市人大常委会：
按照《关于转交〈昭通市人大常委会组成人员对昭通市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见〉的通知》（昭人通〔2013〕45号）要求，市人民政府高度重视，及时由相关副市长牵头，召集相关部门进行专题研究，认真抓好贯彻落实。现将有关情况报告如下：
一、完善措施，确保固定资产投资任务圆满完成
2013年上半年，全市完成规模以上固定资产投资237.85亿元，同比增长23.2%，增速比年初确定的目标30%低6.8个百分点。综合分析，上半年投资增长缓慢的主要影响因素是：宏观政策调整，风电项目暂停建设；向家坝、溪洛渡水电站等重大项目建设进入收尾期，投资量大幅减少；融资难导致部分重大项目资金短缺，工程推进缓慢。针对上半年投资增长缓慢的情况，为确保全年投资目标任务圆满完成，下半年，我们主要采取了五条措施，全力推动固定资产投资工作。一是抓发展机遇。紧紧抓住国家西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、桥头堡建设和省委、省政府相继启动实施“产业建设年”活动、综合交通基础设施三年攻坚战、加快服务业发展三年行动计划、城乡人居环境提升行动等一系列重大战略机遇，加大向上争取力度，积极落实项目资金，扎实抓好以交通、水利为重点的基础设施建设项目，深入推进以园区为平台的重点产业项目，积极推动以商贸物流为重点第三产业建设项目，及时把政策机遇转化为发展的速度和效益。二是抓责任落实。及时召开了经济运行分析会和全市重大项目暨省级“五个一百”项目推进会，进一步建立完善和落实固定资产投资、项目前期工作、项目落地、项目审批、项目资金争取等五项责任制，将支撑年度目标548亿元的206个项目，以及30项落地重大项目、20项前期工作重大项目，全部分解、细化、落实到各县区和市直相关部门，强势推动固定资产投资工作。三是抓项目前期。从100项重大项目库中筛选确定了20个由市级主导的交通、水利、社会事业等公共性和公益性基础设施项目，实施滚动管理，梯次递补推进，并将项目前期工作责任落实到牵头领导和责任单位。同时，将涉及项目立项、规划、用地、环评、林地、水保等审批事项以及年度资金争取任务，按职能职责分解落实到相关职能部门，确保项目前期工作有人管、有人抓、抓到位。四是抓项目建设。采取措施，积极破解建设项目“融资难、用地难”等困难问题，及时落实项目前期工作经费，力促项目尽快开工、加快建设、早日建成；切实将固定资产投资作为全市的重点督查事项，对省级“五个一百”重点项目、20个重大项目、省产业建设年昭通建设项目、全市100项重大建设项目采取目标倒逼、责任倒逼、进度倒逼及旬报制度等办法措施，按期进行督查和稽察，限时完成投资任务，有效促进了一批重大项目加快建设进度，及时形成投资增量。五是抓招商引资。深入研究、认真分析中央和省的投资导向，围绕全市经济社会发展的重大部署，切实抓好项目储备工作，做到“常年筛选、动态跟踪、滚动储备”。突出招大商、引强商，先后组团到广东、福建等沿海地区开展招商活动，积极参加首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会等区域交流合作，与十四冶建设集团、重庆申基集团、广东山禾集团、曼哈顿酒店集团等企业达成合作意向。突出抓招商履约，坚持把项目履约作为招商引资的关键环节，按照“谁签约、谁负责、谁盯办”原则，督促县区和部门做好跟踪服务，提高履约率，促进引资项目启动建设。通过努力，截至11月底，全市完成规模以上固定资产投资518.5亿元，同比增长28.5%，超省下达目标2.5个百分点，完成年度目标任务548元的94.6%。初步预测，全年规模以上固定资产投资可完成548亿元，同比增长30％，能够完成年度目标任务。
二、制定计划，深入推进全市产业建设
2013年以来，全市上下紧紧围绕市委“1332”发展思路，坚持把产业建设作为经济工作的重中之重，切实推动“产业建设年”各项工作，全市产业建设加快发展。特别是下半年以来，针对全市“一产不优、二产不强、三产不快”的产业发展现状，市委、市政府主要领导、相关领导多次深入一线调研，掌握情况，分析问题，研究办法；市委、市政府先后组织召开了全市产业建设座谈会和“产业建设年”动员大会暨“三大战役”及高原特色农业推进会等会议；完善了领导和工作机构，成立了“产业建设年”领导小组，设立产业建设组、重点项目组，实行一个重点产业一个组专门推动建设；制定了《昭通市产业建设年三年行动计划》和《昭通市产业建设年2013年实施方案》及新型工业、高原特色农业、旅游业、文化产业、服务业、商贸物流产业、现代金融产业等的三年行动计划和2013年实施方案。同时，坚持以“调优一产、调强二产、调快三产”为着力点，围绕昭通天麻、苹果、粮食、畜牧、林业等特色优势产业，大力发展基地农业、园区农业、特色农业、品牌农业，推进农业产业化发展；以新型工业化为龙头，走工业发展园区化、园区发展集群化的道路，实现资源、资金、信息、人才等要素的有效聚集和合理配置，注重科技引领，建好11个工业园区，抓好一批骨干企业和示范带动项目建设，努力打造产业集群，不断提升产业发展水平，促进工业成为昭通经济快速发展的巨大引擎；以文化旅游、现代金融和现代物流为重点，切实抓好现代服务业发展，提升第三产业发展水平。通过全市上下共同努力、齐抓共管，迅速打响昭通产业建设攻坚战，掀起产业建设新高潮，有力推动了一、二、三产业协调互动发展。第一产业发展方面，天麻生物产业园区正式开工，一批涉农重大项目加快推进，1—11月，涉农企业实现产值52亿元、同比增长23.5%，完成销售收入46亿元、同比增长24.3%；第二产业发展方面，以新型工业为重点的产业建设步伐加快，全市11个工业园区基础设施不断完善，产业聚集效应逐步显现，昊龙集团20万吨电石、20万吨氢钙、永善山野菜休闲食品加工等一批工业项目顺利建成投产，天力公司5万吨/年炭电极、镇雄雨润20万头/年生猪屠宰等一批工业项目加紧推进，伊力集团水富40万吨PVC及配套、驰宏昭阳10万吨电解锌等一批工业项目前期工作加快推进，1—11月，全市完成工业投资265.89亿元，同比增长18.4%；工业园区入园企业达185户，同比增加32户；规模以上工业企业实现增加值163.5亿元，同比增长24%。第三产业发展方面，旅游项目建设有序推进，旅游收入较快增长，金融、商贸、酒店、餐饮等服务业加快发展，1—11月，社会消费品零售总额完成142.44亿元，同比增长13.5%。全市产业发展步伐不断加快，发展水平显著提升，有力推动了全市经济持续快速健康发展。预计全年生产总值实现625亿元，同比增长13％左右，其中，第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长19.1%（工业增加值增长19.2%），第三产业增加值增长6.7%。
三、以人为本，切实保障和改善民生
继续坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，积极向上争取支持，不断加大资金投入力度，努力推动教育、卫生、计生等社会事业基础设施建设，积极构建和谐社会，切实保障和改善民生。下半年以来，我们千方百计增加投入，全面做好扶贫开发工作，加快发展社会事业，努力扩大社会就业，不断完善社会保障体系，全面提高人民群众的生活质量和水平，深入保障和改善民生。安全生产方面，切实落实国家、省的重要批示、指示和重要会议、讲话精神，深入开展安全生产大检查工作，全面强化安全生产综合防范体系建设，坚决预防和遏制了重特大事故发生，实现了安全生产形势稳定好转，有效维护了人民群众生命财产安全；进一步理顺食品药品安全监管体制机制，全面加强食品安全监管，切实保障了群众饮食安全。社会稳定和矛盾化解方面。深化平安创建活动，全力构建良好的社会治安秩序，全面促进了社会和谐稳定。加强和改进信访工作，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，积极化解了一批事关群众利益的热点、难点信访问题。文教卫生发展方面。扎实推进校安工程建设和薄弱学校改造，已开工建设14.98万平方米，竣工投入使用4万平方米。加快职业教育发展，市职教中心建设完成投资1.24亿元。妥善处理原民办教师和代课教师遗留问题，对所有民师、代课教师开展了申报登记、身份及教龄的审核认定，一次性经济补偿和养老保险等政策正积极落实。不断深化医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系逐步完善，巩固新型农村合作医疗参保率，新农合参合率提高到96.9%，有效推进计生工作，人口自然增长率控制在7.4‰以内。保障体系建设方面。开工建设城镇保障性安居工程3.53万套，实施农村危房改造项目5.49万户，养老、失业、工伤、医疗和生育等五大保险参保人数达365.46万人，城乡低保享有人口达68.29万人，社会救助、社会福利和社会慈善事业持续发展，城乡困难群众生产生活得到有力保障。群众利益及移民安置方面。加大涉农收费、医疗服务、水电油气等价格的监督检查，切实保障了低收入群众生活。“两站”库区移民安置点建设快速推进，巧家县二台坪子集中安置点和永善县黄华朝阳集镇、大兴集镇、白砂雕集中安置点移民安置房主体已基本完工，转入房屋装修，各安置点市政设施建设加快推进；昭阳区龙讯移民安置房全部完工，移民群众全部搬迁入住。
四、改进方法，认真研究改革后的统计工作
针对我市统计工作中存在的一些问题和不足，2013年下半年，我们积极采取有效措施，进一步加强了统计工作力度。一是积极推进统计制度改革。根据国家统计局的总体要求，我们积极推进环比速度研究、成本费用调查等统计方法制度改革，进一步完善了工业统计制度，成功将溪洛渡、向家坝纳入了工业增加值统计，将白鹤滩纳入了规模以上固定资产投资统计。二是加强对企业统计工作的监督检查。加强对基层企业贯彻统计制度、依法准确及时提供统计资料、设立统计机构、设置统计人员、建立原始记录和统计台账等情况的统计监督和执法检查，开展多种形式的统计法律法规宣传，提高企业负责人和统计人员学法、用法、守法的自觉性，从源头上保证统计数据的质量。三是加强工业经济运行监测与分析。着力加强工业经济运行监测，强化重点产业、重点企业、重点县区运行情况分析，及时掌握工业经济运行中的突出问题和矛盾，把握工业经济运行态势；着力加强工业经济统计分析，认真研究更加全面准确反映规模以下企业单位及建设项目的情况，使统计数据更加真实完整。同时，不折不扣地落实省政府出台的每一户企业新纳入规模以上工业企业一次性奖励10万元的激励政策，努力做大规模以上工业总量。
昭通市人民政府
2013年12月28日
