昭通市人大常委会农业工作委员会
（2013年12月）
为推进天麻产业快速健康发展，根据市人大常委会2013年工作计划，市人大常委会组成了以常委会副主任张华贵为组长，农工委主任成仁为副组长，相关人员为成员的调研组，对天麻产业发展情况进行了调研。调研组于2013年11月25日至29日，深入到彝良县、镇雄县、威信县、昭阳区，通过察看天麻种植、育种基地、菌材林种植、示范园、“两菌”生产、保健食品及药品生产情况，与天麻协会、合作社、麻农、企业负责人座谈和相关书面汇报了解等方式，重点调研了天麻产业发展规划情况，2013年天麻种植、加工情况，近年来菌材林发展情况，天麻“两菌”（萌发菌、蜜环菌）和良种繁育情况，天麻交易中心建设情况，天麻产业发展存在的困难和问题以及意见和建议等。现将调研情况报告如下：
一、天麻产业发展规划情况
市人民政府和8个天麻种植县（区）人民政府审时度势，通过对天麻产业发展基础条件、发展机遇、资源优势、开发前景等进行认真分析研究后，2011年决定加快天麻产业发展，2012年进一步制定了《关于加快发展天麻产业的实施意见》、《天麻产业发展规划》和考核办法等一系列政策措施，明确了加快天麻产业发展的重要意义、总体要求、工作任务、保障措施和发展思路、发展步骤、发展原则、发展重点、规划布局、投资估算、效益评价、对策措施等，为天麻产业发展指明了方向，提供了政策支撑。
（一）明确了全市天麻产业发展的“221”工作思路：建好两个基地（标准化种植示范基地、菌材林基地）、两个中心（“两菌”和良种繁育中心、中国·昭通国际天麻交易中心）、一个园区（中国·昭通天麻生物产业园区），努力把昭通建设成为全国最优的有机天麻种植基地、全国最大的天麻加工基地、全国最大的天麻交易市场，使天麻产业成为昭通最具竞争优势、最具市场影响力、最具辐射带动力的支柱产业。
（二）明确了三步走的目标任务：第一步是近期（2012—2013年）为打牢基础期，全市天麻种植面积达到5万亩，种植业产值达到20亿元，加工产值达到40亿元；第二步是中期（2015—2020年）为加快发展期，全市天麻种植面积达到10万亩，种植业产值达到50亿元，加工产值达突破100亿元；第三步是远期（2020年以后）为产业成熟期，面积稳定在10—15万亩，种植产业产值达到70亿元，加工产值达到150亿元以上。
（三）明确了发展布局：彝良县6—8万亩，镇雄县、威信县4—6万亩，盐津、永善、大关、绥江县2—3万亩。
二、天麻产业发展现状
（一）组织保障体系基本建成。市、县两级建立和充实了天麻产业开发领导小组；市成立了天麻特产局和天麻研究院，县成立了天麻产业办公室；全市14家天麻良种及两菌生产企业和10家天麻开发企业运作日趋完善；组建成立了昭通市天麻生物产业协会，天麻种植示范基地乡镇设立了天麻工作站，并在连片布局区域成立了天麻专业合作社，基地村聘用了专（兼）职天麻技术辅导员。
（二）菌材林发展有了良好的开端。市人民政府对天麻产业发展规划明确提出“十二五” 投资33000万元，建设菌材林64.2万亩。2013年计划按照种植1亩天麻配套4亩菌材林的要求，建设菌材林12.8万亩，实际营造了14.2万亩菌材林，对天麻种植产业的发展奠定了一定的基础。
（三）天麻“两菌”和良种繁育扎实推进。近年来，在市、县天麻特产局（办）的协调指导下，彝良县小草坝野生天麻有限公司、昭通市天麻研究院、昭通神农乌天麻良种繁育有限责任公司、昭通市鑫宏优天麻开发有限责任公司等企业院所在昭通优质天麻良种繁育、昭通小草坝优质“两菌”分离提纯复壮及运用、天麻栽培技术示范种植等方面取得了较大突破，为昭通天麻产业科学化、规范化、规模化发展创造了条件。2013年，全市良种和“两菌”繁育企业达14家，育种 4198亩，年产“两菌”600多万袋（瓶），基本能够满足4万多亩天麻种植需要，为天麻种植提供了可靠的菌种保障。
（四）天麻产业园区、天麻示范园和交易中心建设进展顺利。根据昭通市天麻产业发展规划，选址于鲁甸县茨院乡的“中国·昭通天麻生物产业园区”和选址于彝良县小草坝镇的“中国·昭通国际天麻交易中心”建设的各项工作正在有序展开。中国·昭通天麻生物产业园区预计总投资22.3亿元，已于今年上半年完成了概念性规划、控制性规划、可研报告和修建性详规的评审及一期规划的用地移交，引进了十四冶集团投资建设，于10月26日举行了开工仪式。位于彝良县小草坝镇的天麻示范园建设快速推进，天麻研究院、展览室、休闲区、观光塔等主体工程已完工，即将投入使用。中国·昭通国际天麻交易中心预计总投资3.4亿元，已于今年3月通过了概念性规划评审，云南金盛集团已有意向投资，可望2014年初启动建设。
（五）2013年天麻种植和加工成效显著。2013年全市天麻种植面积达5.3万亩以上，预计种植产值可达31.8亿元，加工产值突破47亿元，总产值达78.8亿元。与2011年相比，种植面积增幅将达130.43%，种植产值增幅将达12.14倍。在种植过程中，注重抓好标准化示范基地建设，积极推行“五有五必须”的规范要求，即有种植许可证、有菌材林保证、有龙头企业带动、有技术支撑、有有机天麻认证，必须在最适宜区种植、必须连片500亩以上、必须使用乌天麻良种和两菌、必须建立天麻种植协会或合作社、必须实行林麻间种。
三、存在的主要问题
（一）天麻“两菌”生产和良种繁育还有差距。目前全市“两菌”生产和良种繁育基本上能满足全市天麻种植需要，但从长远发展来看，按市人民政府天麻产业发展规划要求，远不能满足今后天麻种植发展的需要。而且一些市内生产的“两菌”、种麻，以及外来“两菌”、种麻，在品种、质量上难以保证。
（二）菌材林的发展不能很好地适应天麻产业可持续发展的需要。长久以来全市天麻种植所需菌材基本上是到市内自然生态林中去砍伐或到市外购买，严重破坏了自然生态林。虽然2012年市政府“关于加快发展天麻产业的意见”和“昭通市天麻产业发展规划”中明确把菌材林发展作为一项重要配套措施来落实，但已营造的大多数菌材林，还需要几年后才能砍伐使用，大量到市内自然生态林中去砍伐或到市外购买的状况还得持续些年，势必造成森林资源生态失衡、且有破坏天麻野生环境的趋势。
（三）天麻市场秩序混乱，严重影响了昭通天麻的品牌形象。对天麻市场的规范和监管存在缺位，市场监管不力。市场上的天麻品牌鱼龙混杂，部分外地天麻产品、良种和“两菌”以次充好，扰乱了昭通天麻市场秩序，给昭通天麻品牌的打造带来了负面影响。尤其昭通天麻交易中心建设、等级标准制定进展迟缓，给天麻市场监管带来难度。
（四）麻农融资难，阻碍了规模化发展进程。天麻种植投资较大，每种植一亩有性繁殖需投资8000元左右、无性繁殖需投资16000元左右。麻农普遍反映自有资金短缺，金融部门的信贷门槛高，条条框框多，难以申请到贷款。光靠自有资金发展天麻种植，难以做大做强天麻产业。如果没有金融信贷做后盾，很难实行规模化生产。
四、下步工作建议
（一）高度重视“两菌”和良种繁育，保障昭通天麻品质。“两菌”和良种是决定天麻品质的关键环节，对“两菌”生产和良种繁育要加大投入、加强研究，降低成本，提高科技含量，加强指导监管。不断提高菌、种质量，满足生产发展需要，确保昭通天麻品质。
（二）落实菌材林栽植，实现天麻产业与生态建设良性互动。要认真研究，强化措施，确保种植1亩天麻、配套营造4亩菌材林的要求落到实处，坚持按照“一个种植基地、一个菌材基地和一个苗圃基地”三位一体的要求，进行相互配套；坚持按照“先种树，后种麻”的原则，不折不扣地完成菌材林建设任务，尤其营造菌材林树种选择，必须适应天麻种植菌材品质特性需求，营造好天麻野生环境，实现天麻产业发展与生态建设良性互动。
（三）坚持优化布局，科学种植。天麻种植，要坚持科学发展的原则，选择最适宜种植区域进行优化布局，走规模化、规范化、基地化发展的路子，强势推进昭通天麻标准化种植实现新的跨越。充分发挥天麻种植示范基地支撑、推动和引领天麻种植发展的作用，抓好天麻标准化示范基地建设，把天麻标准化示范基地建设作为产业发展的重要抓手，本着因地制宜、发挥优势、突出特色、形成规模的原则，严格依照“五有、五必须”的种植标准，将市下达的目标任务科学规划到适宜乡村和地块，高起点、高标准打造好市、县两级示范基地，把示范基地建成技术培训基地、展示基地，从而示范带动整个天麻种植业成规模、上档次、出效益。充分发挥市、县天麻特产局（办）及其研究院（所）的职能作用，以示范园、示范基地、天麻企业、专业协会和合作社为基本阵地，切实加大生产技术的培训和监督指导，确保“五有五必须”的规范要求见诸行动、落到实处。
（四）加快天麻交易中心建设步伐，规范市场秩序。目前中国·昭通国际天麻交易中心地点已定，要进一步加大工作力度， 确保实现按计划于明年初启动建设，尽快建成投入使用，真正把“中国·昭通国际天麻交易中心”建成集天麻仓储、批发交易、展示展销、检测认证、看样订单、物流配送、进出口代理、电子商务、信息咨询、文化旅游为一体，国内一流水平的规模最大的专业化、现代化、信息化的天麻国际交易市场，制定市场准入规则，加强天麻交易市场管理，积极推广使用“地理标志产品——昭通天麻”商标和“昭通天麻证明商标”，努力提高“昭通天麻的市场竞争力。
（五）着力加快天麻生物产业园区建设，引领天麻产业发展。市人民政府及其相关部门要创造条件，协调和推进天麻生物产业园区加快建设，确保早日建成投入使用。搭建招商平台，按照政府引导、市场主导、企业主体的原则引入有实力、有影响、有研发能力的企业入驻园区，研发昭通天麻的药用价值和保健功能，提升深加工能力，打造昭通天麻品牌，推进市场占有率，使天麻生物产业园区成为高起点规划、高标准建设、功能多、科技含量高、研发能力强的新型产业平台，为天麻产业发展发挥园区引领作用。
（六）认真研究麻农融资难的问题，促进天麻产业规模化发展。各级政府要积极搭建融资平台，一是协调金融部门拓展农村营业网点，采取农民承包地权、宅基地权、林权抵押贷款，联户担保贷款，信用贷款等方式。二是引进有实力的公司提供资金与农民土地合作，组建股份合作公司。三是用好每年1000万元市级专项扶持资金和县（区）配套扶持资金，有效解决麻农融资难的问题，促进天麻产业规模发展。
（七）要加大宣传推介和科研力度，打响昭通天麻品牌知名度。要加强科研合作，加快制定昭通天麻道地药材标准，抓紧开展昭通乌天麻全基因系列测定和昭通天麻国标修订；要继续抓好有机天麻基地的申报认证工作，抓紧启动GAP（国家中药材质量管理规范）申报认证工作；要切实开展昭通天麻广泛使用于食品、保健品和药品领域的科技研发和知识产权申报工作；要大力举办昭通天麻推介展销会、学术研讨会、洽谈会、交易会和天麻文化节；要加强信息服务体系建设，搞好市场供求信息预测；要加大宣传力度，弘扬昭通天麻文化，不断提高昭通天麻的知名度。
