市人大常委会：

在2012年12月11日至12日召开的市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议上，市人大常委会听取和审议了市人民政府《关于加强和创新社会管理及基层民主自治情况的报告》，常委会充分肯定了全市在加强和创新社会管理及基层民主自治方面取得的成绩，客观地指出了工作中存在的问题和不足，并就进一步做好各项工作提出了意见。收到审议意见后，市人民政府高度重视，认真对审议意见进行研究处理，积极抓好贯彻落实。现将有关情况报告如下：

一、进一步加强领导，提高认识

自社管创新工作在昭通推开以来，市委、市政府高度重视，根据上级的有关要求，结合昭通实际，积极探索，始终把加强和创新社会管理工作作为维护全市社会稳定、促进昭通科学发展、和谐发展、跨越发展的一件大事来进行落实，市委、市政府成立了由市委常委、市委政法委周福昌书记为组长，市人民政府王宇副市长为副组长的市社会管理创新综合试点工作领导小组，具体负责指导全市社会管理创新各项工作，制定出台了《昭通市社会管理创新综合试点工作实施方案》，明确了“十推社管创新能力建设”工作重点。各县区和相关职能部门也成立了相应的工作机构，明确了专兼职人员，全市各级基本形成了社会管理创新工作有领导分管、有专人负责的工作格局。市政府主要领导及分管领导多次深入矛盾热点难点地区、移民县区、灾区等基层第一线调研社会管理创新工作，研究解决影响社会和谐稳定的各种困难和问题。为确保市政府的各项要求落到实处，市社管综治委还从相关部门抽调人员组成了7个督查组，对各县区、各有关部门工作开展情况进行了专项督查巡查，并根据督查的情况，制定下发了《关于加强和规范社会管理创新试点工作的通知》，就有关工作作了更进一步的明确和要求，有力地促进了社会管理创新工作的开展。

二、进一步完善机制，努力提高社会管理水平

一是建立和完善社会管理创新工作机制，进一步明确各级各有关部门的工作职责和任务，严格考核评价标准，层层分解细化任务，层层落实责任，确保工作有人抓，确保各项要求目标落到实处。二是创新特殊人群帮教管理机制，确保特殊群体更好地融入社会。积极探索推行强制戒毒“三期六项一延伸”工作新模式，覆盖在所强制戒毒、所内管理以及戒毒人员出所后管理整个过程，努力提高戒毒实效。严格落实《社区矫正实施办法》，建立了覆盖全市的社区矫正GPS定位系统，将首批855名社区矫正人员纳入定位管理。加强对矫正人员的分析排查，针对不同情况逐一落实矫正管控措施，确保矫正质量。截止2012年底，全市累计接收社区矫正人员3934人，累计解除矫正1466人，累计重新犯罪9人，重新犯罪率0.23%。认真落实刑释解教人员必接必送规定，切实做到无缝衔接，建立和完善工作台账，做到底数清、情况明，2012年全年共接收刑释解教人员2946人，重新犯罪2人，重新犯罪率0.07%。三是创新信访工作机制，进一步畅通群众反映问题渠道。市政府根据当前全市信访工作实际，制定出台了《关于进一步加强和规范信访工作的通知》和《昭通市信访工作专项治理工作实施方案》，对目标奖惩、督办问责、化解息访、机制维稳、效率劝返、依法规范等方面进一步做出了要求。严格执行信访工作“六条规定”，推出了公示公告、预约登记、公开接访、包案负责、跟踪落实“五步工作法”，落实了新增上访量、积案化解率等七项信访目标，深入开展接访、领导干部带案下访活动，全面排查存在的信访问题，按职能职责落实责任单位责任人，确保群众反映问题得到及时解决。2012年全市信访工作取得了从全省信访总量第一下降至第四，新增信访数量大幅下降的好成绩，受到了省委、省政府的表彰奖励。四是创新矛盾纠纷化解机制，努力促进社会和谐。认真开展矛盾纠纷区域排查、行业排查、乡村排查、社区排查、企业排查、单位排查“六排查”，积极推进司法所规范化建设，发挥司法所在纠纷调解中的主力军作用，充分利用公安派出所等基层政法单位对矛盾纠纷的化解职能，全方位、多角度对排查出来的纠纷进行调解化解，努力防止矛盾转化升级。2012年全年全市各级调解组织共排查调解各类纠纷近15万起，有力地维护全市社会的和谐稳定。

三、进一步夯实工作基础，确保工作顺利开展

社会管理的重心在基层、重点也在基层。市政府始终坚持把加强和创新社会管理从夯实基层基础抓起的思路，努力推进各项工作。一是加快基层基础建设，推进网格化管理。因地制宜、科学地把社会单元划分为若干网格，逐一落实管理措施、管理责任，通过点、线、面实现对整个社会的有效管理。二是加强队伍建设。由于历史的多种原因，我市政法队伍力量与实际需要严重不足，市政府在积极向上争取政法专项编制的同时，积极采取措施，通过增加协警和合同制书记员等方式，2012年新增人员达4000余人，维稳力量得到大幅增加，有效地缓解了人员不足的压力。三是进一步加大投入，确保各项工作顺利开展。由于昭通发展比较滞后，经济社会发展的各个方面都需要大量的投入，市政府在努力克服财政紧张的同时，积极加强对社会管理工作的财政保障力度，努力改善各级各相关部门工作条件，基本满足了工作开展需要。四是进一步完善应急机制，努力提高维稳处突能力。全市各级各有关部门根据发展需要，对已不适应当前形势的应急预案进行了修订和完善，对出现的新情况、新问题及时研究制定出台相应应急预案，努力构建完整合一的应急预案体系。加强对应急救援物资的储备管理，确保急时所需。加强应急救援队伍的训练，努力提高队伍救援能力和水平，确保在最关键时刻发挥最大作用。

四、进一步完善社会防控措施，努力维护社会稳定

一是进一步整合资源，加强社会治安防控体系建设。推进城市报警和视频监控系统建设，完成了技侦作战指挥平台、技侦信息化系统升级、车辆信息系统（二期）建设。深化警务机制和勤务模式改革，推进派出所正规化建设，努力增加一线警力，努力提升派出所实战能力。二是金盾育苗”和“守望乡村”工程助推基层基础工作不断夯实，农村地区所占比重较大的命案和伤害案件同比立案分别下降22.5%和15.3%。三是以影响群众安全感犯罪为重点，严厉打击各类刑事犯罪。去年共破获各类刑事案件7505起，年破案数首次突破7000起，打击刑事犯罪嫌疑人3480名。四是深入推进社会治安突出问题排查整治，加强社会面巡逻控制力度，加强危险物品的管理，治安案件受理数、查处数创历史之最，受理14555起、查处14650起，广大群众安全感相比往年有所提升。

五、进一步扩大民主，全力推进基层民主自治建设

一是加强指导，顺利完成第四届村级换届选举，村（居）委会组成人员结构更趋合理，大专以上学历有113名，中专、高中学历有1800名，总体文化水平有较大提高。二是村级基础设施明显改善。自2008年以来，全市各级共投入9000余万元，完成了376个村级、社区活动场所的新建、改建，彝良“9·7”地震恢复重建的49个村、社区办公用房项目已启动建设。三是深入宣传贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，努力提高广大干部群众特别是基层领导干部的法制意识和民主意识，进一步理顺了村（居）委会与乡镇政府之间的关系、村（居）两委之间的关系、村（居）委会内部关系，使相互间的责、权、利得到进一步明确，有力地促进了村（居）委会自治的发展。四是突出重点，加强监督，完善村级议事机制，努力推进村务公开。始终突出政务、事务、财务公开三个重点，进一步明确公开形式、公开程序、公开内容、公开时间，确保重大事项及时公开，常规事项定期公开，努力保障广大群众的参与权、知情权。通过近十年来的努力，全市基层民主自治工作取得了明显进步，干群关系更加密切，广大基层群众参与自治的主动性、积极性明显增强，基本实现了群众自我服务、自我教育、自我监督、自我管理。

                            昭通市人民政府

                   2013年2月28日