市人大常委会：
2010年9月13日，市二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市工信委主任余伟代表市人民政府所作的《昭通市“十一五”期间节能减排工作情况的报告》，常委会组成人员提出了审议意见。按照《关于转交昭通市人大常委会组成人员对<昭通市“十一五”期间节能减排工作情况的报告>的审议意见的通知》（昭人通〔2010〕12号）要求，现将市人民政府落实审议意见的情况报告如下：
一、提高认识，进一步安排部署节能减排工作
按照落实科学发展观的要求，继续把节能减排作为转变经济发展方式、促进科学发展的重要抓手，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。要求各县区政府、市直有关部门继续将节能减排工作作为一项政治任务来完成。市政府于9月25日召开了昭通市节能减排工作领导小组会，分析形势和存在问题，研究针对性的措施，进一步明确了工作重点和责任单位的责任。同时，就如何做好“十二五”节能减排工作作了初步研究。市政府下发了《节能工作考核办法》、《进一步加快淘汰落后生产能力的通知》等文件，对重点工作作了进一步安排部署。
二、突出重点，全力确保“十一五”工作目标任务完成
一是进一步强化宣传工作。在举办“节能减排、科学发展” 为主题的节能宣传周活动等宣传活动的基础上，找准在昭通加强节能减排宣传工作的切入点，进一步加强我市节能减排工作方面的宣传力度，扩大节能减排领域的交流与合作，促进节能减排工作的深入开展。组织节能管理人员和企业相关经营管理人员进行培训，进一步提高工作水平。充分利用报纸、广播、电视、互联网等多种媒介开展多形式、多内容的节能减排宣传，着力提高全民节能减排意识，自觉参与节能减排。
二是强化监督管理，突出重点行业企业。进一步建立节能减排监测体系。加强节能减排监察管理，着力推动各级环境监测和节能监测机构标准化、信息化体系建设。对高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况等进行重点检查，严厉打击报废机动车和船舶等违法交易活动，严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品，坚决取缔违法生产经营的小洗选、小冶炼、小建材等。突出抓好电力、冶金、化工、建材等几大行业的节能减排，督促企业加强能耗计量、检测和统计等工作，着力推进重点行业和重点企业的节能减排。
三是加强排污监管，全力落实削减任务。加强对重点企业环保监控。以现有污染源为基础，对74家重点监控污染源单位按照排污申报登记的法定程序，定期监测、核定排污量。加大对昭阳区污水处理厂的监察力度，督促其完善配套设施，保证污水处理设施正常运行。将市环科所对民用燃煤固硫脱硫的研究成果转化为实用技术。加强对市级使用燃煤锅炉、工业炉窑的重点污染源的管理，强制推行排放浓度和总量双达标，凡不达标的限期整改，整改不达标的坚决停止运行。强化对重点企业的执法，对发生的违法排放行为依法进行严肃查处，并督促其依法治理整改。通过努力，全市没有发现明显的偷排直排等违法行为。
四是结合昭阳中心城市“城考”工作，采取推行固硫型煤、清洁燃料（煤气）、燃煤锅炉整治、饮食业油烟治理等措施，确保昭阳区二氧化硫排放浓度下降，促进生活减排。
通过努力，省政府下达我市“十一五”节能降耗目标（到2010年单位GDP能耗比2005年下降15%）和污染减排目标（到2010年化学需氧量在2005年基础上削减0.29万吨，二氧化硫排放总量在2005年的基础上削减0.17万吨）可全面完成。
三、切实加强“两污”设施建设和管理
市政府进一步加大了“两污”设施建设的推动力度。市政府主要领导分别在市委中心组学习会、市委全会上对建设管理工作作了强调和安排。市政府分管领导在年内两次对各县区工作情况进行巡回检查督促，对重点、难点项目多次进行现场办公，推动建设项目实施进度。市政府办多次对重点县区政府下发督办通知，市“两污”办每月对各县区工作推动情况进行巡查。对个别工作迟缓的县，由市政府分管领导约谈其负责人，推动工作开展。通过努力，原建成的治污设施基本实现了正常运转，要求9月30日前完成建设任务的3个项目已按时建成投运，其他项目建设稳步推进。截止目前，全市已经建成投入运行垃圾处理场7座（巧家、镇雄、威信、大关、绥江、水富、永善），垃圾卫生填埋能力达到580吨/日；完成主体工程建设，近期即将竣工验收投入试运行的垃圾处理场3座（盐津、彝良、鲁甸），可形成新的填埋能力195吨/日；昭阳区污水处理厂（处理能力6万吨/日）配套管网工程建设稳步推进，污水收集率大幅提高，污水处理能力由2009年末的3.2万吨/日，提高到现在的5.2万吨/日，运行负荷率由2009年末的53.3%提高到86.67%；威信、水富、鲁甸3座污水处理厂建成投入试运行，新增污水处理能力4万吨/日，现在日处理污水0.55万吨/日；永善县污水处理厂主体工程建设即将完成，新增污水处理能力1万吨/日，全市已经建成的污水处理厂形成的污水处理能力达11万吨/日，现在污水实际为5.75万吨/日；绥江县污水处理厂（处理能力1万吨/日）已经于12月25日动工建设，大关（处理能力0.4万吨/日）、彝良（处理能力0.75万吨/日）、巧家（处理能力1.5万吨/日）3个污水项目已完成前期工作，正在进行三通一平和招标工作，力争尽快开工建设；盐津、镇雄2个污水项目正在开展初步设计和三通一平；昭通中心城市新区污水项目调整为世行贷款项目，在原址进行扩建，更名为昭阳污水二期（处理能力2万吨/日），正在开展初步设计。
四、强制淘汰落后生产力，加快产业结构调整
认真对照省政府下达昭通市淘汰落后产能的目标任务，责成市政府办、市节能办对各县区完成情况进行督查，对还没有完成任务的县区进行立项挂牌督查。同时，派出指导组对个别县区工作进行重点指导督促，强力推动工作的开展。通过艰苦努力，到目前，全市列入国家、省淘汰落后产能计划任务已全部完成。在加快淘汰落后产能的同时，进一步优化工业布局。按照三年工业倍增计划和“十二五”工业翻两番预测，进一步完善布局规划和产业规划。按照产业共生、产品互补、资源共享的方式，合理规划产业和地区布局，积极推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，切实推进现有工业企业向工业园区聚集发展。抓紧、抓好昭阳、鲁甸、水富、彝良县工业园区建设的各项工作。进一步加大大企业、大集团引进力度，以其先进的生产力改造全市工业企业，着力提升生产力水平。按照“远近结合、大小并举”的思路，强力推动工业项目建设，巧家水泥技改等一批重点工业项目建成投产。华新、德云水泥项目，驰宏公司电解锌项目，云南煤化昭阳褐煤液化、天原彝良碳素群、云南工投炭质还原剂、曲靖众一褐煤精细化工项目筹建步伐加快。
五、探索使用清洁能源，大力整治环境
积极探索开展清洁能源推广使用。重点抓好昭阳褐煤液化（煤变油）项目前期工作、麻风树制油项目前期工作和风能应用的前期工作，云南煤化集团褐煤液化项目即将启动建设。进一步加大向上级争取资金的力度，加大资金投入，加强沼气使用推广技术指导，抓实农村推广沼气各项工作。积极推动水富云天化循环经济试点。责成昭阳区人民政府加快中心城市古城、旧城改造步伐，加强项目建设管理，正确处理建设与便民的关系。加强城市“八大秩序”整治，逐步解决脏乱差问题。加快世行贷款项目的实施步伐，稳步推进“两河”治理。
六、完善工作思路，建立长效工作机制
在开展以上基础工作的基础上，重点从以下几方面夯实节能减排工作基础。一是对不符合现有工业布局要求的能耗高、污染重、效益差的工业企业，坚决实行“环评审批”和“节能审查”一票否决，以及通过政府扶持等措施，坚决实施开发性节能环保搬迁改造。二是优化工业结构。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目。严格执行项目开工建设“6项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求)。对节能和环保达不到试生产、竣工验收要求的项目，不许可试生产和通过竣工验收。切实做好项目的能评和审查工作，以固定资产投资项目节能评估审查为手段，从源头上控制高耗能、高污染、低水平项目的投资建设。三是发挥部门职能作用，实现有效联动，形成工作合力。建筑、交通、商务、农业和政府机构等行业节能管理部门，切实履行责任，全面推进建筑、交通、商业、农业、政府机构重点领域的节能工作。四是进一步健全能源统计体系和节能监察、节能审计、节能执法、服务体系。五是超前研究国家“十二五”节能减排政策，争取上级支持，为昭通发展留足空间。
节能减排工作是一项艰巨、复杂、长期而又必须完成的政治任务，责任重大。市、县区各级将把思想和行动进一步统一到中央、省的要求部署上来，克服困难，真抓实干，强力、有效推进节能减排工作，努力推动全市经济社会又好又快发展。
二○一○年十二月二十九日
