——2013年6月25日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议上
昭通市人民政府副市长 成联远
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受纪华市长委托，我就昭通中心城市北部新区建设情况作如下报告，请予审议。
一、前期工作情况
自昭通中心城市北部新区启动建设以来，市、区各级各部门通力合作，积极而为，各项工作取得了较为显著的成效。主要体现在以下方面：
（一）规划编制工作统筹推进
一是总规编制情况。昭通中心城市北部新区包括太平片区和箐门片区，规划总面积约40平方公里，主要涉及太平办事处6个社区78 个居民小组和龙泉、北闸、小龙洞部分村组，现有人口约8.5万人；道路交通规划全长约147公里，以昭通大道为中心，由40米以上的道路构成“9纵6横”主干道，主要呈“井”字型分布。其中太平片区规划面积23.92平方公里，定位为行政、商务、文教中心和区域性商贸集散中心、旅游服务中心、现代宜居社区；箐门片区规划面积14.95平方公里，由箐门工业园区和小龙洞工业园区组成，发展定位以特色农副产品加工业、玩具、机电、生物制药、纺织、建材和商贸物流为主导产业一体片区。
二是控规编制情况。2012年4月，《昭通市城市总体规划（2011—2030年）》获省政府正式批复。在此基础上，由市住建局委托重庆仁豪城市规划设计有限公司对昭通中心城市控制性详细规划进行编制，现编制工作正有序开展。
三是规划执行情况。
审批管理方面：按照事权层级管理原则，昭阳区出台了《昭阳区建设用地容积率调整补缴土地出让金管理办法》，突出容积率作为规划设计条件中重要开发强度指标的作用，规范了规划审批管理工作。在项目审批管理中，坚持按程序审批、严格批后管理验收、强化日常监督检查和整改等工作，努力确保规划执行到位。自2011年1月规划权下划昭阳区至今，北部新区共办理核发选址意见书18件、用地规划许可证29件、印发规划设计条件132个、建设项目规划设计方案25件、工程规划许可证17件，完成项目规划核实8件。
执法监察方面：严格按照航空限高相关规定，向丽水馨城、市中级人民法院审判大楼、北部新洲小区等8个项目下发停工通知26份，并敦促其按要求停工；对江山大酒店、吉祥公寓2个项目违反规划超规模建设的部分，下发了强制拆除文件并参与协调、监督拆除工作；根据昭通机场航行安全评估报告要求，基本完成了北部新区紫光大酒店、市博物馆、市中级人民法院等15个项目建构筑物的航空障碍灯安装工作。通过多方协调，现民航西南地区管理局同意采用遮蔽技术、全方位系统评估、RNP程序设计和重做昭通机场净空保护规划设计等方法，全面解决昭通机场净空内超高障碍物影响飞行安全的问题。目前，超高障碍物评估、超高障碍物遮蔽程序设计和RNP程序设计工作已完成并通过评审。
（二）开发建设工作稳步推进
市政基础设施建设方面：通过BT模式完成了昭通大道、金鹰大道、彝良路等13条道路建设（部分道路完成其中一段），总长31.3公里，总投资约8.2亿元。先后完成了昭通火车站、市博物馆、昭通学院、市广电中心及中心广场一期工程建设。已建成20条10kV线路，基本满足了片区用电需求；现正着手建设省耕塘110kV变电站和箐门工业园区110kV变电站，为片区加快发展创造条件。已建成供水管网约20公里、排污管道62公里，日供水量6000方。
企事业单位入驻方面：已有市水利局、昭通学院、红十字会、昭阳工业园区管理委员会等15家单位入住；市中级人民法院、职教园区、军粮供应站综合楼、农业银行等8家在建单位拟入住。
项目开发建设方面：紫光大酒店、锦海建材城、丽水馨城、昭阳区2011年保障性住房等12个项目已建成投入使用；昭通中汇沃尔玛、创盛佳园一期、2012年工业园保障性住房等6个项目正在建设中；省耕塘片区开发项目、开投写字楼项目、工业园区产城一体化项目等4个重点项目正在拟建中，现正开展前期工作。
工业园区建设方面：昭阳工业园区基础设施建设累计完成投资61.45亿元（政府性投资21.78亿元、企业投资39.67亿元），现道路路网骨架基本形成，与昭通中心城市主干道朱提大道连为一体，水、电、路及绿化、亮化等配套设施已完成。华新水泥、得云建材、月中桂食品等38户企业已入园并陆续建成投产；昭通物流商贸城建设项目已完成规划设计，待相关审批手续完成后即可开工建设；侨通迁建项目、省工投炭质还原剂、曲靖众一褐煤精细深加工等24个项目即将入园建设。昭阳工业园区一、二期4万平方米标准厂房已竣工投入使用(广东高州百越服装、湖北华生水泥包装袋等企业已进驻一期标准厂房生产；昭通正华德塑胶科技有限公司、云南嘉宏厨房设备有限公司、昭通砚池工贸公司、广东佛山南海玩具4户企业和广东伟顺达童装企业已进驻二期标准厂房生产)；云南工投昭阳产业公司投资建设的50万平方米标准厂房和配套用房，现一期20万平方米标准厂房及道路硬化、绿化工程已全部完工并通过验收，预计5月底将有10户企业入驻，二期30万平方米标准厂房正开展前期工作。
征地拆迁安置方面：2008年以来，共完成五星级大酒店、麻昭高速公路、工业园区等建设用地征用1.34万亩，处置土地107宗3431亩，拆迁房屋1477户38.51万平方米，兑现拆迁补偿费约2.3亿元；完成16号安置点（一期）工程，安置79户失地农民和房屋被拆迁户；完成3号、4号安置点基础设施建设，现正引进商家按商住分离的原则进行开发建设。
“两违”控制方面：根据市委、市政府的安排部署，昭阳区成立了昭通中心城市开发建设管理秩序整治指挥部，在深入研究的基础上，按照“冻结存量，杜绝增量”的原则，积极开展违法用地和违章建筑整治工作。共制止违法用地11起381亩，下发停工通知699份、制止225起；查处违章运砖车辆407辆、收砖31万块； 共完成户籍户数调查2320户，地籍调查2147户30.6908万平方米、户均142.95平方米，产籍调查2147户58.3613万平方米、户均271.83平方米。
（三）规划环评工作逐步加强
严格控制片区现有企业及入驻企业SO2、NO2排放量，特别对SO2排放量较大的煤化工企业提出了硬性要求；规定进驻企业必须做单个环境影响评价，对产业空间布局和环境敏感行业规模进行控制调整。要求企业建设分散式小型处理设备处理污水，设定规范化排放口，达到《污水综合排放标准》一级A标准后排放，现工业污水已实现达标排放。采取综合性措施提高工业固废的综合利用率，充分回收利用固体废物。严格涉及危险化学品企业的日常监管，严格要求入住企业制定环境风险防范措施和环境风险应急预案。
二、存在的困难和问题
近年来，昭通中心城市北部新区建设进程明显加快，成效显著。但也还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下方面：
（一）规划编制工作滞后
由于规划编制经费不足，城市控制性详细规划和专业配套规划编制进展缓慢，城市片区功能分区尚不完善，地块的规划控制指标尚不明确，规划对城市建设的规范引导和调控约束作用不能充分发挥，规划随着项目走的现象依然存在，城市控制性详细规划、城市形象设计和各项专业规划编制步伐亟待加快。
（二）征地拆迁安置难度大
目前城市征地拆迁安置主要以划地自建为主对失地（或被拆迁）农民进行安置，安置小区用地规模和配套基础设施投入较大，安置投入严重不足，征地拆迁安置工作难度极大。目前，北部新区失地50%以上的群众9189户30312人（完全失地2682户10019人），急需安置1150户。随着新区开发建设的加快推进，失地农民和房屋被拆迁户逐年增加，但安置工作严重滞后，致使征地和拆迁工作难以推进，阻碍了北部新区开发建设进程。
（三）融资渠道比较单一
城市投融资平台没有完全按市场化方式运作，存量资产转换有限，融资平台规模小，融资能力不足，除政府投资、业主垫资外，过分依赖银行贷款，融资渠道单一，投入严重不足，影响北部新区建设的快速推进。
（四）建设重点不够突出
由于城市建设重点不突出，遍地开花、四面拓展，分散了本身就薄弱的建设力量，造成市政基础设施建设投入不足，市政设施配套率低、功能难以完善、城市建设规模效应未能快速显现。同时，城市建设缺乏有效的考核评价体系，对城市建设成效没有实施年度目标任务考核，导致干与不干、干多干少、干好干坏都一样。
（五）项目实施难度较大
一是配套工程系统实施难。现新区路网未全面贯通，部分主干道只完成了一部分，导致供排水、电力、通讯管网等无法系统实施，许多建成区相关配套功能不完善。二是电力杆线迁移难度大。北部新区民用、工业用、火车站专用线等各种电力杆线杂乱无章，大多数项目实施都涉及电力杆线的迁移，投入大、问题多。三是城市管理难度比较大。随着北部新区建设的加快推进，绿化、照明、环卫等管理工作量日益加大，现有人力、物力、财力难以满足管理需要。
三、下步工作打算
按照2013年5月29日市委第26次常委会议、6月3日纪华市长主持召开的昭通中心城市北部新区建设办公会精神，认真执行“强势推进北部新区、有序发展南部片区、控制改造提升老城区”的工作思路，进一步统一思想、提振信心，强化宣传、鼓足干劲，本着对昭通人民高度负责的态度，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施，迎难而上、真抓实干，集中人力、物力、财力，用3年时间将北部新区打造成为“人气最旺、活力最强、品质最高”的现代化新城。
（一）强化规划编制与实施工作，充分发挥龙头引领作用
进一步突出规划的控制、引领和先导作用，把编制规划作为工作的突破口，切实加大资金投入，加快城市控制性详细规划、修建性规划及配套专业规划编制进度，抓紧制作北部新区城市景观效果图，突出前瞻性、战略性和全局性，做到城市风貌、街区、地块、重要节点、单体建筑的审批许可与实施管理，都有可靠的规划依据，充分发挥规划的龙头引领作用。切实维护规划的严肃性和权威性，规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意修改。
（二）加快工程项目建设步伐，全力提升中心城市品质
北部新区是昭通中心城市发展的核心区块，是中心城市的重要支撑，加快北部新区开发建设步伐是中心城市建设的首要任务。市政府将全力以赴，集中社会各界力量，整合项目、资金、土地等资源，按照行政办公、中高端住宅、文化娱乐、产业研发、工业园区等来打造，依托实施一批重大项目使北部新区建设进一步提速，强势带动和推进昭鲁一体化进程，尽快形成特色鲜明、综合实力较强的区域性大城市，增强中心城市的辐射带动能力。
（三）制定年度开发建设计划，实行年度目标责任考核
制定北部新区年度建设计划，由市级统筹向区、市直部门下达城市建设重点项目、投资规模等目标任务。并由市委、市政府领导挂钩，签订目标责任书，建立目标考核制度，定期考核，年终进行奖惩，确保重点建设项目稳步推进。
（四）加快绿地水体系统建设，改变城市生态环境形象
尽快完成“两河”治理前期工作，充分利用好世行贷款的契机，年内启动“两河”治理，形成城市靓丽的水系景观。依照省级园林城市标准，完善规划及政策措施，建立健全城市绿化监督管理机制和投入保障机制，积极推进园林城市的创建工作，下达目标任务，创建一批园林单位、园林小区，着力打造一批城市公园，提升城市生态环境形象。
（五）创新开发建设体制机制，破解城市建设工作难题
一是在做好城市建设品牌包装的基础上，通过进一步创新体制机制，强化招商引资，打造北部新区建设投融资平台；以市开投公司为实体，采取股权融资、债券融资、土地出让等融资方式，着力破解融资难题，打开工作局面。二是坚持以人为本，通过强化执法和妥善做好被征地群众安置工作，着力破解征地拆迁难题。三是按照“冻结存量、杜绝增量、疏堵结合、整治违章”的工作思路采取试点推进等措施，着力破解整治违章建筑难题。
（六）加快周边集镇村庄建设，推进城乡一体协调发展
加大中心城市周边集镇村庄建设力度，打造以休闲娱乐、旅游观光等各具特色的卫星集镇和美丽村庄。加快城市组团之间的景观大道和乡镇之间、村寨之间连接通道建设，不断完善道路交通体系，实现“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的发展格局。
（七）加大中心城市产业培育，为一体化提供产业支撑
按照“产城融合、产城一体化”的发展思路，结合产业发展优势，科学整合资源，尽快编制完成昭通中心城市的一、二、三产业发展规划，合理进行产业布局。以新型能源、新型载能、生物等产业为发展方向，以玩具研发生产、建材加工、天麻生物等产业为突破口，通过产业支撑增强城市活力和辐射带动能力。
（八）积极创新城市管理体制，着力提高城市管理水平
深入抓好“三籍”调查工作，通过“两违”整治和“三籍”调查，切实理顺建房管理秩序。推行城市管理重心下移，充分发挥街道办事处、社区居委会对城市管理的职能职责，将日常的卫生监督、门前“三包”、占道经营、乱停乱放等城市管理职能下放到街道办事处和社区居委会，由居委会组织开展卫生单位（居民住户）、五星商户评比活动。广泛开展全民爱国卫生运动，着力解决“脏、乱、差”等问题，全面改善市容市貌。
以上报告，请予审议。
