市人大常委会：

根据《昭通市人大常委会关于转发〈云南省人大常委会关于对2010年财政部代我省发行75亿元地方政府债券资金安排使用情况进行视察的通知〉的通知》（昭人通〔2011〕5号）文件精神，市人民政府组织开展了省转贷2010年地方政府债券资金安排使用情况自查工作。现将全市自查情况报告如下：

一、总体情况

2010年，我市深入贯彻党的十七届五中全会、省委八届九次全会精神，以科学发展观为指导，积极将重大经济决策和增收节支措施落到实处，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。全市争取到财政部代我省发行的地方政府债券转贷资金18178万元，其中：第一批7000万元，第二批11178 万元（含镇雄县3700万元）。该转贷债券期限为3年，年利率2.33%；从2010年7月19日开始计息，利息按年支付，每年7月19日支付利息；2013年7月19日偿还本金并支付最后一年利息。按省财政厅核定的项目用途，我市第一批转贷资金用于中等职业教育建设项目，具体用于昭通市职业教育园区（昭通市职教中心）建设；第二批资金用于9个县区的新建廉租住房项目。我市严格资金使用和项目监管，有力推进公益性基础设施建设项目顺利实施，为促进全市经济社会又好又快地发展注入了新的活力。

二、项目实施情况

（一）市职教中心项目。

长期以来，市委、市政府高度重视职业教育，多次召开专题会议研究职业教育的改革和发展方向。市人民政府成立了由市长任组长的领导组，负责统筹协调市职教中心建设的各项工作。成立由副市长任指挥长的一期工程建设指挥部，具体负责市职教中心建设的组织实施。市职教中心按照长远规划、分步实施的原则，规划建设用地2000亩，第一期征地680亩，投入资金6.01亿元，在校生达到1.5万人，采用BT模式，5年回购； 2011年底前投入使用，2012年招收新生，2013年实现昭通农校、昭通财校、昭通卫校、昭通市职业技术学校全部迁入。

1．项目可研报告已经批复。第一期实施项目概算总投资6.01亿元，校舍建筑面积18万平方米，征地680亩。

2．项目选址意见书已获批准。地址位于昭通中心城市北部新区职教中心内。

3．土地征用有序推进。于2010年11月19日从省转贷资金中安排拨付4198万元用于第一期680亩土地征用。余下的2802万元资金将按征地进度及时拨付。

4．规划设计方案正在修改完善。有关讨论意见已向设计方反馈，待清华大学建筑设计研究院修改后提交审定。

5．水土保持评价、地质灾害评估合同已分别与西南林业大学水土保持研究所、云南地质工程勘察设计研究院签订，同时同步启动地勘招标工作。

6．积极开展招商引资。市人民政府发出关于昭通市职教中心建设项目（建设－移交）投资商招商公告，报名参与竞争的企业共有2家，已分别打入洽谈信誉金3000万元，待市政府确定投资商后立即可开展建设等有关工作。

7．市财校、市农校、市卫校老校区土地评估已经完成。三校占地合计102.99亩，土地评估总价为6235.73万元。

（二）廉租住房建设项目。

2010年，全市计划新建廉租住房36.25万平方米，总套数7250套，总投资41794万元，其中：中央预算内投资18125万元、占总投资的43.4%，省级3625万元、占8.7%，县级配套20044万元、占48%（含省转贷债券资金11178 万元，占县级配套的55.8%）。目前，上级资金和地方资金同步到位，各县区廉租住房工程已开工建设且进展顺利，已完成新建廉租住房22.1万平方米、4418套，累计完成投资29228万元，分别占计划的60.9%，60.9%，69.9%。（详见附表）

三、资金和项目管理措施

为切实管好用好地方政府债券资金，确保地方政府债券项目的顺利实施，我市各级各相关部门积极采取有效措施，加强资金和项目的管理工作。

（一）规范债券资金管理。

1．完善转贷手续明确债务主体。第一批资金由市级承担还本付息责任。为规范、简化转贷手续，市级将第二批债券资金按省核实项目和金额转贷各县区，并由各县区作出切实履行还款责任的承诺，并积极落实还款资金来源，维护政府举债信誉。

2．按集中财力办大事的原则整合资金。将省转贷资金与中央投资补助资金、地方预算内投资资金和其他政府投资资金统筹使用，形成资金合力，全部用于廉租住房配套和市职业教育园区建设。

3．债券资金纳入预算管理。债券资金收支实行预算管理，全市各级及时编制预算调整方案报同级人大常委会审查批准，强化监督。

4．确保资金及时、安全、规范运行。各级财政严格按照债券资金管理有关办法，切实加强债券资金使用范围、预算、资金拨付、财务、监督检查等方面管理，确保债券资金专项管理、分账核算、专项专用，对不符合资金拨付条件的项目不予拨款，防止资金闲置和挪用，防止造成浪费和资金安全隐患。

（二）严格项目管理。

在项目管理方面，各级严格按照项目规定范围和基本建设程序，坚持把好“一道关”、严格执行“三项制度”（即严格施工单位资预审，把好施工队伍准入关，严格执行项目法人制、招投标制和监理制），强化工程质量和安全生产政府监管职能，实行严厉的行政问责机制，明确专人负责建设管理工作，加大施工现场检查力度，切实加强项目实施的监督检查。

四、取得的成效

（一）廉租住房建设为一大批低收入群众解决了住房困难问题。

待省转贷资金支持的廉租住房项目全部完工后，将解决我市7246户（预计24836人）城镇低收入家庭住房困难问题，为改善城镇困难群众家庭住房条件发挥重要作用，有力地维护我市社会稳定和和谐发展。

（二）职教中心建设将助推我市由人口大市向人力资源大市的战略转变。

昭通市人口位列全省州市级第三位，仅次于昆明、曲靖，由于教育资源不足，人均受教育程度低。目前我市每年初中毕业生10万人左右，高中阶段每年招生仅4.5万人左右，中职招生不足1.5万人。因此，加快职业教育发展，集中抓好市级职业学校的整合，创新体制，转变机制，盘活资源，扩大规模，提升办学水平，将有效解决初中毕业未进入高中学生接受职业教育的问题，推动我市由人口大市向人力资源大市转变。

（三）推动地方经济社会平稳较快发展。

全市认真落实国家宏观调控政策，全力以赴推动经济平稳较快发展，合理安排使用中央扩大内需的各项资金和地方政府债券资金，不仅使项目本身取得了显著的经济效益和社会效益，而且为全市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。2010年全市克服了国际金融危机的后续影响和严重干旱、泥石流等自然灾害的影响，实现生产总值379.6亿元，增长14.2%；地方一般预算收入25.6亿元，增长23.2%；地方一般预算支出146.6亿元，增长31.5%；工业总产值263.44亿元，增长19.7%；工业增加值132.63亿元，增长19.5%；完成固定资产投资完成356.13亿元，增长41.4%；实现社会消费品零售总额105.67亿元，增长20.3%。各项经济指标增长较快，为我们全面完成“十一五”规划，谋划“十二五”规划打下了坚实基础。

五、存在的主要困难

（一）财政自给率低。

目前昭通仍然属于较为落后的欠发达地区，与其他地方发展水平相比还存在较大差距。这种落后、这种差距，集中体现在我们的财政状况上。2010年，尽管全市财政税收实现了较快增长，但人均地方财政收入的水平还相当低，仅有461元，在全省16个州市中排名倒数第1位；同时，在地方财政一般预算支出中，上级转移支付和补助的资金比例高达81%，财政自给能力极为弱小。

（二）建设任务重。

随着我市城镇化、工业化进程的不断加快，目前正处于建设发展的关键时期，城建、交通、农业、水利等基础设施建设急需大量资金，当前及今后相当长的一段时期，全市大投入、大建设的任务十分繁重，加上逐渐进入建设偿债高峰期，财政收支矛盾显得十分突出。

（三）配套压力大。

目前低保、危改、保障性住房、公路建设、扩大内需建设等项目均需市县配套，且配套比例高金额大，而市县财力弱小无力承担，筹措配套资金压力大。以2010年新建廉租住房为例，需市县配套资金达2亿元，占总投资额的48%，占地方一般预算收入的7.8%。

（四）部分县区项目进度需加快。

通过各级各部门的努力，目前全市大部分县区廉租住房建设工程进度较快。但部分县区2010年廉租住房建设量大、任务重，工程进度需进一步加快。

六、意见和建议

（一）建立地方政府发债的长效机制。

发行地方政府债券，有利于弥补地方政府的财政收支缺口，特别是保障难以吸引社会投资的公益性建设项目，有利于规范地方政府的举债行为，有利于调控地方政府的债务规模和债务结构，降低财政风险。建议建立地方政府发债的长效机制，继续保持资金的合理投向，为保增长、保民生、保稳定发挥积极作用。

（二）完善债券转贷项目配套体制。

建立健全财力与事权相匹配的配套体制，降低贫困地区地方政府配套比例，减少配套压力。结合各地经济社会发展情况、地方政府的财力状况和政府性债务的负担水平，为有利于加强债券资金管理，控制债券资金投向，以及统一筹措、及时偿还债券本息，维护政府举债信誉，建议采取省财政统借统还的方式，不再转贷省以下各级政府，当省级专项补助拨付各地按规定使用。

（三）继续给予一般性转移支付补助。

近年来，在省财政的关心下，昭通市基本解决了人员工资发放和机构运转问题，经济社会进入良性发展轨道。但由于政策性增支大，收入增量有限，财政面临较大压力，请求省财政进一步加大一般性转移支付补助力度，促进地方财政良性发展进程。

附件：昭通市2010年各县区廉租租房基本情况统计表

                         二〇一一年四月二十六日

昭通市2010年各县区廉租租房基本情况统计表