效益。