——2011年4月28日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上
市人民政府副市长 邬永飞
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受市人民政府刘建华市长委托，我代表市人民政府向本次会议作全市二级公路建设情况的报告，请予审议。
一、二级公路建设基本情况
全市8条二级公路（原批准为8条，后因公路收费许可调整为7条），建设总里程552公里，批准概算总投资933308万元（工可修编为556公里，总投资1265211万元，超概投资331903万元）。以2009年12月22日水绥二级公路开工建设为标志，全市在建二级公路全面开工建设。在市委、市政府的坚强领导和市人大常委会的高度重视下，通过全市二级公路参建四方的共同努力，8条二级公路中镇威、凤威二级公路已建成通车，昭巧、水绥、柿凤、昭彝、彝岔、镇凤6条在建二级公路顺利推进，务求在2011年6月30日前完建并锁定债务。
（一）工程建设进展情况。
1．投资完成情况。截至2011年4月22日，累计完成投资91.7亿元，占批准概算总投资的98.26%，其中：建安投资已超批准概算，完成74.57亿元，占建安概算投资的103.09%，高于全省平均水平。凤威、镇威公路建成通车，其余5条建安投资完成或超额完成设计数的有3条，水绥公路完成114.38%，镇凤公路完成115.04%，柿凤公路完成107.4%；完成90%以上的1条，昭巧公路完成94.2%；完成90%以下的1条，昭彝公路完成89.66%（其中，红徐段完成100%，徐蚂段完成111.14%，蚂吴段完成52.75%，彝岔段完成89.24%，吴红缎完成100%），在全省52条在建二级公路中为中偏上水平。
2．工程形象进度完成情况。除镇威、凤威二级公路建成通车外，其余5条二级公路工程形象进度完成情况如下：
（1）路基工程。土石方工程：全市完成设计数的103.1%，5条二级公路均完成或基本完成，其中昭彝公路蚂吴段完成154%。涵洞、通道：全市完成设计数的93.9%，其中柿凤、镇凤、昭彝公路徐蚂段已完成或超额完成，水绥公路完成92.47%，昭巧公路完成88.7%，昭彝公路彝岔段完成85.58%、蚂吴段完成66.7%。防护工程：全市完成设计数的99.3%，除昭巧公路完成85.7%外，其余已完成或基本完成，甚至超额完成设计数。路基成型：全市完成设计数的90.2%，其中镇凤公路已完成，昭彝公路徐蚂段完成96.65%、蚂吴段完成96.32%，水绥公路完成93.11%，柿凤公路完成91.18%，彝岔公路完成88.7%、昭巧公路完成83.9%、。路基转序：全市完成设计数的51.4%，其中昭彝公路徐蚂段完成96.65%，镇凤公路完成89%，昭彝公路蚂吴段完成68.9%，水绥公路完成66.42%，柿凤公路完成49.81%，彝岔公路完成47.07%，昭巧公路完成26.3%。
（2）特大桥、大桥工程。桩基：全市完成设计数的99.1%，除彝岔、昭巧公路有尾欠外，其余已全部完成。墩柱：全市完成设计数的95%，其中昭彝公路徐蚂段、蚂吴段、镇凤公路、柿凤公路已完成，水绥公路完成96.79%，彝岔公路完成94.74%，昭巧公路完成82.7%。盖梁：全市完成设计数的91.8%，其中昭彝公路徐蚂段、镇凤公路已完成，水绥公路完成94.75%，柿凤公路完成89.9%，彝岔公路完成86.3%，昭巧公路完成85.9%，昭彝公路蚂吴段完成50%。梁板预制：全市完成设计数的77.7%，其中镇凤公路已完成，柿凤公路完成85.29%、昭彝公路徐蚂段完成84.38%、蚂吴段完成79.41%、彝岔段完成72.21%，水绥公路完成82.56%，昭巧公路完成53.5%。梁板架设：全市完成设计数的58.7%，其中镇凤公路已完成，昭彝公路徐蚂段完成77.34%、彝岔段完成66.01%，水绥公路完成61.49%，柿凤公路完成59.41%，昭巧公路完成30.6%，昭彝公路蚂吴段完成17、56%。
（3）隧道工程。隧道掘进：全市完成设计数的91.6%；其中柿凤公路、昭彝公路徐蚂段、蚂吴段、镇凤公路已完成，彝岔公路完成96.24%，水绥公路完成88.94%，昭巧公路完成64.6%。二衬支砌：全市完成设计数的67.6%，其中柿凤公路完成98.31%、昭彝公路徐蚂段完成98.2%、彝岔段完成78.13%，镇凤公路完成88%，水绥公路完成46%，昭巧公路完成28.7%，昭彝公路蚂吴段还未支砌。
（4）路面工程。路面备料：一是基层备料，全市完成设计数的69%，其中镇凤公路、昭彝公路徐蚂段已备足，昭彝公路蚂吴段完成88.57%，柿凤公路完成87.92%，水绥公路完成85.9%，彝岔公路完成74.53%，昭巧公路完成46%。二是面层备料，全市完成设计数的19.2%，其中昭彝公路蚂吴段已完成，彝岔公路完成65.1%，昭彝公路徐蚂段完成53.9%，水绥公路完成47.7%，镇凤公路完成40.3%，昭巧公路完成9.1%，柿凤公路没有面层备料。三是沥青备料，全市完成设计数的69.4%，其中镇凤公路、昭彝公路徐蚂段已全部到位，彝岔公路完成90.7%，柿凤公路完成90.35%，昭彝公路蚂吴段完成83.3%，水绥公路完成44.4%，昭巧公路完成31.4%。路面铺设：一是基层铺设，全市完成设计数的28.9%，其中镇凤公路完成73%，昭彝公路徐蚂段完成54.2%、蚂吴段完成51%、彝岔段完成36.1%，水绥公路完成24.37%，昭巧公路完成16.7%，柿凤公路开始铺设。二是面层铺设，全市完成设计数的5.5%，其中镇凤公路完成24%，昭彝公路彝岔段完成8.7%、蚂吴段完成6.95%，昭巧公路完成3.7%，其余公路尚未铺设。
（二）主要做法。
1．着力抓好“五大控制”措施落实。
二级公路开工建设以来，“参建四方”严格按照市二级公路建设领导组的统一安排部署，切实加强“工期、质量、安全、投资、水保环保”等五大控制管理，取得明显成效。
（1）抢抓工程进度。各管理、施工单位结合项目实际，突出工程建设重点、难点，主攻薄弱环节和剩余工程量大的工程，科学组织施工，确保工程建设进度和整体推进。坚持把桥梁桩基、墩柱、盖梁、梁板预制和隧道掘进、二衬、高边坡开挖及防护工程作为重要施工节点，细化目标任务，实行工期倒排倒逼制，科学制定施工计划；坚持把路基填筑、涵洞、中小桥及挡护工程、排水沟等作为重点，加大人力、机械、材料投入，快速推进路基成型；坚持把路面备料、沥青采购作为薄弱环节，抓紧采购，搞好储备，确保工程建设所需。
（2）强化质量监管。“参建四方”坚持“百年大计，质量第一”方针，认真贯彻《建设工程质量管理条例》和《公路工程质量管理办法》，结合实际制定工程质量管理措施；落实质量管理责任制，实行全过程监管；坚持工程质量终身负责制和质量事故责任追究制，对工程质量事故重处重罚；在全路推行中建五局标准化、精细化管理；开展工程质量第三方检测和工程质量大检查，发现问题及时整改。全市在建二级公路工程质量总体可控，经省质检局、重庆交通设计院公路检测中心对我市在建二级公路检测和复测，隧道混泥土强度总体满足设计需要。
（3）强化安全管理。市二级公路建设领导组高度重视安全生产工作，始终坚持把二级公路安全生产纳入重要议事日程。认真落实市政府与省政府签订的《二级公路安全生产责任状》，层层签订了《安全生产责任书》，做到安全生产与工程建设同部署、同落实、同检查、同考核；认真贯彻落实交通运输部《公路水路安全生产管理办法》，切实建立安全管理制度，制定安全生产措施；突出抓了施工驻地安全、施工用电安全、危险物品安全、工程施工安全、人民群众生命财产安全；加强二级公路安全生产监督检查、隐患排查、专项检查，对检查中发现的问题及时整改，排除安全隐患；广泛开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，提高全员的安全生产意识。
（4）强化资金管理。加强合同管理，健全财务制度；加强工程资金监管和计量支付管理，强化跟踪审计，确保资金安全；坚持因地制宜、实事求是的原则，切实开展优化设计，严格设计变更。仅昭巧公路就优化设计429份，噜啦回头弯由观察通行改为改线建设，避开大滑坡体；易家山段取消2座隧道1座棚洞改为桥梁，缩短里程400米，节约投资5000多万元。
（5）强化水保环保工作。认真编制各在建二级公路水土保持方案和环境影响评估报告，印发了《关于认真做好二级公路建设水土保持和环境保护的通知》，把抢抓工程进度与重视水保环保工作放在同等重要的位置。各项目业主与施工单位签订了《水保环保工作目标责任书》，做到工程建设和水土保持、环境保护“三同时”，对重点部位和重点区域进行集中整治、综合治理。水保环保监察部门认真开展二级公路的水保环保监督检查，各项目业主开展水保环保大检查，对检查中发现的问题，督促施工单位认真整改。各项目业主委托、协助环保监测部门和水保部门开展施工期环境监测工作、水土保持监测和水土保持验收技术评估工作。
2．着力抓好三大保障措施落实。
（1）抓好前期报件审批。按二级公路基本建设程序，工
程建设所需的9个报件、2项审查、2项招标，除个别项目的个别报件外，其余已全部完成。目前正抓紧办理用地手续、开工许可证、收费许可证和施工图预算审批及调概报批工作。
（2）抓好建设资金落实。全市7条在建二级公路，总里程556公里，批准概算总投资93.33亿元，加上超概，项目总投资126.52亿元，投资规模大，筹措压力大，贷款难度大，市委、市政府千方百计，破解融资难题，市交通运输局、交投公司积极争取省交通运输厅统贷资金和财政金融部门的大力支持，先后同八家银行签订了贷款合同，目前已落实水绥、镇凤、柿凤、昭巧、昭彝（徐蚂段、彝岔段）5条公路建设资金93.9亿元，其中，资本金29.83亿元，中央资金1.02亿元，省配套资金0.15亿元，市级贷款10.76亿元，省统贷52.15亿元；未落实资金16.51亿元。已到位资金62.4亿元，其中，资本金到位20.95亿元，中央资金1.02亿元，省配套资金0.15亿元，市级贷款10.35亿元，省统贷29.95亿元。
（3）抓好建设环境保障。
一是突出抓好征地拆迁工作。切实加强对二级公路建设的征地拆迁工作的组织领导，严格按照相关法律、法规，制定征地拆迁意见和工作方案，切实加强宣传和引导，严格征地拆迁资金监管，及时化解各类矛盾纠纷，征地拆迁得以快速推进，正线用地基本在一个月左右完成，临时用地及新征用地手续完善，创造了我市交通建设征地拆迁史上的奇迹，8条二级公路建设共提供各类土地（包括正线、弃土场、施工便道等）25815.38亩，拆迁房屋45.44万平方米，已兑付征地拆迁补偿款7.31亿元（缺凤威路），为公路建设提供了用地保障。
二是突出抓好维稳保通工作。紧紧围绕二级公路建设“维稳和保通”这一目标，做好“两个超前”（即：超前对二级公路建设进行社会稳定风险评估，超前建立涉路风险稳控机制），深化“三项排查”（深化矛盾纠纷排查，深化突出治安问题排查，深化安全隐患排查），建立“四个机制”（矛盾纠纷排查调处机制、一小时阻工处置机制、联防联动机制、安全生产监督管理机制），开展“六项专项整治”（即：开展社会治安、安全生产、道路交通安全、营运车辆、路产路权清理、公路管养专项整治），落实“八条”维稳保通措施。至2010年12月31日，全市公安机关出动警力1354人，开展社会治安整治218次，共立治安案件98起，查处95起，刑事案件立案22起，破获17起。在建二级公路沿线治安、刑事案件大幅下降，治安状况处于正常可控范围，各类阻工等涉稳问题得到化解，越级上访等群体性事件得到控制，建设环境基本保障，治安秩序基本保持平稳，公路交通基本保障通行。
三是突出抓好综合协调服务。实行“一线工作法”，建立信息周报制，工程进度旬报制，重要情况专报制，工作情况简报制，领导决定督办制，草拟文稿快速制，请示事项即办制；深入调研，现场协调，靠前服务；县乡努力，上下齐心，部门支持，多方联动，为领导服务，为基层服务，为施工单位服务，为群众服务做了大量工作。至2010年12月31日，共协调处理各类问题5177起，特别是协调解决了许多影响工程建设和影响民生的重大疑难问题，维护了群众和企业的合法利益，保障了工程建设。
二、存在困难和问题
（一）剩余工程量大，如期完工还十分艰巨。
截至4月22日，累计完成投资已占批准概算投资的98.26%，其中建安投资已超批准概算，但如加上超概，累计完成投资仅占总投资的72.48%。路基转序仅51.4%；路面基层备料69%，面层备料不到20%，水稳层铺设不到三分之一，沥青路面铺设刚开始起步；桥隧控制性工程的梁板预制、隧道二衬只完成设计量的三分之二左右，梁板吊装只完成58.7%，任务十分繁重，工期十分紧迫。同时，一些分项工程不同程度的存在质量问题，如路基填筑填料粒径偏大，分层偏厚，压实不够，浆砌挡墙砂浆不饱满，砌筑不规范，砼强度偏低、外观质量较差等。有的施工单位质量意识差，质量管理体系落实不到位，对监理指令整改落实不到位。有的监理队伍力量不足，责任心不强，质量检验、检测手段不完善。同时，安全隐患突出，水保环保压力大。
（二）项目管理存在薄弱环节，目标计划落实不到位。
有的项目基建程序还没有全面完成，土地报批、项目法人审批滞后，开工令尚未下达。有的合同不完善，管理不严格，变更设计不规范，报批不及时。有的对问题整改不力，落实不到位；有的对内业资料、档案管理重视不够，竣工资料与工程进度不同步，资料不齐全，管理不规范。有的施工组织计划落实不到位，“周计划，月校核”措施不到位，一些施工单位与剩余工程量相配套的机械设备、技术力量、劳动力、物资等资源投入不足，实际完成的形象进度与目标计划存在差距。
(三)超概问题突出，建设资金紧张。
由于设计深度不够，设计变更、设计漏项、完善设计，工程量增加；地质灾害治理、征地拆迁补偿政策调整、上缴各种规费、贷款利息等费用均增加，致使投资超概比较突出，建设资金缺口增大，资金筹措困难。各管理单位上报，市政府作为业主的6条二级公路预计超概33.19亿元，不仅面临调概的难度，也增加了筹资的压力，资金缺口近30亿元。同时由于融资不到位，近期贷款难度加大，工程建设资金紧张，工程用款不能及时拨付。
（四）各类矛盾凸显，建设环境亟待加强。
工程建设后期是各类矛盾的高发期。而有的地方对建设环境保障工作认识滑坡，思想松懈，精神疲惫，力度减弱，行动缓慢，效率下降。上跨下塌、施工损坏、炮损、震损、征迁遗留问题处理和新增征迁补偿款兑现不及时；平交道口设置未落实，便道、沟渠未恢复；对工程承包、劳务纠纷、拖欠农民工工资等重视不够，处理不及时。各类矛盾纠纷交织，阻工现象时有发生，既影响社会稳定，又影响工程建设进度。有的执法职能部门服务意识不强，重处罚轻服务，预防预警与服务支持的关系处理不够好。保通行与保建设矛盾突出，压力增大；宣传工作认识不到位，宣传不广泛。
三、下一步工作打算
（一）锁定目标，决战决胜。
以6月30日为最后时限，认真分析存在问题，细算各工程项目的剩余工程量，细化工程项目的目标任务到天、到工点、到班组劳务队，逐一倒计时间、倒排工期、倒逼进度。实行工程进度日收集、周预警、旬评估、半月考核纠偏，按月兑现奖惩，环环紧扣，步步紧逼。进一步加强施工管理，周密制定施工组织计划，科学调度施工力量，合理组织施工资源，加大人、财、物、机械的投入力度，全力确保如期完成建设任务。
（二）强化施工，攻坚克难。
采取超常规的举措，突出重点，抓死节点，主攻难点，着力解决影响工程建设的突出问题，千方百计强势推进工程建设进度。对工程建设进度滞后的昭巧、柿凤公路和昭彝公路徐家营至蚂蝗沟段，采取逐日督查的超常规措施，进一步完善领导挂钩督办责任制。对剩余工程量大、工程严重滞后的项目，管理机构实行强制支援，组织强有力的施工队伍帮助突击。采取增加梁场台座、模具、存梁区、制梁班组人员和24小时昼夜作业等措施，加大制梁进度，切实解决好梁板预制滞后问题，以制梁促架梁，加快架桥进度。及时组织桥面铺装，加快隧道掘进和二衬进度，确保5月底前全面完成桥、隧工程任务。加快路面备料储备和沥青就位，尽快开展路面铺设，确保5月底前完成路面铺设、交通工程、绿化工程，6月进行工程扫尾，查缺补漏，保证6月30日前完工交验。要求各管理机构对每项工程都要提出具体要求，明确完成的具体时限，实行领导挂钩、责任到人，对保质保量按时或提前完成的给予重奖，对不能按时完成的进行重罚，奖罚直接到劳务施工队、责任人和挂钩人员，按时兑现。
（三）强化措施，加强监管。
要求管理、施工、监理单位科学处理工程进度与建设质量的关系，确保不因建设工期紧、自然沉降时间不够而影响路基压实强度、稳定性和路面质量。加强工程质量监管，切实做到监管严格、检查严肃、处理严厉，切实把质量监管制度和科学管理措施落到实处，把远程控制和提高一线人员的质量意识落到实处。认真贯彻落实《云南省公路工程质量管理办法》和三级质量保证体系，始终坚持工程质量责任制、工程质量终身制、工程质量责任追究制、工程质量监理连带制，强化对桥、隧等工程的质量监管，不合格工程该返工的坚决返工，决不能留下任何质量隐患。
（四）强化管理，确保安全。
始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格按照安全生产责任制的要求，全面加强安全生产监管，切实抓好现场管理和痕迹资料管理，做到安全生产领导到位、制度到位、监管到位、宣传到位和机构落实、责任落实、措施落实、经费落实。督促施工单位履行安全管理主体责任，完善各项规章制度，足额落实安全生产各项经费，严格执行各项安全操作规程，坚决杜绝重特大安全事故发生，严防一般性事故发生，确保二级公路建设大决战安全有序推进。
（五）强化协作，搞好内业。
坚持一手抓工程建设，一手抓竣工交验和债务锁定所需的资料整理。对于在基本建设程序、审批程序、招投标、勘察设计、建设管理和筹资等方面存在的问题，严格按照省交通运输厅的通知要求切实予以整改。根据国家交通运输部、发改委、财政部关于锁定政府收费还贷二级公路债务有关事宜的通知要求，实行领导分工负责，落实专人抓好这项工作，及时完成竣（交）工验收、竣（交）工资料编制、竣（交）工决算和竣（交）工财务结算以及与债务、里程有关的其他资料，确保资料的完整性、准确性、系统性。密切配合，积极支持好审计部门的工作，真实、完整地提交相关资料，确保5月30日前完成债务和里程锁定的审计工作。要求各管理机构和设计单位抓紧时间，打足投资，完成工可修编。同时要求各管理机构和市国土资源局抓紧公路建设用地的报批工作。对前期工作不完善的，由市交通运输局抓紧完善有关报批手续，尽快完成临时性收费站和收费许可等工作，保证项目竣工验收时实现同时收费，确保资料收集整理与工程建设同步验收。
（六）强化沟通，保障资金。
一方面，积极向国家发改委、交通运输部和省交通运输厅汇报衔接相关工作，积极争取省统贷资金，力争得到各方面的支持；另一方面，不断加强与施工企业的沟通协调，按照原已落实的筹资渠道尽快到位资金。同时，要求各施工企业要按比例尽快到位资本金。强化合同管理、资金管理和计量支付管理，全力保证二级公路建设资金需要。另外，进一步加强与省发改委、交通运输厅的汇报衔接，解决好超概问题，确保制约工程建设的重大问题得到及时有效解决。
（七）强化保障，搞好服务。
始终坚持“高度重视、全力支持、特事特办、坚持不懈”的工作方针，加强协调，搞好服务，加大对各类矛盾纠纷的排查、调处、化解力度，切实做好维稳保通工作，营造良好的建设环境，确保二级公路建设顺利进行。变“1小时快速反应机制”为预警机制和全程跟踪服务机制，及时处置阻工现象。切实处理好保畅通与保建设的关系，进一步强化各路的保通措施，加强对保通执勤人员的管理，增强群众的安全意识。依法整治全路过往超载超限车辆，加强公路堆积物的清理和清障排污，加强对二级公路沿线乱修乱建、乱堆乱倒建筑材料的整治，确保施工路段安全、有序通行。
（八）强化领导，转变作风。
继续坚持“一线工作法”，深入施工第一线，亲自检查、亲自指导、亲自督促工程建设，及时发现问题、研究问题、解决问题，抓紧抓好各项措施的落实，确保工程建设顺利有序推进。同时强化监督预防，加强廉政建设，确保工程建设廉洁、高效、优质、安全。加大督查力度，对领导不力、管理不到位、责任不落实、施工组织不力、项目进度缓慢及建设环境保障不作为、慢作为、乱作为、服务工作差的相关单位，进行跟踪问效和指导协调，督促抓好整改，情节严重的按规定进行行政问责，严肃追究有关单位和人员的责任。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，全市二级公路建设任务还十分繁重和艰巨，感谢市人大常委会长期以来对二级公路建设的关心和支持，我们将在市委的坚强领导下、在人大的关心支持下，克难攻坚、决战决胜，确保全市二级公路如期完建并锁定债务，为全市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
