市人大常委会： 

根据市人大常委会关于转交《昭通市人大常委会组成人员对〈昭通市人民政府关于昭通中心城市环境治理世行贷款项目实施情况的报告〉的审议意见》通知（昭人通〔2012〕55号）要求，现将世行贷款昭通中心城市环境建设项目2012年10月以来工作开展情况报告如下：

一、项目进展情况

（一）供水子项目方面

22.3公里输水管线招标文件第二次修改稿已提交世行，等待世行的审查意见，近期将按照世行移民安置计划要求，结合实际开展输水管线的临时用地落实工作。太平水厂、加压泵站征地工作正按程序进行入户调查。箐门水厂已完成变更选址工作，现正进行用地调查摸底。目前，北部片区供水管网正在组织标书编制工作。 

（二）污水子项目方面

在建污水处理厂工程土建部分已完成，并进入设备安装阶段。旧城区道路管网正进一步优化施工方案和开展技术标书编制工作，预计在今年3月份完成标书编制，进入招标程序。利济河城区及下游段、秃尾河城区及下游段、窑弯河全线、锈水河4个沿河截污管网正在配合河道进行设计方案整合，预计将在今年4月份完成招标文件的编制工作。

（三）河道子项目方面

通过努力，今年1月份与世行方面协商达成共识：一是模型建立在敏感性分析和使用上进一步完善。二是同意启动利济河和秃尾河城区及下游段、窑弯河全线、锈水河4个河道标段的共识，彻底解决因河道设计而导致整个世行贷款昭通中心城市环境建设项目工程滞后的问题，目前正在进行标书编制。河道子项目下的环境监测设备和办公设备货物采购包已编制完招标文件，预计在今年3月份启动招标。 

（四）资金到位方面

目前，已申请使用世行贷款113.5万美元（先征费15万美元、咨询服务报账13.7万美元、污水处理厂土建工程84.8万美元），已全部到位；累计筹集国内配套资金10470万元（其中，2012年筹集国内配套资金2620万元），占整个国内配套资金的22.19%。 

二、采取的主要措施 

（一）强化领导，建立管理机制

2012年10月11日，昭阳区政府召开专题会议研究加强项目管理和执行力建设工作。一是明确区建管委副主任虎恩部为项目执行副组长，统筹协调3个子项目的建设管理与实施。二是调整理顺“两河”治理工程建设指挥部工作机制，从规划、景观打造及整治等方面统筹“两河”治理由市城投公司汪志刚董事长担任指挥部指挥长，由市城投公司具体负责。三是对项目所需的管理人员和技术人员进行补充。四是继续强化项目联席会议制度，推行外资办和业主周计划工作制。 

（二）强化督查，规范项目管理

昭阳区人大、政协和区级相关部门加大监督检查力度，从施工管理、现场监理、档案资料、文明施工等工作入手，强化项目规范管理，加快实施进度。 

（三）强化沟通，推进项目实施

一是通过努力，在今年1月份与世行项目经理达成共识，彻底解决因河道设计而导致整个世行贷款昭通中心城市环境建设项目工程滞后的问题。二是针对昭通中心城市建设变化，对原输水管线、北部片区供水管网、旧城区污水管网等进行实地踏勘，使施工图设计更加符合实际。三是加大在建工程督促检查力度，从施工管理、现场监理、档案资料、文明施工等入手，规范在建工程管理。四是推行项目办、业主、招标代理、设计单位、咨询公司等多部门联合的招标、采购文件统一会审修改制度。五是积极向上级相关部门进行汇报，争取获得更多关心和帮助，增进共识，建立良好沟通协调平台。

（四）强化落实，确保工作到位

一是抓资金筹集。2012年累计争取国内配套资金2620万元（中央、省2510万元，区级配套110万元）。二是建立偿债基金，维护举债信誉。区政府决定从2012年开始，根据世行贷款昭通中心城市环境建设项目还贷准备金当年的偿还需求，纳入财政预算安排，逐年解决。三是抓合同管理，建立以合同为依据的管理平台。四是完善项目财务管理等制度，规范区级提款报账和拨款流程。五是抓培训学习，注重能力建设。组织项目办、业主、施工监理、施工单位、咨询公司等参建方，学习世行的各种管理制度，熟悉掌握项目操作程序，规范项目实施管理。

三、存在的困难和问题 

（一）配套资金筹集难度大

在整个项目建设期内，除世行贷款资金37800万元外，还需要筹集国内配套资金47167万元，目前通过努力已筹集到国内配套资金10470万元，尚缺国内配套资金36697万元（主要是供水子项目与河道子项目无资金来源，其中：供水子项目缺口15831万元、河道子项目缺口20866万元）。今年要全面启动项目建设，就需投入资金29109万元（世行资金15607万元、国内配套13502万元），已筹集到位资金18839万元（世行资金15607万元、国内配套3232万元），尚缺口10270万元，无资金来源。

（二）贷款资金偿还压力大

三个项目世行贷款为6000万美元，按照《贷款协定》和《项目协定》约定的还款期限及利率计算，本息合计10193.81万美元，折合人民币需偿还约64221万元，虽然昭阳区已按要求建立偿债基金，但仍存在较大压力。 

（三）项目推进中的具体问题

一是受世行贷款政策限制，与国内目前常用的融资方法难于有效结合。二是世行项目管理要求与国内的管理习惯存在较大差异，规范项目管理工作有待加强。三是参建项目各方的项目管理人员、技术人员素质参差不齐，能力有待进一步提高。

四、下步工作打算 

在下步工作中，市政府将督促昭阳区着重抓好以下工作，确保项目顺利实施：一是加大项目配套资金筹集力度，确保项目启动建设所需资金落实到位。二是积极稳妥抓好征地拆迁移民安置、环境管理等工作，创造良好的施工环境。三是健全完善工作机制，规范项目管理，确保项目建设质量。四是加强项目实施管理业务培训，让工作人员熟悉项目法律文件、操作程序。今年，除已启动的咨询服务和污水处理厂土建工程合同外，将全面启动3个子项目建设，其中：今年上半年启动15个标段招标采购工作（供水子项目启动中输水管线、太平水厂、加压泵站和箐门水厂、北部片区35公里配水管网招标采购工作；污水子项目启动旧城区管网、利济河城区及下游段、秃尾河城区及下游段、窑弯河全线、锈水河4个管网标段招标采购工作；河道子项目启动利济河城区及下游段、秃尾河城区及下游段、窑弯河全线、锈水河4个土建标段和环境监测设备、办公设备2个设备包采购工作）。今年下半年启动余下的6个标段招标采购工作（供水子项目中北部片区58公里配水管网招标采购工作；污水子项目中北部片区道路管网招标采购工作；河道子项目中启动利济河上游段、秃尾河上游段2个土建标段和河道管理设施、运输设备2个设备包采购工作）。

在今后的工作中，市政府将坚持在市人大的监督指导下，以党的十八大精神为指导，不断拓宽工作思路、改进工作方法，全力以赴，狠抓落实，切实加快昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设步伐，确保各项建设任务圆满完成。

昭通市人民政府

2013月2月27日