昭通市人大财政经济委员会
（2013年10月）
市人大常委会：
根据市人大常委会2013年工作计划，10月召开的市人大常委会会议将听取和审议市人民政府关于能源产业发展情况的专题报告。为认真审议好这个报告，进一步推进我市能源产业的发展，市人大常委会组成调研组，在听取市能源局关于全市能源产业发展情况汇报的基础上，于2013年9月9日至24日先后深入鲁甸、巧家、镇雄和水富四县，通过听取当地政府和有关部门情况汇报，走访有关能源产业企业，召开企业经营管理人员座谈会的方式，对全市能源产业发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、全市能源产业发展情况
（一）电力发展情况。
水电方面：一是金沙江三大巨型水电站中，向家坝水电站实现四台机组发电，装机320万千瓦；溪洛渡水电站已下闸蓄水；白鹤滩水电站移民实物指标调查工作全面结束，进入筹建期控制性工程施工准备阶段，省发改委已下达了海子沟永久水厂等11个筹建项目开展前期工作的通知。在金沙江水电开发工程建设中，全市上下特别是永善、绥江、水富和巧家等县（区）紧紧围绕阶段性目标，以移民工作为重点，全力支持服务金沙江水电开发，确保了既定目标的顺利实现。二是全市中小水电水能资源理论蕴藏量384万千瓦，可开发装机容量300万千瓦左右，目前已建成中小水电站242座，装机161万千瓦，在建中小水电站45座，装机86万千瓦，筹建中小水电站75座，装机78万千瓦。天化板、柏香林、撒渔沱、张窝、杨柳滩、庙林、油房沟、悦乐、熊家沟、沙沙坡等一大批中小水电站竣工投产，牛栏江流域黄角树水电站两台机组已投入试运行，横江流域大鱼孔水电站下闸蓄水，具备发电条件。
火电方面：镇雄、威信火电厂一期装机240万千瓦，现已建成并正式发电外送，2012年发电量达54亿千瓦时，火电基地建设阶段任务已完成。火电二期工程正在做相应的前期工作。
截止2013年6月底，全市电力总装机达721万千瓦（含向家坝4台机组），电力基地建设已初具规模。
（二）煤炭开发情况。
2012年，全市共生产原煤2102万吨，实现工业产值101.68亿元，首次突破100亿元大关。年产60万吨的长岭矿井和朱家湾矿井相继通过竣工验收投入生产，改变了昭通一直无大中型矿井的历史。2012年全市整合保留生产煤矿246对。今年1－6月，全市共生产原煤891.79万吨，昭阳区石垭口煤矿开工建设，镇雄县兴远煤矿、威信县鸿丰煤矿和盐津县炭沙湾煤矿具备开工条件，煤矿技改、安全升级项目进展顺利，整合力度不断加大，目前小煤矿改扩建完成投资85602万元。
（三）风能开发情况。
全市风能资源预测可开发装机170万千瓦，主要分布在昭阳、鲁甸、巧家、彝良、大关及永善。中广核、大唐云南分公司、国电云南新能源公司等一批具备风电开发实力和技术的公司进入我市开发风能资源，目前，巧家大赖石山、大岩洞获得省发改委核准并开工建设；永善大坪子风电场获得省发改委核准，正做前期准备工作；新厂沟、海坝、三股水、洗羊塘风电场已获得开展前期工作的通知。
（四）电网建设情况。
全市已建成500千伏变电站2座、220千伏变电站7座、110千伏变电站19座，基本形成以500千伏为骨干、220千伏为主网、110千伏覆盖各县（区）、35千伏为脉络的供电网络。全面解决无电人口通电问题，2013年农网项目实施完成后，全市农村户表覆盖率达75.98%。
（五）城市管道燃气建设情况。
长输管道干线路由、选址、节能报告、安全评价报告、水土保持已取得相关批复意见，环境影响评价报告已报省环保厅。水富到太平的长输管线、楼坝LNG工厂已具备开工条件，部份县(区)已开始铺设管网。
（六）页岩气已获国家同意在“十二五”期间设立滇黔北昭通国家级页岩气示范区。
二、全市能源产业发展面临的困难和问题
（一）中小水电发展面临困境。在全市已建和在建的中小水电站中存在着项目开发纠纷多、审批及工程验收难、防汛安全压力大等问题；受政策的制约，全市中小水电上网电价普遍偏低，弃水现象突出，生产经营情况不容乐观。与毗邻的四川上网电价相比（上四川地方网的均价为0.32元/度，从四川上国网的均价为0.288元/度，而从昭通上南方电网的均价只有0.13元/度左右），价差极为明显；金沙江三大巨型电站相继建成投产后，全市中小水电的发展会面临更加严峻的生存压力。
（二）火电企业亏损严重。受全省电源结构变化、水电丰期、电煤供应和价格的影响，镇雄、威信火电目前处于停产状态，亏损严重；火电二期工程项目业主积极性不高，前期工作停滞不前。
（三）煤炭产业结构单一，合理开发有待深化。一方面全市煤炭产业主要靠原煤生产和销售，结构单一，深加工严重不足，就地转化率低，产业链不长，附加值不高，加之受市场影响，资源优势转化为经济优势较难；另一方面开采技术和产业集中度低，安全生产隐患较大，整顿关闭小煤矿压力大，任务重。
（四）新能源开发滞后。由于受国家新能源补贴政策的调控及资金、技术的影响，部分风能项目进入国家核准目录较难，省发改委又出台了建一进一的政策，前期工作推进缓慢，特别是省发改委下发的暂缓在建风电项目开发的规定，严重影响了我市已开工的风电场建设进程；光伏发电、光能利用等项目还处于可研阶段。
（五）电网建设有待进一步加快。我市电力基础设施薄弱，历史欠账大，境内山高谷深，建设成本高，加之受南方电网大幅压缩投资规模的影响，2013年农网项目实施完成后，全市农村户表覆盖率仅75.98%，还剩31.3万户未改造，要完成“十二五”末期改造率达95%的目标，后两年还需改造24.8万户，任务非常艰巨。
（六）城市管道燃气项目推进较慢。长输管道项目战线长，受地形、地质结构及道路、河流保护等影响，施工难度大，临时用地矛盾纠纷多，建设时间紧、任务重，加之各县(区)对管道燃气建设认识不相同，工程推进快慢不一。
（七）矿电结合难以落实。我市水能、煤炭、矿产等资源富集，实施矿电结合具有较好条件，但由于价格、电力等政策体制因素的影响，大用户直供电试点至今无实质性进展，资源优势没有得到最大限度发挥。
（八）统筹协调仍需进一步增强。“十二五”时期是我市能源发展的黄金机遇期，大水电、大火电、中小水电、煤炭、新能源开发等将齐头并进，如何统筹解决好在建设过程中产生的征地拆迁、移民和环境保护等问题，保持社会稳定，是未来能源产业发展面临的重大挑战。
（九）人才紧缺，素质亟待提高。我市资源丰富、能源开发门类齐全、点多面广，发展任务艰巨。但目前全市能源管理人才紧缺，产业工人素质总体偏低，与我市能源产业发展需求极不匹配。
三、对全市能源产业发展的意见和建议
（一）进一步提高能源产业发展对全市经济发展重要性的认识。要优化投资服务环境，采取有力措施，加大支持和培育力度，努力推动全市能源产业持续快速健康发展。
（二）进一步加大协调力度，规范管理程序。要进一步完善全市中小水电项目前期工作，加快报批进度，做到建成一批，验收一批；加大向上的协调力度，争取省网公司支持中小水电上网建设，争取上级部门对我市中小水电上网电价的政策倾斜，结合实施工业强市、工业兴市战略，积极探索研究三大巨型电站建成后中小水电的发展思路。
（三）加快推进火电配套煤矿建设步伐。妥善解决电煤资源配置问题，稳步推动镇雄、威信火电二期项目的前期工作。
（四）抓好以风能为龙头的新能源开发工作。认真研究国家新能源补贴政策，积极向上争取具备条件的风电项目进入国家核准目录。
（五）加快煤炭资源整合、兼并、重组步伐，合理开发利用煤炭资源。要加快一批骨干矿井建设力度，注重煤矿安全升级改造，合理布局，有效整合资源，提高安全生产保障能力；高效开发煤炭资源，积极引进煤化等精深加工企业，延伸煤炭产业链，提高煤炭产业附加值。
（六）积极加快电网建设和升级改造的速度，提高供电质量，服务地方经济。要加大骨干电网和全市农网升级改造工程的建设进度，积极争取上级对农网改造的投入力度，同时要优化施工环境，确保“十二五”末电网改造目标的实现，更好地服务地方经济。
（七）市县两级要进一步加大向上反映的力度，促成上级部门积极与南方电网公司进行协调，尽快落实区域性电价、大客户直供电和企业自备电厂试点，尽快落实已批准的“点对点”直供电相关问题。
（八）向家坝、溪落渡电站枯期发电的54亿千瓦时留存电量应尽快做好规划，最好能结合招商引资工作同时进行，以优惠的电价引进有实力的耗能企业集中使用这部分电能，以优势电能壮大昭通工业。
（九）积极采取有效措施，加强与铁路、公路、水利等方面的协调工作，扎实加快推进城市管道燃气项目建设，服务全市人民。
