——2013年8月27日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第十次会议上
昭通市发展和改革委员会主任 禄 松
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向第三届人民代表大会常务委员会第十次会议报告昭通市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下认真贯彻落实党的“十八大”精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，积极应对各种困难和挑战，统筹做好稳增长、保投资、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作，全市经济保持平稳增长。上半年，全市实现地区生产总值217.96亿元，同比增长11%。其中，第一产业实现增加值28.45亿元，同比增长3.2%；第二产业实现增加值115.45亿元，同比增长14.5%；第三产业实现增加值74.07亿元，同比增长8.4%。总体来看，主要呈现以下几个特点。
（一）农业基础不断加强，农村经济持续发展。上半年，全市实现农林牧渔业总产值47.46亿元，同比增长3.8%。一是农业产业化加速发展。苹果、天麻、烟草等示范园区完成规划并启动实施。完成新植苹果2.4万亩，苹果总面积达29.1万亩；完成天麻市级示范基地6476亩，新种天麻20208亩；完成烤烟种植36.5万亩，启动建设9个烟草农业示范园；完成16万亩核桃基地建设。新发展涉农企业6家，累计达208家。新发展农民专业合作组织198个，累计达1296个，合作组织成员达7.61万户。二是农业基础设施建设快速推进。完成农村户用沼气池建设1.24万口，占计划任务的47.78%；镇雄县10万头生猪基地建设项目正在选址；完成中低产田地改造30.13万亩，占市下达任务的123.32%。在建彝良县双河等8件中型水库和威信县桂香沟等7件小（一）型水库工程建设进展顺利，建成以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程1.4万件。三是扶贫开发和新农村建设成效明显。上半年，完成整村推进项目投资14560万元，占省下达投资总额的89%；3个整乡推进项目完成投资25112万元，占投资总额的99.2%；实施两批易地扶贫搬迁项目，完成投资1976万元，占计划投资的80.65%；按照新农村示范点实施方案要求，启动实施省级重点建设村195个、省级村容村貌整治示范点70个、市级示范点30个、县乡级示范点305个。四是农村劳务输出工作扎实有效。上半年，全市新增转移农村劳动力5.74万人，累计转移输出132.71万人，占目标任务的96.17%，创造务工总收入100.21亿元，务工纯收入61.04亿元，分别同比增长19.37%和18.64%。
（二）工业经济加快发展，质量效益不断提升。上半年，全市规模以上工业增加值完成73.84亿元，同比增长15.2%，增幅高于全省1.6个百分点，总量居全省第6位。一是骨干产业稳步发展。卷烟制造业实现增加值23亿元，同比增长1.3%。煤炭采选业实现增加值17.2亿元，同比增长7.1％。电力行业实现增加值20.7亿元，同比增长50.6%。化工行业实现增加值2.4亿元，同比增长25.6％。建材业实现增加值2.6亿元，同比增长6.1%。二是园区建设步伐加快。上半年，全市完成园区规模以上工业增加值27.2亿元，同比增长34.1％；完成园区固定资产投资20亿元，建成标准化厂房25万平方米；新增入园企业16家，入园企业总数达176家。三是非公经济健康发展。6月底，全市非公经济组织达10.36万户，同比增加8975户；实现增加值93.8亿元，同比增长13.9%，占全市GDP比重达43.04%，比上年同期提高1.1个百分点。四是节能减排有效加强。上半年，严格落实目标责任制，对年耗标煤5000吨以上的17家重点用能企业及重点排污企业进行监管和督查，节能减排工作取得成效。
（三）投资保持快速增长，项目建设稳步推进。上半年，全市完成规模以上固定资产投资237.85亿元，同比增长23.2%。一是重大项目稳步推进。全市100个重大项目完成投资194.32亿元，占全市规模以上固定资产投资的81.7%。交通方面：麻昭、昭会高速公路稳步推进。986.6公里通乡油路已完成411.1公里。彝良“9.7”地震恢复重建工程彝良至镇雄等5条公路正抓紧施工。能源方面：向家坝水电站四台机组投产，溪洛渡水电站首台机组并网发电，镇雄、威信火电厂一期工程正式发电并外送；昭阳石垭口煤矿开工建设，煤矿技改、安全升级等项目进展顺利；500千伏永丰变二期、溪洛渡500千伏交流送出等工程建成投产。工业方面：镇雄、绥江、盐津工业园区标准化厂房建设项目进展顺利；绥江县中信纸业公司迁建项目一期工程顺利完成；云南永孜堂制药公司生产线、昭通玩具城等项目全面启动；彝良天力公司炭电极项目建设顺利开展；彝良县毛坪铅锌矿井改扩建项目有序推进。城镇方面：中心城市总体规划已通过省政府批准实施；北部新洲、乌蒙古镇等片区房地产开发征地拆迁工作稳步推进；各县区老城区改造和新区开发步伐进一步加快；全市130个乡镇规划编制工作全面完成，91个乡级集镇基本完成建设任务，累计完成投资75.47亿元。二是项目前期工作有序展开。30个重点落地项目有序推进，市职业技术学校、市精神病医院、永善大板厂水库、2013年城镇保障性住房等7个项目已实现开工建设。20个重点前期项目进展良好，昭通机场迁建军方已批复场址，正在开展预可研工作；成贵铁路初设上报待批复，正在开展施工图设计；渝昆铁路已列入云南省2013年前期工作计划，正在争取批准尽快开展项目前期工作；永善营盘、盐津三龙滩中型水库正在开展初设编制，镇雄坝口河中型水库完成可研编制；市中医院住院医技楼等一批社会事业项目前期工作全部完成；昭通市城市管道燃气项目已获批复，部分县区已启动城区管道铺设。
（四）第三产业稳步发展，消费需求持续扩大。一是财政金融平稳运行。财政总收入完成54.88亿元，同比增长6.3%。地方公共财政预算收入完成21.53亿元，同比增长10.7%；地方公共财政预算支出完成98.08亿元，同比增长14.8%。昭通金融中心建设加快推进，金融机构存款余额814.03亿元，比年初增长5.9%；贷款余额440.86亿元，比年初增长4.7%。二是物流业加快发展。昭通物流园区被列入全省12个综合物流园区之一；水富港口物流中心被列为全省7个口岸（港口）物流中心之一；昭阳南部片区物流中心、北部商贸物流城等一批物流基础设施建设积极推进，连锁经营、特许经营、电子商务等现代商贸流通业快速发展。三是旅游业发展再创佳绩。以昆水旅游线、镇彝威红色旅游线和高峡平湖线三条旅游线路为主的规划有序推进，大山包景区、小草坝景区等开发进度加快，黄连河、豆沙关、西部大峡谷等景区打造不断提升。上半年，全市接待海内外游客725.75万人次，同比增长47.98%，占年度计划的52.97%；实现旅游业总收入27.51亿元，同比增长45.12%。四是消费需求持续扩大。上半年，全市城镇居民人均可支配收入达8891元，同比增长11.2%；农民人均现金收入达2708元，同比增长13.2%；实现社会消费品零售总额69.34亿元，同比增长13.7%。其中，零售、住宿和餐饮业增长加快，同比分别增长19.5%、18.0%和16.0%。
（五）改革开放不断深化，发展活力不断增强。一是重点领域改革稳步推进。医疗卫生体制改革深入开展，基本药物制度实现了县（区）乡（镇）全覆盖。创新投融资体制改革，民间投资健康发展。一事一议财政奖补工作有序开展，集体林权和农村土地承包经营权流转稳步推进。城市管理体制改革稳步实施，统筹城乡发展扎实推进。政府机构改革有效实施，行政效能不断提高。成品油、水价、污水处理、电价、垃圾处理等价格改革积极有效推进。二是招商引资成效显著。以“产业建设年”为契机，积极组团参加首届中国·南亚博览会暨第21届昆交会、广东云南商会年会等各种招商活动。上半年，全市新签约项目96个，协议引资307.59亿元，共到位市外资金153.75亿元，完成年度目标任务的51.25%，同比增长25.3%。其中，省外到位资金101.41亿元，占总到位资金的66%，完成年度目标任务的48.3%，同比增长17%。
（六）社会事业稳步发展，民生保障不断加强。一是社会事业全面推进。教育基础设施建设进一步加快，市幼儿园竣工投入使用，市民族中学迁建和市育苗幼儿园重建工程秋季学期可投入使用；“农村学前教育推进工程”稳步推进；全市65所地震学校恢复重建工程完成投资19115万元，占总投资的61.66%；“校安工程”完成投资2693.7万元，占总投资的16.04%；农村义务教育学生营养改善计划深入实施；教育质量稳步提高，高考再创佳绩，本科上线率达52%。医疗卫生体制改革稳步推进，全面实行基本药物制度，基本和非基本药物实行了零差率销售；新型农村合作医疗全市参合率达96.9%，累计享受减免补偿资金74795.02万元，补偿700.56万人次；乡镇住院和县级住院报销比例分别达到90%和80%，住院见面封顶线全部按要求调到8万元以上，个别县达到12万元；巧家县人民医院住院楼等主体完工，彝良龙安等 41个乡镇卫生院建设加速推进，上半年累计完成投资4148.2万元，占计划投资的28.16%。认真开展人口计生优质服务和国家免费孕前优生健康检查工作，全市孕前优生健康检查率达70%。二是社会保障体系建设统筹推进。上半年，全市累计新增城镇就业13530人，完成全年目标任务的52.03%；城镇登记失业率为4.4％，控制在计划目标内；全市城市和农村低保对象分别达12.99万人和55.3万人，分别占非农业人口总数的11.95%和农业人口总数的11.13%；集中供养农村五保户5353人，累计支出经费3824.14万元；完成城镇保障性住房建设投资7.51亿元，占计划投资的11.81%；完成2012年地震安居工程拆除重建任务79703户；5.4万户农村危房改造已开工3.01万户，开工率为63%；上半年，全市共转移6.9万农村人口进入城镇，占全年目标任务的34.5%；灾后恢复重建工作成效显著，7413户民房重建户竣工，11250户群众迁入新居。规划内竣工的67778户民房修复加固和重建户完成市、县验收工作，大部分群众已搬入新居；其他七类工程中，一期工程共21项已完工19项，二期工程共151项已完工11项，三期工程共147个项目已开工53项。三是民生民计持续改善。加大粮食、食用油等重要商品的外调力度，保障了市场供给正常。加大对涉农收费、涉企收费、医疗服务、房地产、水电油气等价格的监督检查力度，做好灾区建材价格稳控，维护公平竞争的价格秩序，稳定市场物价，切实保障低收入群众生活。1—6月，价格指数分别为102.3、102.6、102.4、102.1、102.3和102.9，呈现基本稳定的态势。上半年，居民消费价格总指数为102.4，比去年同期涨幅回落0.5个百分点，价格总水平涨幅比全省价格总水平低0.5个百分点，与全国价格总水平持平。
二、当前经济发展存在的主要问题和全年经济走势判断
（一）存在的主要问题。
上半年，全市经济社会发展虽然保持平稳增长，但与年度计划目标相比，还存在一定差距，经济运行中也出现了一些值得关注的新情况、新问题。
一是主要经济指标增速偏低。上半年，全市生产总值增长11%，与全年增长16%的计划目标相比，差5个百分点。其中，第一产业仅增长3.2%，与全年增长6%的计划目标相比，差2.8个百分点；第二产业仅增长14.5%，与全年增长22.9%的计划目标相比，差8.4个百分点（其中：工业增加值仅增长14.6%，与全年增长23.8%的计划目标相比，差9.2个百分点）；第三产业增加值仅增长8.4%，与全年增长10%的计划目标相比，差1.6个百分点。社会消费品零售总额增幅13.7%，与全年增长18%的计划目标相比，差4.3个百分点。地方公共财政预算收入增幅10.7%，与全年增长20%的计划目标相比，差9.3个百分点。固定资产投资增幅23.2%，与全年增长30%以上的计划目标相比，差6.8个百分点。
二是工业发展形势严峻。在当前国际经济低迷、国内经济增长放缓的宏观经济形势下，我市以资源型为主的产业受下游产品需求减少、工业品价格下行等因素的制约，增长乏力。一是煤炭企业亏损严重。自2012年下半年以来，由于火电、冶金、建材等行业不景气，用煤需求大幅减少，价格下滑，库存积压，致使煤炭行业复工复产率低，全市246对矿井仅复工114对，虽然从5月起调整了煤炭价格基金，但也仅复产4对。二是受卷烟生产结构调整影响，今年以来，卷烟单箱税利比去年同期减少近3000元，卷烟增加值率下降。三是部分工业项目纳统较为困难。纳入统计的规模以上工业企业数量少，规模以上工业支撑严重不足。
三是固定资产投资增长乏力。一是重大项目推进缓慢。上半年规模以上固定资产投资仅完成年度目标548亿元的43%，差进度目标7个百分点；新开工项目99个仅开工37个；已开工的部分项目推进缓慢，彝良旺立达增温还原剂、昭通物流商贸城等项目开工后处于停工或半停工状态。二是项目落地难。征地拆迁安置难度较大，成为项目落地的最大制约因素。三是项目融资难。在当前全国“钱荒”的大背景下，各行业、各县区均不同程度存在新开工项目资金不到位、建设领域资金短缺问题，项目融资难、融资贵的问题尤为突出。
四是地方公共财政预算收入增长难度大。上半年，虽然地方公共财政预算收入同比增长10.7%，但税收收入仅增长3%，非税收入增长了58.5%，财政收入主要依靠非税收入拉动。由于卷烟增值税和煤炭、有色金属、建材等主要税源下滑，出现了近8年来少有的时间过半、任务未过半的局面。
（二）全年经济走势判断。
从上半年经济社会发展总体情况看，虽然部分关键性指标没有实现半年预期，一些难办的事、难落实的项目都留在了下半年，但全市经济发展仍呈现出积极的变化，有利条件和积极因素逐步增多，尤其是今年下半年，随着国家出台的一系列政策以及省委省政府产业建设年活动和打响综合交通基础设施三年攻坚战的全面实施，通过全市上下的共同努力，市人代会确定的目标任务可望完成。
一是地区生产总值。完成全年目标任务的压力主要是工业经济和第三产业。农业方面，今年夏粮丰收已成定局，下半年只要不出现极端气候和大的自然灾害，今年完全可以超额完成年初计划目标。工业方面，尽管上半年工业增加值增速回落，但工业发展后劲依然存在，只要下半年着力实施“产业建设年”新型工业化2013年行动计划，工业增加值有望实现年初计划的目标。第三产业方面，随着国家惠民政策的进一步落实、城乡居民收入的持续增加，以及中秋、国庆、元旦等节日对城乡居民消费和文化旅游的拉动，消费需求将更加旺盛，第三产业有望实现较快发展。预计全年生产总值增长速度达到16%以上的目标可以实现。二是固定资产投资。上半年，全市完成固定资产投资237.85亿元，仅占全年目标任务的43%。只要下半年着力解决好建设用地、项目资金、环境影响、建材供应、劳务用工、施工协调等方面存在的问题，确保市政府分解548亿元投资责任的206个项目中的99个新开工项目全部开工，形成新的投资增量，加快在建项目的建设进度，就可以完成全年固定资产投资目标任务。三是地方公共财政预算收入。随着“产业建设年”2013年行动计划的实施，下半年在税源培植上将有新的增长点，有望实现全年计划目标。四是其他指标。居民消费价格总指数、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇登记失业率、居民消费价格总指数、人口自然增长率、单位生产总值能耗等各项指标均可望完成年初确定的目标任务。
三、下半年工作的主要措施
下半年，根据省政府《关于促进当前经济平稳较快发展的若干意见》和“产业建设年”实施方案的要求，紧紧围绕市人代会确定的目标任务，着力抓好以下八个方面的工作。
（一）抢抓节令，确保第一产业增加值增长6%以上。
一是扎实抓好粮食生产。以大春中耕管理和病虫害防治为重点，指导农户开展好以肥水管理和病虫害防治为主的大春作物田间管理工作，为夺取今年的粮食丰收打好基础。二是抓高原特色农业。加快苹果、天麻、花椒、马铃薯、白魔芋、蚕桑、有机蔬菜等特色种植基地建设，重点培育苹果、天麻、花椒、马铃薯、白魔芋、蚕桑六大品牌，打响“昭通苹果”、“昭通天麻”两张名片。积极发展畜牧业和特种水产养殖，建成有规模、有特色的畜禽基地和特种水产养殖基地。着力抓好农产品的精深加工，发展种养加、产供销一条龙的产业群，提高农业的产出效益和附加值。三是大力发展养殖业。落实好《缓解生猪市场价格周期性波动预案实施细则》，抓好猪肉收储，加快落实生猪调出大县、生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的落实，加快畜禽良种补贴、生猪保险等国家扶持政策的落实进展，促进生猪、肉牛、肉羊、奶、禽蛋产业持续健康发展。四是及早谋划秋冬农业开发。认真谋划秋冬农业生产，充分利用好有限的土地资源，尽力扩大种植面积，推进秋冬农业结构调整。大力发展秋玉米、秋马铃薯、秋荞、秋大豆等晚秋作物，深入推进冬季农业开发。
（二）多措并举，确保工业增加值增长24%以上。
一是加快工业园区建设。紧紧围绕《昭通市“产业建设年”2013年实施方案》，抓紧抓好园区基础设施、公共服务和物流配送体系建设，积极落实市级领导挂钩重大建设项目推进制度，帮助解决重大项目推进中环保、土地、融资、用电等制约因素，按照“三个一批”的要求，推进重大项目建设，确保全年完成40万平方米标准厂房建设、园区固定资产投资78亿元、园区规模以上工业增加值65亿元。二是抓运行促产能释放。切实加强煤、电、油、运等生产要素的协调保障，建立完善煤、电、地、资、环等重点要素保障机制，争取省政府电价优惠政策，认真落实省政府煤炭价格调节基金，解决煤炭生产企业困局，确保安全的前提下，抓紧完成复产验收，力促现在还没有复产的132对矿井尽快恢复生产；抓好新建工业企业投产服务工作，加快产能释放；引导煤炭企业和电石、水泥等用电大户开足马力生产，充分释放产能。三是加强民营经济建设。认真落实国家和省关于支持民营经济发展的政策和措施，进一步放宽市场准入，吸引更多有实力的民营企业到昭通投资兴业。四是积极做好节能减排工作。严格落实责任，加强对重点耗能企业的节能监管，确保完成省政府下达的碳排放、单位生产总值能耗下降率等目标任务。
（三）拓宽渠道，确保固定资产投资增长30%以上。
一是加快推进重点项目实施。首先，抓好在建续建项目。密切跟踪掌握在建项目进展情况，梳理并妥善解决项目建设资金、建材供应、劳务用工、施工协调等问题，扎扎实实推进在建项目建设进度，力争形成更多的实物工作量和投资额。对续建项目，倒排工期，按月制定详细工作计划，合理调配生产要素，促进尽早竣工投入使用。其次，抓紧项目前期工作。交通方面：做好麻昭、昭会高速公路援建工作，抓紧完成征地拆迁。实施彝良至镇雄、永善至昭通等5条等级公路扩建改造，开工建设镇雄至牛场、盐津黄桷槽至青龙嘴二级公路。加大宜昭、宜毕和昭阳至大山包高速公路招商引资力度，确保年内具备开工条件。积极支持配合好新规划成贵、渝昆、隆黄、攀昭毕遵4条铁路的建设，尽快制定自行筹集辖区内路段所需的征地拆迁资金的筹资方案，千方百计做好支援铁路建设的各项工作。抓紧机场迁建的前期工作，力争机场公路9月底开工建设。能源方面：力促陡滩口、凉风台、喇叭溪等中小水电站尽快动工建设；加强彝良大桥、昭阳区省耕塘、巧家二期变电站等骨干电网和全市农网升级改造工程建设进度；加快观音山、塘房、兴远等骨干矿井建设。水利方面：加快重点水源工程建设，新开工建设4座中型水库，争取彝良双河、绥江罗汉坪和大关翠屏山等一批中小型水库建成投入使用。城建方面：以实施省耕塘片区开发、北部工业园区产城一体化、“汽车城”、中心城市世行贷款等项目为带动，大力推进城投·望海花园、珠海片区龙韵雅苑、泰平·盛世荷苑等房地产项目建设，以房地产的投资增量来弥补溪洛渡、向家坝水电站的投资减量。二是狠抓项目前期和谋划储备。加大项目前期费用投入，努力将项目前期工作做深、做细、做实、做到位，及时完善手续，创造条件落地。同时，按照“1332”工作思路和国家、省相关规划政策，重点谋划储备一批“交通、农田、水利、城镇”重大基础设施项目和促进“县域经济、园区经济、民营经济”发展的示范带动项目。三是抓项目破融资难题。积极做好项目编制报批、工作汇报等，全力争取国家和省的支持。进一步加大招商引资力度，集中力量引进一批知名企业入驻昭通发展，促进一批重大项目落地昭通境内。同时，积极拓展融资渠道，充分发挥投融资平台作用，增强融资功能，扩大融资规模。四是抓征地拆迁加快项目进度。以最快速度依法依规地实施拆迁，打好征地拆迁攻坚战，全力以赴地按进度和时间节点完成征地拆迁任务，确保及时提供建设用地，努力完成市委政府确定的全年投资目标任务。
（四）扩大消费，确保第三产业增加值增长10%以上。
一是千方百计增加城乡居民收入。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，重点做好毕业大学生、农民工和零就业家庭的就业工作，抓好就业培训和劳动维权，提高就业的稳定性和增加劳动收入。优化创业环境，鼓励自主创业和资本运营，增加经营性收入和财产性收入。二是积极扩大消费需求。加快流通体系、城乡消费品流通网络体系、电子商务体系、市场调控体系建设，降低流通费用。加大市场价格监控力度，确保居民消费价格保持基本稳定。进一步拓展消费空间，在巩固和扩大传统消费的基础上，积极培育信息、文化、健身、培训、家政服务等消费热点。三是加快发展现代服务业。抓好水富西部大峡谷温泉、昭阳大山包、镇彝威红色旅游等重点景区建设，建设一批星级酒店；加快滇东北次区域金融中心建设进度，巩固扩大“金融支持昭通行”活动成果，深化银政、银企合作，建立集股权投资、信托投资、债券投资、金融租赁、商业代理、保险中介等业务为一体的现代金融体系。抓好区域物流中心（园区）和客运站点建设，加快发展客货运输业、信息服务业、社区服务业和商贸、酒店、餐饮等产业。
（五）开源节流，确保地方公共财政收入增长20%以上。
一是组织财税收入。加强重点税源监控，优化税收服务，积极培植新税源，挖掘税收增收潜力，加大税收征管力度，做到应收尽收、该返则返。进一步完善非税管理制度，健全非税收入增长机制，促进非税管理的规范、科学、公正、有效。二是保障重点支出。努力调整支出结构，压缩一般性支出，着重保障政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，重点加大“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等公共服务领域的投入，进一步调整和优化支出结构，加大投入力度，加快建立财政保障和改善民生的长效机制，不断提高财政资金使用效益，充分发挥财政保障和改善民生的作用。三是坚持厉行节约。认真贯彻落实中央八项规定，大力压缩一般性开支和三公经费，集中财力办大事。
（六）深化改革，着力增强发展活力。
一是深化重点领域改革。加快推进教育体制改革，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，实施全民医保，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，积极推进公立医院改革。推进文化体制改革，积极培育文化市场主体。积极推进投资体制改革，进一步放宽市场准入范围，引导更多的民间资本投入重大项目建设和产业培育。加快职能转变及服务型政府建设，推进行政管理体制改革。二是积极扩大对外开放。充分利用昭通独特的地缘优势，继续加强与沿海及周边地区的经济交流与合作，着力构建区域联动、资源共享、优势互补的合作机制。深入开展招商引资活动，继续盯紧重点区域、重点企业，大力开展集团招商、区域招商和对口招商，努力在我市营造“亲商、和商、安商”的良好氛围，打造优质的投资环境，确保全年到位市外资金达到300亿元，增长20%以上。
（七）狠抓民生保障，大力发展社会事业。
一是加快社会事业发展。继续实施农村学前教育推进工程，继续实施全市农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。加快中等职业教育基础设施建设，努力改善贫困地区办学条件，推进艰苦边远地区农村教师周转宿舍建设。完善公共医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力。全力加快推进十大历史文化项目建设。进一步完善人口计生工作长效机制，全面做好人口和计生工作，确保人口自然增长率控制在7.4‰以内。二是确保就业形势稳定。加大农村劳动力转移就业培训，努力稳定和扩大就业，确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。三是进一步完善社会保障制度。继续做好各类社会保险参保扩面工作，努力提升社会保障水平，实现应保尽保。多渠道筹措建设资金，加快保障性住房建设，确保市委政府年初确定的目标任务顺利完成。四是保持价格总水平基本稳定。抓好粮、肉、菜、油等重要商品的保供稳定工作，认真落实缓解生猪市场价格周期性波动调控预案实施细则。尽快出台《昭通市运用市级价格调节基金扶持平价商店建设试点方案》。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大市场价格检查力度，严厉查处各种价格违法行为，维护正常的市场价格秩序。五是深化平安创建活动。强化安全生产监管和防灾减灾能力建设，健全事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等预防预警和应急处置体系，促进社会和谐稳定。
（八）强化节能，加强生态文明建设。
一是加强生态文明建设。继续开展“七彩云南·昭通保护行动”，扎实做好工业源、农业源、生活源污染治理和水土保持工作。积极开展植树造林活动，确保森林覆盖率提高到33%以上。大力推进石漠化、水土流失等生态环境治理工程，确保完成陡坡治理15万亩、石漠化治理20万亩、水土流失治理440万亩。二是加强节能降耗工作。全力做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，大力发展低耗能、低排放、高附加值的新兴产业，确保单位生产总值能耗下降率完成省下达任务。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是“十二五”承上启下的关键一年，做好今年经济社会发展工作，意义重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，以科学发展观为统领，解放思想、抢抓机遇，切实推进昭通经济社会跨越发展。
