——2012年4月23日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第二次会议上

副市长、公安局长  王  宇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府刘建华市长委托，我向会议报告2009年以来全市信访工作情况，请予审议。

一、2009年以来信访工作回顾

近年来，市委、市政府坚持用群众工作统揽信访工作，全市各级各部门深入贯彻落实科学发展观，围绕社会稳定大局，积极进取、务实创新、扎实工作，不断推进我市信访各项工作，使信访工作在维护全市社会政治稳定、促进经济社会又好又快发展中发挥了重要作用。

（一）基本情况

1.信访总量。2009年全市共受理群众来信来访23679件次；2010年全市共受理群众来信来访24627件次，同比上升0.04％；2011年全市共受理群众来信来访16934件次，同比下降31.24%；2012年1-3月，全市共受理群众来信来访1718件次，同比下降46.35％。

2.进京上访。2009年全市群众进京非正常上访251人次；2010年全市群众进京非正常上访356人次，同比上升41.83%；2011年全市进京非正常上访264人次，同比下降25.84%；2012年1月至3日，全市进京非正常上访85人次，同比上升40.74%。

3.到昆上访。2009年全市群众到昆上访1026人次；2010年全市群众到昆上访2303人次，同比上升124.46%；2011年全市群众到昆上访1550人次，同比下降32.70%；2012年1至3月，全市群众到昆上访共313人次，同比上升206.86％。

4.来信来访特点。群众来信来访反映问题主要集中在企业改制、涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用、重点工程建设（含电站移民）、军队退役人员（企业军转干部、退役士兵和其它时期退役人员）、自愿辞去公职人员、计划生育、房产落实、农业农村、林权纠纷、民政救济、劳动保障、纪检监察、组织人事、矿山开采等方面。

（二）工作措施

一是领导重视，高位推进。市委、市政府历来高度重视信访工作，切实把信访工作列入重要议事日程，同全局工作一起安排、一起检查、一起考核。在出台《关于印发信访工作制度和办法的通知》、《关于贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府进一步加强新时期信访工作文件的意见》等文件的基础上，2011年市委出台了《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见》，市委、市政府出台了《关于进一步加强和规范信访工作的通知》，通过实施目标奖惩、督办问责、化解息访、机制稳控、效率劝返、依法规范等六项信访工作规定，积极探索机制体制创新工作。市委常委会议、市政府常务会议多次研究信访稳定工作，市委夜书记、市政府刘市长不仅多次在重要会议上对信访工作作部署、提要求，而且对重大疑难信访问题，亲自督促解决。市委、市政府分管领导和其他领导多次深入工作一线，接待群众来访，协调解决疑难信访问题。市人大常委会、市政协的领导主动过问信访工作，开展调研，现场办公，有力推动信访工作。形成了领导带头、责任明确、上下协调、左右配合、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。

二是落实责任，包案处理。2009年，市委、市政府下发《关于落实重要信访案件处理责任的通知》，向各县区和市直有关部门交办261件重要信访案件，由市委、市政府主要领导带头包案处理。对此，省委常委、省委政法委书记孟苏铁作出重要批示：“昭通市委市政府主要领导的做法很好，省信访联席会议办公室可转发全省借鉴。”省委信访联席会议办公室随即下发《通知》，在全省推广。2011年4月，市委办、市政府办又下发《关于落实213件重要信访积案化解责任的通知》，对213件重要信访积案进行交办，逐一落实包案领导和包保责任人。通过各级各部门努力工作，去年中央和省委、省政府及市委、市政府交办的300件信访积案已按要求全部办结，人民网网民给省委书记、省长留言48件全部办结。今年市信访局又排查出214件信访积案，向责任主体单位和属地进行了“双向交办”，既落实了解决问题的责任，又落实了人员稳控责任。

三是率先垂范，带案下访。2009年至2011年，夜书记先后到昭阳区凤凰办事处、太平办事处、昭阳区法院等地带案下访，接待群众来访24批325人次。刘市长先后到镇雄等县带案下访，接待群众来访13批123人次，其他市级领导也多次深入联系县区接待群众来访，全市上下认真开展大接访、大下访工作。其中巧家县领导干部接访下访工作经验得到原省委白恩培书记充分肯定：“巧家的做法应大力提倡。如果我省县、乡两级都这样做，干群关系一定更加密切。”云南电视台云南新闻以《重民情、体民忧、解民难，昭通建立大接访、大下访长效机制初见成效》为题进行了报道，云南日报以《巧家：下访架起“连心桥”》为题，对巧家经验进行宣传报道。2009年以来，市、县各级领导共接待群众6625起86923人次。

四是建章立制，完善制度。近年来，市委、市政府建立完善了《信访工作责任追究制度》、《党政领导干部信访接待日工作制度》、《矛盾纠纷和信访问题排查调处预警制度》、《信访工作通报制度》、《信访听证试行办法》、《关于集体上访和群体性事件的处置办法》、《后备干部和新录用优秀公务员到信访部门培养锻炼制度》、《处理信访突出问题及群体性事件救助基金制度》、《信访工作驻京临时劝返站和驻昆临时劝返站管理办法》等制度和办法，为信访工作步入制度化、规范化轨道打下坚实的基础。

五是拓宽渠道，创新机制。市政府于2003年就开通了市长热线和市长信箱，2011年共登记受理市长热线电话和市长电子信箱来信来电1835件，回复1830件，综合回复率99.7%；11县区和部分市直部门开通“网上信访”，变上访为上网，方便快捷的网上信访正为群众广泛接受。2011年，市信访局受理承办网上信访事项801件（其中人民网网民给省委书记、省长留言交办件48件），办结率100%；积极组建立信访接待大厅（群众工作大厅），按照“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的运行模式，实行联合接访，进一步方便群众反映和表达诉求，及时有效处理群众来访。目前，威信、永善等县已建成启用联合接访大厅，其余县区正在建设过程中。

六是突出重点，建站劝返。每年全国、全省、全市“两会”和各类要事活动期间，市委、市政府都抽调相关人员，组成信访工作组，认真抓好各项工作措施的落实，保证了全国、全省、全市重大要事活动期间全市社会政治稳定。同时，根据当前全市信访实际，市委、市政府组建了驻昆、驻京信访工作临时劝返站，及时劝返我市到北京和昆明的上访群众。

七是强化队伍，夯实基础。根据当前形势发展需要，市、县区委及时成立了群众工作领导小组，分别由市、县区委副书记任领导小组组长，下设办公室在信访局。市、县区信访局加挂同级党委群众工作局牌子。乡镇（办事处）党委、政府加挂群众工作站牌子，村（社区）村居民委员会加挂群众工作室牌子。全市所有乡镇都设立了信访接待室，配备了专兼职信访干部。结合全国信访系统开展的“创学习型机关、建高素质队伍”活动，切实加强信访干部政治理论和业务知识学习，不断增强工作主动性和创造性。

二、存在问题

通过全市各级各部门的共同努力，全市信访工作取得了明显成效，大量矛盾得到了及时化解，有力地维护了社会稳定，信访形势总体平稳发展，但同时我们也要清楚地看到，全市信访工作仍存在不少困难和问题，信访工作任务仍然相当繁重。

一是总量较大。目前，我市正处在大开发、大建设、大发展阶段，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，各种矛盾和问题不断通过信访渠道显现出来，群众信访进入新的活跃期，信访总量仍在高位运行。仅 2011年，全市受理群众来信来访还有16934件次。

二是非访突出。部分上访人员信“上”不信“下”、信“大”不信“小”，串联聚集进京非正常上访，制造影响、施压地方，求得利益最大化。2009年以来，我市进京非正常上访在云南省排名前列，尤其是今年1-3月，全市进京非正常上访人员达85人次，进京非正常上访较为突出，全省排名第一。

三是稳控不力。稳控上访人员的手段落后、办法不多。2012年全国“两会”期间，导致我市进京非正常上访突出的一个重要原因就是对重点对象稳控不力。

四是下访不实。少数领导接访、下访工作作风不实，接访、下访制度形同虚设，致使信访包案化解、息访息诉问题得不到根本性解决。

五是节点反弹。去年省第九次党代会期间，我市无1人进京非正常上访，得到了省委信访联席会议的通报表扬。但今年全国“两会”期间，进京非正常上访大幅反弹，昭阳、镇雄、大关等县进京非正常上访达33人次，非正常上访和重复非正常上访人数分别占全省50%和70.8%。

六是督办不严。信访联动督查督办机制不健全，对领导干部包案化解、带案下访、机制稳控等工作督促不到位，对违反信访工作纪律，导致群众多次越级进京非正常上访的责任人员问责不够严格。

七是息访率低。少数群众期望值过高，往往提出许多不切实际的过高要求，一旦受到一些别有用心的人挑唆，部分签订了息访协议的群众又以同样的问题重复上访。

八是信息不畅。少数地方和部门不注重信访情报信息网络建设，对重大节点活动以及上访人员的行踪、去向，掌控不明，信息不灵，甚至出现上访人员到了昆明、进入北京，仍然报告人员全部稳控。

九是信访无序。上访人员行为和接访工作秩序不规范，干扰机关正常工作秩序，牵制领导过多时间精力，严重影响昭通对外形象。

三、下步工作打算

今年是“十二五”规划的开局之年，同时也将迎来党的十八大召开，做好今年的信访工作意义重大。下步工作中，我们将认真贯彻落实中央和省的有关指示精神，切实按照市委常委会议精神和本次会议要求，坚持用群众工作统揽信访工作，扎实开展信访专项治理工作，以深入开展领导干部接访下访活动为载体，千方百计把进京赴昆上访和非正常上访数量降下来、全力维护社会政治稳定，千方百计化解信访积案、减少信访问题存量，千方百计治理源头、有效预防发生新的矛盾，坚决防止发生影响全市社会大局稳定的信访突出问题和群体性事件，努力为全市的经济社会跨越发展营造和谐稳定的社会环境。

（一）强化大局意识。进一步统一思想，高度重视信访工作，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实把信访工作作为重要的政治任务，真抓实干，抓出实效。进一步形成合力，发挥信访部门的职能作用，整合各方力量和资源，依法、及时化解信访问题，充分发挥信访工作在维护社会和谐稳定、实现经济社会跨越发展中的重要作用。

（二）严格目标奖惩。一是进一步落实信访工作责任制，严格责任追究，确保各项工作落到实处。二是全面兑现信访工作风险保证金制度，严格进行目标奖惩。

（三）狠抓基层基础。坚持和完善社会稳定风险评估制度，关口前移，把工作着力点向基层延伸，建立以群众工作中心为主阵地，以部门、乡镇为纽带，以村组为前哨的工作体系，进一步夯实基层基础。通过责任落实促进源头预防，认真办理群众每一封来信、依法文明接待群众每一次来访，使大量问题在基层得到及时有效解决。

（四）着力化解息访。结合“四群”教育直接联系群众工作制度，认真落实领导干部接访、下访规定，全力帮助群众解决实际困难。进一步畅通信访渠道，着力治理和规范信访秩序，切实维护市委、市政府机关正常秩序，对缠访、闹访、非正常上访和违法上访行为依法严肃处理。认真开展积案化解工作，全面落实带案下访、包案化解和信访问题听证终结制度，切实加大“事要解决”力度，依法化解突出矛盾，最大限度解决群众合理诉求，确保息访息诉。

（五）健全机制稳控。健全信访信息收集研判机制，全面收集情报信息，切实加强动态分析和实时预测，增强工作的预见性、科学性和主动性，一旦出现上访动态，立即报送、快速处置。严格落实信访联席会议制度，认真分析研判全市信访工作面临的形势，及时研究解决信访工作中的重大疑难问题，采取相应措施积极应对，努力提高工作实效。进一步完善预警稳控、重点稳控、节点稳控、责任稳控、教育稳控工作机制，强化重点人员、群体、时段稳控工作，确保节点不反弹。严格实行限时劝返制度，加大沿途巡查拦阻力度，提升驻昆、驻京临时劝返站工作效率，努力减少非正常上访的发生。

（六）强化督办问责。加大预警督办工作力度，严格督查工作程序，实行通报和黄牌警告制度，严格落实信访工作责任查究制度，对在党的十八大召开期间发生的进京非正常上访，出现一起，坚决查处一起。

（七）加强队伍建设。加大投入，进一步提高信访工作经费保障力度，努力改善办公条件。优先配齐配强信访干部，畅通进出渠道，努力形成合理的干部激励交流机制。坚持完善新录用公务员和后备干部到信访部门锻炼制度，切实把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。继续巩固“创学习型机关，建高素质队伍”活动成果，进一步加强信访干部队伍建设，强化对法律法规及相关知识的学习，努力提高信访干部的素质，不断提高全市信访工作整体水平。

以上报告，请予审议。