——2011年8月24日在市二届人大常委会第三十六次会议上
市人民政府秘书长 肖本敏
尊敬的纪华主任、各位副主任，各位委员：
受市人民政府刘建华市长委托，我向市第二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议报告昭通市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“12346”发展思路和富民强市跨越发展的奋斗目标，牢牢抓住国家实施新一轮西部大开发战略和把云南建设成中国面向西南开放重要桥头堡的重大历史机遇，坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以改善人民群众生活为根本出发点，积极应对年初低温雨雪、持续干旱以及物价上涨较快等不利因素的影响，着力破解发展瓶颈问题，扎实有序推进各项工作，总体呈现出经济平稳增长、社会全面进步、民生不断改善的良好态势。
（一）国民经济平稳增长。
今年上半年，全市生产总值完成167亿元，同比增长12.8%，高于全国3.2个百分点，低于全省0.3个百分点，完成年度计划目标的37.5%。其中：第一产业增加值完成22.3亿元，同比增长6.8%，拉动生产总值增长0.9个百分点；第二产业增加值完成83.8亿元，同比增长19%，拉动生产总值增长9个百分点；第三产业增加值完成60.9亿元，同比增长7.5%，拉动生产总值增长2.9个百分点。从各县区看，除昭阳、永善、彝良三县区生产总值增速低于10%外，其余各县均保持两位数的增长。其中：增速高于全市平均水平的有鲁甸、镇雄、盐津、大关、巧家、水富6个县，分别为24%、19.3%、15.8%、15.5%、14.9%和13.5%。
（二）农村经济稳步发展。
上半年，全市实现农林牧渔业现价总产值36.2亿元，同比增长7.1%。其中：农业总产值完成6.6亿元，同比增长15%；林业完成1.3亿元，同比增长4.1%；牧业完成27亿元，同比增长5.4%；渔业完成0.12亿元，同比增长5.8%；农业服务业完成1.1亿元，同比增长2.2%。小春及冬季农业开发增产增收，大春粮食作物圆满完成种植任务。全市种植小春粮豆119.4万亩，其中：小麦93.7万亩，蚕豆19.9万亩，产量预计12.1万吨，同比增产4.56万吨，增长60.5%；全市冬季农业开发完成163.7万亩，产量预计108.5万吨，比上年增产45.4万吨，增长71.9%；完成大春粮食作物种植683.2万亩，其中：玉米325.51万亩、水稻42.87万亩、薯类255.94万亩、杂粮豆58.88万亩。畜牧渔业继续保持平稳增长，生猪、牛、羊、家禽出栏分别为190.7万头、5.34万头、13.1万只和366.4万只，同比分别增长14.8%、8.4%、8.3%和12.5%。上半年全市肉类总产量18.7万吨，同比增长15.2%。分县区看，镇雄、昭阳、巧家农业总产值分别为8.9亿元、5.8亿元和5.4亿元，位居全市前列；大关、鲁甸增速分别为11.5%和10.9%，巧家和盐津增速超过全市平均水平，分别为9.5%和9.2%。
（三）工业经济提速增效。
全市工业经济保持快速增长，现价工业总产值完成150.6亿元，同比增长22.3%，增速比第一季度提高8.9个百分点，自5月以来连续2个月突破20%。其中：规模以上工业实现产值110.4亿元，同比增长19.3%；规模以下工业实现产值40.2亿元，同比增长33.1%。从轻重工业上看：轻工业在烟草加工业的拉动下，实现产值33.6亿元，同比增长11%。其中：卷烟厂加入红塔集团后，卷烟结构不断调整优化，烟草加工业产值达27.8亿元，同比增长11.6%；化工业随着云天化恢复生产，产值今年首次实现正增长，化学原料和化学制品制造业产值达14亿元，同比增长5.2%。重工业在煤炭企业和云天化进入正常生产的拉动下，实现产值76.8亿元，同比增长26.7%；煤矿、有色金属开采步伐加快，均实现两位数增长，煤炭采选业产值达25.7亿元，有色金属矿采选业产值达5.7亿元，同比分别增长35.3%和24.1%。从主要产品产量上看：总体呈现“六增长三下降”的态势。其中，“六增长”即：煤产量751.9万吨，同比增长9.9%；农用氮磷钾化肥产量15.4万吨，同比增长3.4%；电石产量25.3万吨，同比增长53.8%；发电量25.6亿度，同比增长43.2%；水泥产量148.6万吨，同比增长12.2%；十种有色金属产量4.9万吨，同比增长106.2%。“三下降”即：卷烟产量29万箱，同比下降4.5%；多色印刷品产量37.1万对开色令，同比下降0.2％；白糖产量大幅度减少，累计生产成品糖3798吨，同比下降34.4%。从县区工业发展速度来看：大关、鲁甸、盐津、巧家、永善5县工业产值增幅超过全市平均水平，同比分别增长57.3%、43.9%、36.4%、31.2%和28.3%；其余各县区均低于全市平均水平，彝良县仅增长4.2%。
（四）固定资产投资快速增长。
上半年，全市固定资产投资完成200.3亿元，同比增长36.3%。其中：城镇固定资产投资完成168.1亿元，同比增长37.9%；农村非农户投资完成20.6亿元，同比增长21.4%；房地产投资完成11.7亿元，同比增长44.2%。一是重点行业支撑作用明显。电力、燃气及水的生产和供应业完成投资72.6亿元；交通运输、仓储和邮政业完成投资50亿元；水利、环境和公共设施管理业完成投资16.7亿元；采矿业和制造业完成投资17.4亿元；农林牧渔业完成投资4亿元；科学、教育、卫生、社会保障和社会福利业完成投资5.2亿元。二是重点建设项目扎实推进。全市100项市级重大项目完成投资147.74亿元，占全社会固定资产投资的73.74%。其中：溪洛渡电站完成投资15.89亿元，同比增长47.10%；向家坝电站完成投资26.6亿元，同比增长74.6%；威信煤电一体化项目完成投资6.74亿元，同比增长98.8%；镇雄煤电联营项目完成投资5.6亿元，同比增长148.8%；电网建设完成投资5.85亿元，中小水电建设完成投资5.36亿元。八条二级公路完成投资42.55亿元，同比增长54.81%。云天化煤代气、昆钢大关水泥厂、滇和液白酒生产等重大工业项目完成投资3.05亿元，城建房地产项目完成投资23.26亿元，昭通师专迁建二期工程、县级人民医院建设、市博物馆、大山包旅游基础设施建设等重大社会事业项目完成投资1.58亿元。三是县区发展不平衡。县区固定资产投资完成情况总体较好，共完成投资152.5亿元，同比增长29.8%，但发展不平衡。巧家、镇雄、威信、盐津4县增速超过50%，同比分别增长74.5%、57.9%、51.6%和51.4%；在其余7个县区中，除鲁甸、昭阳增速超过20%外，另外5个县增幅均低于10%；尤其是永善、水富2县同比分别下降15.9%和3.8%。
（五）财政金融稳健运行。
上半年，全市财政总收入完成44.4亿元，同比增长25.2%；地方一般预算收入完成16.5亿元，同比增长33.5%。全市地方一般预算支出完成61.6亿元，同比增长36.2%。一般公共服务、公共安全、教育支出、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输支出加大，同比分别增长14.4%、21.8%、25.4%、40.3%、116.3%、82.3%、38.3%、22.6%和36%。从分县区情况看：财政一般预算收入增速在两位数的有9个县区，绥江县增速高达140.2%；盐津县只增长7.7%，水富县比去年同期下降16.1%。所有县区一般预算支出增幅均达到两位数以上，其中：彝良、巧家、昭阳、大关4个县增幅分别达到74.6%、60.9%、42%和40.8%。到6月末，全市金融机构各项存款余额576.6亿元，比年初增长10.8%。各项贷款余额323.1亿元，比年初增长12.9%。
（六）消费市场购销两旺。
今年上半年，全社会消费品零售总额完成53.2亿元，同比增长17%。其中：城镇消费品零售总额完成37.4亿元，同比增长16.4%；农村消费品零售总额完成15.8亿元，同比增长18.6%。批发、零售、住宿和餐饮业大幅增长，同比分别增长15.3%、16.1%、98.2%和20.8%。社会消费品零售总额增长在15%以上的有鲁甸、镇雄、绥江、巧家4个县，增幅分别为20.4%、20%、19.6%和19.4%。居民消费价格持续上涨，通胀压力继续增大。全市居民消费价格总指数为105.5，分别比全国、全省价格总水平高0.1个和1.5个百分点。食品、烟酒及用品、衣着、医疗保健及个人用品、交通及通讯、娱乐教育文化用品及服务、居住类、家庭设备用品及维修服务类等八大类价格指数由上年同期的“四升一平三降”变为“七升一降”， 分别比去年上涨9.7、2.0、4.8、0.8、0.2、2.6、8.8个百分点和下降2.1个百分点，且上涨类别呈现出快速扩大的态势。
（七）民生保障不断加强。
今年上半年，城镇居民人均可支配收入完成6978元，同比增长12.9%；农民人均现金收入实现1507元，同比增长20.2%。社会事业进一步发展。“两免一补”政策进一步落实，“两基”成果不断巩固，中小学校舍安全工程全面实施。县、乡、村三级医疗卫生服务体系逐步健全，新农合、城镇居民医疗保险运行良好。教育、卫生、文化等基础设施建设项目扎实推进。民生问题不断改善。鼓励创业、促进就业政策全面落实，“百万劳务输出工程”取得成效。五保老人集中供养率稳步提高，新型农村养老保险试点面不断扩大。廉租房等保障性住房进展顺利，农村保障性安居工程扎实推进。城乡低保覆盖面稳步提高，社会救助体系逐步健全。以工代赈、易地扶贫、整村推进、整乡推进项目顺利实施，集中连片困难地区综合扶贫开发成效明显。
二、存在的主要问题和全年经济走势基本判断
（一）存在的主要问题。
一是经济增长速度仍低于全省平均水平。今年上半年，虽然我市经济增长速度达到12.8%，但仍低于全省0.3个百分点。由于受国家宏观经济调控政策的影响，企业贷款难、难贷款的情况仍然十分严峻，保持平稳较快发展的不确定因素很多，要实现年初确定的各项目标任务，压力比较大，形势不容乐观。
二是农业基础设施薄弱，农民持续增收困难大。今年以来，由于受持续低温雨雪、干旱的影响，玉米、烤烟、马铃薯、蔬菜等农作物受灾严重。加上农业生产资料价格上涨，农业生产成本提高，比较效益降低，农民增产不增收，一定程度上抵消了国家惠农政策给农民带来的实惠，将影响农民对农业投入的积极性。
三是工业经济发展的不利因素多。一方面，企业生产成本增加。天然气、石油、煤炭等工业原材料价格持续上涨，企业经营成本增大，盈利空间缩小。特别是天然气价格的大幅上涨，云天化企业产能不能完全释放，导致工业经济增长的市场支撑尚不稳固，对我市整个工业经济的平稳快速增长造成较大影响。另一方面，部分工业建设项目未能按时开工建设，造成工业发展后劲不足。
四是固定资产投资保持快速增长的压力大。首先，部分县区完成年初确定的目标任务压力大。永善、水富由于缺乏重大支撑性项目，固定资产投资呈现持续负增长。大关、彝良等县投资增速呈现下降趋势，完成全年投资目标压力较大。其次，部分重大项目推进缓慢。受土地报批、环境影响评价、水土保持评价、林地占用等因素的影响，部分重大工业项目前期工作推进缓慢。再次，部分项目融资难度大。受国家三次加息、六次提高贷款准备金利率的影响，部分项目融资难度进一步加大，地方融资平台的还款负担进一步加重。
五是抗通胀、稳物价任务艰巨。受产地价格变动、自然灾害等因素影响，今年以来物价持续高攀，尤以大米、猪肉、羊肉、仔猪价格上涨较为明显。其中，建材和农资类价格受原材料、人工、运输费用增加等因素的影响，市场价格持续上扬；资源类价格受国家政策调整的影响，市场价格整体上调。要实现全年居民消费价格总指数控制在103.5的目标，工作压力大，任务十分艰巨。
（二）全年经济走势基本判断。
从上半年经济社会发展的情况看，全市经济发展呈现积极变化，有利条件和积极因素增多，发展的基础和条件正在改善。下半年虽然面临不少困难和挑战，但总体形势趋好，将继续呈现持续增长、加快发展的良好势头。通过全市上下的共同努力，可望全面完成市二届人大七次会议确定的目标任务。
一是农业增长形势严峻。今年5月以来，我市遭受了50年不遇的严重春夏秋连旱灾害，大春作物受灾严重，预计粮食损失12万吨以上，要实现年初确定的增粮5%、增收15%目标，任务十分艰巨。二是工业经济保持平稳较快增长。从各个工业行业的发展态势看，许多产品已转为上升态势，云天化煤代气项目竣工投产，部分中小企业技术改造后生产逐步正常化，煤炭等主要产品价格上涨，预计下半年工业经济增幅还会有所提高。三是由于国家惠民政策的进一步落实，城乡居民收入持续增加，消费需求将更加旺盛，第三产业有望实现较快发展。预计全年生产总值增长速度可以达到13.5%以上。四是完成固定资产投资目标，任务艰巨。上半年，全市完成固定资产投资200.35亿元，仅占全年目标任务的45%。下半年，随着八条二级公路建设进入扫尾阶段，投资有可能出现下滑。但通过努力，加快推进市职教中心、昭通中心城市河道治理工程、北部新洲等重大项目建设，可以完成全年固定资产投资目标任务。五是居民消费价格总指数、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇登记失业率、居民消费价格总指数、人口自然增长率、单位生产总值能耗等各项指标，均可望完成年初确定的目标任务。
三、下半年工作建议
下半年，面对存在的困难和严峻的形势，我们务必紧紧围绕年初确定的目标，切实把保持经济平稳较快增长作为各项工作的首要任务，重点做到“六抓、六确保”，努力完成市二届人大七次会议确定的各项目标任务。
（一）抓经济运行监测和规划实施，确保经济平稳较快发展。
一是深刻分析当前宏观经济形势，深入贯彻落实国家关于经济工作的决策部署，紧紧抓住桥头堡建设的重大机遇，树立和强化科学调节、保控结合的新理念，进一步处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，不断提高监测分析和综合调节能力，密切关注经济运行和发展中存在和出现的新问题，提高工作的预见性和前瞻性，及时提出应对措施、建议，避免经济出现大的起落，促进经济平稳较快发展。二是制定切实可行的政策措施，认真组织好“十二五”规划的实施工作。加强年度计划与“十二五”规划的衔接，抓好桥头堡建设规划与“十二五”规划的衔接，齐心协力，强化措施，确保“十二五”时期主要目标和任务顺利完成。
（二）抓“三农”工作，确保农业生产不下滑。
一是扎实抓好秋冬农业生产，建立健全目标责任制，明确秋冬农业生产目标任务，扩大秋冬农作物种植面积，切实提高秋冬农作物覆盖率，全面提升秋冬农业生产规模和档次，确保年初确定的增粮5%、增收15%目标任务的实现。二是优化生产布局，挖掘增产潜力。积极探索优质高产高效的秋冬农业生产模式，按照“宜粮则粮，宜菜则菜，宜肥则肥”的原则，引导农民发展优质专用农产品，使秋冬农业向区域化、规模化、专业化、集约化方向发展，不断提升农业增产潜力。三是提高农业生产科技含量，抓好秋冬农作物良种、良法引进试验、示范工作，提高优质新品种、新技术覆盖率；加快各项农业实用技术的应用步伐，有效形成“以点带片、以片促面、全面普及、整体推进”的科技示范格局，提高农业综合生产能力。四是继续落实好各项惠农政策，让农民得到实惠，保护好农民的切身利益，调动农民种粮的积极性。五是强化农业基础设施建设，着力实施兴水强昭战略，抓好农田水利基础设施建设；加快推进巧家小海子、鲁甸月亮湾、昭阳区黑石罗、大关太华等中型水库前期工作。六是着力抓好农村人力资源开发，稳定劳务输出；全力推进农村扶贫攻坚，增强贫困地区发展能力；扎实抓好新农村示范建设。
（三）抓新型工业化发展，确保工业经济稳步增长。
一是加强协调服务。建立和完善工业经济运行综合分析和预警预测机制，加强对重点企业和重点行业的运行监测，做好煤、电、油、运等重要工业生产要素的供需协调保障工作，帮助企业解决好生产经营中存在的各种困难和问题。二是加快推进重点工业项目建设。力促镇雄和威信煤电一期、云天化年产26 万吨甲醇等项目尽快建成投产。加快得云水泥、彝良毛坪水泥、大关昆钢水泥技改项目建设步伐，力争早日建成投产；加快昭阳10万吨电解锌项目环评审批和土地征收，力争尽早开工建设；加快昭通玩具加工基地标准厂房建设，确保全年完成10户企业入驻生产，尽快形成新的经济增量。三是加快工业园区建设步伐。进一步加大工业园区标准化厂房建设力度，大力开展工业招商引资，不断增加入园企业，促进产业集群式发展。四是加快推进中小企业和非公经济发展。坚持“抓大不放小”的原则，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业“融资难”的问题。五是加快淘汰落后产能。大力支持企业技术改造和自主创新，进一步推进节能减排，巩固工业经济发展的良好态势。
（四）抓重大项目的管理和稽查，确保固定资产投资目标任务圆满完成。
围绕全年固定资产投资增长25%以上的目标，坚持实行重大项目领导挂钩制，进一步明确任务、落实责任，突出重点、强化稽察，确保固定资产投资目标任务圆满完成。一是全力推进重大项目建设。加快重大在建项目建设步伐，确保“两大水电”、“两大火电”、中小水电、电网建设等能源项目按计划推进；加快八条二级公路扫尾工程，确保尽快竣工投入运行；全力推进水富铜锣坝水库、绥江罗汉坪水库、彝良双河水库等水利项目，加快推进昭通中心城市及县城市政基础设施建设、县城污水处理厂及配套管网工程等城建项目。强化沟通协调，落实建设条件，加快市职教中心、市幼儿园迁建、市民族中学迁建等社会事业项目建设进度。进一步加快昭通中心城市河道治理工程、北部新洲等重大项目前期工作，确保在第三季度开工。全面加快廉租住房项目前期工作，确保2011年新建廉租住房项目按时开工建设。二是着力推进项目前期工作。认真筛选出一批对全市经济社会发展意义重大、符合长远发展需要的前期项目，进一步落实责任，明确时间和目标任务，切实抓好项目储备库建设。积极支持和指导项目业主开展项目前期工作，帮助落实项目建设条件，及时完善项目用地审核、环评审核、林地使用等手续，属于市级审批、核准权限的项目，尽快审批、核准；属于上报国家和省审批、核准的项目，及时审核上报，并做好全过程的跟踪衔接工作。三是强化项目建设管理和稽察力度。定期开展专项稽察，确保重大项目按计划推进。加强项目监管，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制等制度，规范项目建设程序。加强工程质量、资金、档案管理，确保工程建设质量、进度、安全和效益。四是进一步拓宽融资渠道。加强协调，积极争取金融机构加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷支持。依托市开发投资公司、交通建设投资公司等平台，多渠道筹措建设资金，推进基础设施建设。积极推进和鼓励各种项目以BOT、BT等融资方式筹集建设资金，调动和提高民间资本对基础设施项目和社会事业项目投资的积极性。
（五）抓价格调控监管，确保价格总水平基本稳定。
以保持价格总水平基本稳定为中心，加强价格调控监管，确保实现全年居民消费价格总水平控制在103.5以内的目标任务。一是加大生产投入和调运力度，保障有效的生产和供应。进一步完善重要商品储备制度，不断增强市场调控能力。二是加强对市场供求和价格变动的监测、监管，确保市场物价稳定。完善价格和收费政策，加强对涉农、涉企收费、药品和医疗服务、房地产、水电油气等价格的监督检查力度，整顿和规范价格收费秩序。三是加大处罚力度，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等价格违法行为。四是高度关注民生价格和低收入困难群体的生活质量，认真落实价格联动、价格补贴等政策，稳定消费者心理预期。
（六）抓人口资源和环境保护，确保社会和谐稳定。
一是进一步抓好人口、教育、卫生、科技、文化、环保等各项事业，加大公共卫生、农村卫生和基本医疗保障的投入。二是深入落实促进就业和再就业的政策措施，努力扩大就业和再就业。三是加快完善社会保障体系，进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，努力扩大覆盖面。四是着力完善城乡社会救助体系，加强救灾救济工作，切实保障困难群众生活。五是加快城市廉租房建设，加大保障性安居工程、农村危房改造的建设力度。
主任、各位副主任，各位委员：今年是“十二五”的开局之年，做好今年后几个月的工作，确保全年发展目标的实现，意义重大，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，以科学发展观统领全局，解放思想、抢抓机遇，强化措施、狠抓落实，努力推动各项工作再上新台阶，切实推进昭通经济社会实现跨越式发展。
