市人大常委会：

接《关于转交昭通市人大常委会组成人员对〈昭通市人民政府关于全市旅游发展情况的报告〉审议意见的通知》（昭人通〔2013〕35号，以下简称《意见》）后，市人民政府高度重视，及时组织相关部门对《意见》进行认真研究，并对《意见》中提出的审议意见逐项进行落实。现将工作开展情况报告如下：

一、抓认识，旅游产业发展成效明显

市人民政府历来重视旅游产业的发展，始终把旅游产业作为推动昭通富民强市跨越发展的重要抓手，树立“大旅游、大产业、大发展”的思想认识，以决不动摇的信心、决不改变的勇气和决不松懈的劲头，力促旅游产业大发展、大提升、大跨越。今年以来，特别是市三届人大第九次会议以来，市人民政府紧紧抓住国家“面向西南开放的桥头堡战略”和云南“建设旅游经济强省”的历史机遇，以“异军突起、后来居上、跨越发展”的目标定位，全面贯彻落实国家和省、市旅游产业发展大会精神，狠抓工作落实，取得了明显成效。1至9月，全市共接待海内外游客1085.51万人次，实现旅游总收入41.38亿元，同比分别增长38.82%、29.02%。

二、抓重点，进一步夯实旅游产业发展基础

（一）高起点规划重点旅游项目。紧紧抓住国家旅游局开展乌蒙山片区旅游发展规划编制工作的重大机遇，深入调研，加快实施昆水黄金旅游线（丝绸古道旅游线）、金沙江高峡平湖线、红色旅游线（四渡赤水红色旅游线）3条线路规划；重点开展大山包、西部大峡谷、宁边花海、桃源伊斯兰文化、龙头山古代白银王国遗址、扎西老街、中和水乡、高峡平湖沿线等重点景区项目策划、规划，积极实施商务旅游、会展旅游、体育旅游、医疗健康旅游、自驾旅游等新型休闲旅游产品策划。

（二）快节奏建设重点景区骨干项目。一是加快构建三条精品旅游线路。实行市级领导挂钩联系旅游骨干项目制度，扎实推进昭通—水富观光休闲度假康体旅游线路、镇彝威红色旅游线路、巧家—水富高峡平湖旅游线路建设项目。昆水线（丝绸古道旅游线）：抓两头促中间，即抓大山包景区和西部大峡谷景区，促进其余8个景区建设。集中力量实施一山（大山包）、一城（昭阳古城）、一祠（龙氏家祠）、一地（彝族六祖分支祭祖圣地）、一瀑（黄连河）、一水（西部大峡谷）、一海（宁边花海）、三镇（桃园、豆沙、中和旅游小镇）十大景区建设。高峡平湖线：重点实施水富、绥江、永善、巧家四县县城建设和巧家马树湿地、绥江湖心岛、盐津普洱夷都山乌蒙王都城遗址、永善县溪洛渡电站大坝、水富少女湖等景区景点及沿线旅游小镇、特色村和高峡平湖线休闲旅游服务项目建设。红色旅游线（四渡赤水红色旅游线）：重点实施镇、彝、威三县县城建设和扎西古城、芒部古镇、乌蒙回旋战纪念馆、小草坝、小溪坝等景区景点及旅游小镇、特色村项目建设。二是加快重点配套设施建设。以昆水线（丝绸古道旅游线）及其骨干景区为重点，快速推进建设一批游客服务中心、风味街、购物街、星级旅游饭店、星级农家乐和特色民居客栈。狠抓旅游“标准化”建设，健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游诚信体系建设，促进全市旅游业标准化服务、诚信化经营。 

（三）高水平打造重点景区。重点做好推进大山包国家公园、西部大峡谷温泉、镇彝威红色旅游等重点景区开发。一是抓好大山包国家公园建设。重点抓好景前区、核心景区建设，搞好特色旅游集镇和沿线村寨改造。做到与大山包旅游景区开发一并规划、统筹建设。二是加快推进西部大峡谷温泉深度开发。市委、市政府多次在水富召开专题会议，研究部署加快开发西部大峡谷温泉景区的各项工作，各级各有关方面紧扣目标任务和时间节点，抓紧完成资金筹措、规划编制和征地拆迁等工作，今年9月，曼哈顿五星级酒店落户水富，对带动和促进全市旅游产业大提升、大跨越起到了很好的示范、引领作用。三是推进镇彝威红色旅游开发。按照“政府主导、企业主体、市场运作、群众参与”的工作思路，抓好“扎西会议”会址，刘平楷烈士、罗炳辉将军故居和“乌蒙回旋战”遗址等红色旅游景点建设，推进了镇彝威红色旅游开发。

（四）高品位抓好重点景区文化建设。当前，全市三条精品旅游线中，昆水线（丝绸古道旅游线）景区景点硬件建设基本成熟，但内容建设相对滞后，旅游文化欠缺。为此，市政府把旅游产业建设与沿线城镇化建设、产业发展、文化繁荣紧密结合，重点扶持发展一批民族旅游产品，编排一批地方特色演艺节目和互动性节目，创作一批昭通旅游歌曲，促进文化、旅游相互融合、共生共长。大山包景区主要挖掘以黑颈鹤为主的鸟类科学文化，昭阳古城重点挖掘以“蜀王”杜宇、国学大师姜亮夫等为代表的名人文化，龙氏家祠重点挖掘以龙云、卢汉为代表的民国文化，彝人老家（彝族六组分支祭祖圣地景区）重点挖掘彝族民风民俗文化，龙头山景区重点挖掘世界最古老的白银王国遗址文化，桃园景区重点挖掘伊斯兰风情文化，豆沙关景区重点挖掘中国古代神秘消失的民族僰人文化和人类交通发展“博物馆”通道文化，西部大峡谷景区重点挖掘温泉康体养生文化、黄连河景区重点挖掘瀑布旅游文化，镇彝威重点挖掘红色文化，小草坝景区重点挖掘以天麻为主的植物科学文化，中和水乡重点挖掘以水为主的水文化。

（五）高质量抓好重点市场宣传营销。坚定不移地实施市场倒逼机制战略。一是继续通过中央、省级广播电视媒体开展形象宣传，重点在滇、川、渝、黔等重点客源地、平面媒体、都市类媒体以及机场、公路、传媒等媒介加强昭通旅游形象宣传。进一步强化网络、微博、手机等现代媒体宣传，全力打造昭通旅游资讯权威发布平台和展现昭通旅游六要素的网络展示平台，全面展示“磅礴乌蒙·神奇昭通”的大旅游形象。二是认真组织活动营销。高标准组织参加2013中国（昆明）国际旅交会、2013昆明狂欢节等重要会展活动；积极举办盐津豆沙美食节、鲁甸小寨樱桃旅游节、“中国金沙江奇石艺术博览会”、“2013云南水富半程马拉松赛”和“山地自行车公路赛”、古尔邦节暨回族文化旅游节、威信红色文化旅游节等，主打昆水黄金旅游线，巩固、拓展客源市场；积极组织旅游买家入昭考察，进一步提升昭通旅游品牌知名度。三是进一步完善专业团队渠道商奖励机制。高度重视与组团商的合作，进一步优化组团游客奖励办法，不折不扣地兑现旅行社组团奖励、旅游专列奖励及旅游专列宣传补助经费，牵手组团商共同撬动重点客源市场。

三、抓管理，强化体制和队伍建设

（一）抓组织保障。由市编办牵头、市旅游局配合，进一步优化昭通市旅发委组建方案，报市委审批，以强化旅游行政管理部门在旅游产业开发建设中的组织领导、综合协调和监督职能。市级机构组建方案批准后，各县区将参照市级方案加强旅游机构建设，确保有人办事、有关机构办事。同时，由市编委牵头，优化大山包景区管委会体制建设方案，加快完善骨干景区管理体制，切实解决景区开发政出多门、条块分割，职责不清、推诿扯皮等问题。

（二）抓人才保障。一是加快建立昭通市旅游人才队伍建设联动机制。以昭通学院、昭通市旅游局、市委党校、昭通市财校、市职业技术学校，以及市内重点旅游企业为主体单位，加强与旅游院校、旅游企业合作，紧扣昭通旅游发展定位编制昭通旅游人才发展规划和培训计划，整合资源，挖掘潜力，全面实施旅游人才队伍建设工程，加快建立起适应我市旅游产业快速崛起需要的旅游专业人才队伍。二是探索建立旅游人才交流培养机制。协调市委组织部选派优秀干部到市内骨干景区企业、外地成熟景区行政管理部门挂职；由市旅游局统筹，选派市内院校旅游专业优秀教师、骨干景区企业管理人员到外地学习；在骨干景区建立人才实习培训基地，选派市内院校旅游专业优秀学生到重点景区实习。

（三）抓财力保障。一是坚持以政府投入为引导，积极向上级争取旅游产业发展引导资金。进一步加大旅游投入，逐步建立旅游多元投入机制。千方百计保障产业发展资金投入，确保2013年市级财政每年预算安排旅游产业发展专项资金不低于2500万元，今后参照省级旅游产业发展资金投入增幅每年不低于1000万元进行增加。各县区按照昆水线（丝绸古道旅游线）上不低于200万元、其他县区不低于100万元的要求，将旅游产业发展资金纳入地方财政预算，并随着财力的增长而增加。二是积极争取其他各类非系统内资金对旅游产业的支持，通过整合文化、旅游、交通、建设、农业、林业、水利等方面的资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，大力整合资金，统筹用于旅游产业打造。

（四）抓监督保障。将旅游产业建设工作纳入市政府对各县区和市直有关部门年度综合绩效考核内容，建立健全目标责任、考核奖惩、监督检查3个体系，严格检查、严格考核、严格奖惩。

通过艰辛努力，昭通旅游工作取得了一定成效，但起步晚、底子薄，仍然处在艰难的爬坡起步阶段，市政府将坚定不移地紧紧抓住国家“面向西南开放桥头堡战略”和云南“建设旅游经济强省”的历史机遇，紧扣“磅礴乌蒙·神奇昭通”主题，紧扣“异军突起、后来居上、跨越发展”目标，坚定不移地实施市场倒逼机制战略，务实进取、负重前行，奋力推动昭通旅游长足发展。

昭通市人民政府

2013年10月18日