市人大常委会：
2010年7月23日至27日，市人大常委会组织部分市人大代表对全市8条二级公路建设情况进行了视察。通过视察，对全市8条二级公路建设工作情况给予了充分的肯定，实事求是地指出了存在的问题，提出了许多中肯的意见和建议。对此，市人民政府高度重视，及时责令相关单位进行了认真整改，现将整改落实情况报告如下，请予审议。
一、贯彻视察报告的情况
收到《昭通市人大常委会关于转交〈关于视察全市在建二级公路建设情况的报告〉和常委会组成人员审议意见的通知》（昭人通〔2010〕14号）后，市二级公路建设领导组副组长、市人民政府邬永飞副市长立即作出重要批示，要求全市各级各相关部门和各二级公路建设管理机构认真对照整改，切实改进工作，确保各二级公路建设顺利推进和按时完建并锁定债务。9月17日，市人民政府在水富县召开了全市第三次二级公路建设管理工作会议，认真总结当前全市二级公路建设进展情况，结合市人大代表视察报告中提出的问题和建议，逐路分析存在的困难和问题，进一步统一思想，提高认识，再鼓干劲，再掀高潮，号召参建“四方”苦战一百天，确保2010年底路基全面成型和2011年6月30日8条二级公路完建并锁定债务。夜礼斌书记、王敏正市长、邬永飞副市长等领导及市二级公路建设领导组“三办”主要负责人经常深入各路、沿线调研，邬副市长基本上每个月到二级公路调研1至2次；11月15日，王敏正市长深入昭巧二级公路施工现场调研后，在巧家县城主持召开了全市二级公路情况汇报会，认真研究、分析全市二级公路建设管理工作中存在的问题，对全市二级公路建设管理工作进行了再安排、再部署。同时切实加强与重庆建工集团有限公司和中国五矿二十三冶建设集团有限公司高层对接，共同会商全市二级公路建设管理工作中存在的困难和问题，合力推进二级公路建设。
二、落实视察报告建议情况
在市人大常委会视察报告中，主要指出了8条二级公路建设管理工作中存在5个方面的问题，对这些问题，市人民政府和各二级公路参建“四方”都进行了认真整改，取得了明显成效。
（一）关于工程进度不平衡问题。
8条二级公路，由于开工时间不同、设计深度不同、工程难度不同、地质条件不同、施工环境不同、管理水平不同等因素，不同程度的存在着工程进展不平衡问题。针对报告中指出的重建工承建的昭巧、彝岔二级公路施工进展缓慢问题，市人民政府王敏正市长、邬永飞副市长多次到重庆与重庆建工集团有限公司高层领导会谈，并发函至重建工集团有限公司请重建工集团有限公司董事长、总经理、副总经理到昭实地调研，共同研究解决问题；同时，市二级公路建设领导组几次召开昭巧、彝岔二级公路建设专题办公会，市二级公路建设督导组加强对昭巧、彝岔二级公路建设督导工作，与各分部、各工区共同研究对策措施，管理处加强了监管。各县区加大了建设环境保障工作力度。经过双方共同努力，重建工逐步理顺关系，加强管理，增加投入，突出重点，攻克难点，改进材料供应办法等，强势推进，工程进展有了很大转变。到12月12日昭巧二级公路共完成投资44.1%、其中建安投资33.2%，桥、隧、路基工程形象进度有了较大突破；彝岔二级公路进展较快，累计完成投资57.61%、其中建安投资57.95%，路基土石方、防护工程、桥梁桩基、墩柱、盖梁、隧道掘进等已完成设计量的70%至92%。经过认真分析研究，继续努力，昭巧、彝岔二级公路明年6月30日完建并锁定债务大有希望。蚂蝗沟至吴家桥段25.418公里“三改二”工程，9月26日彝岔二级公路建设招标委员会确定施工单位后，核工业集团10月3日进场施工，投入管理、技术人员23人，各类机械设备和自卸汽车113台（辆），截至到12月12日，共完成路基土石方87.73%、涵洞25%、防护工程20%、路基成型11.81%、完成桥梁桩基35%；路面备料31%，沥青76.7%，累计完成投资12.52%。到12月12日，全市8条二级公路累计完成投资58.06亿元，占总投资的66.7%，凤大二级公路已建成通车，镇威二级公路即将通车。
（二）关于设计不尽科学问题。
全市8条在建二级公路由于时间紧，投资控制严，设计费用低以及地形地质复杂，地勘深度不够等原因，设计上确实存在深度不够，不尽科学之处，属边设计、边施工、边报批的“三边”工程。各路的设计图都是经省交通运输厅专家组审查批复的。在工程施工中发现设计不够合理之处，各管理单位及时与设计部门联系，或请示省交通运输厅进行修改、优化变更设计。如昭巧二级公路4个分部目前已优化变更设计429份，噜啦回头湾K111+——K116段处于整体滑坡地带，设计批复为观察使用路段，今年雨季垮塌十分严重，治理十分困难，经反复调研论证，为了给巧家人民交出一条便捷、安全路，经请示省交通运输厅、省发改委同意优化完善方案，对该路段进行改线。易家山段优化设计后从隧道工程改为桥梁工程，节约投资4000多万元。对新路与老路平交等问题，有些原设计上已经有平交，待路基基本成型即可修建；对设计上未考虑的，市政府专题办公会议提出要求，由业主方、施工方和涉及的乡镇人民政府、县交通局立即梳理，按照原有道口和学校、集镇、企业、人口集中地的原则，提出科学设置平交道口的意见，尽快报市二级公路建设领导组确认，合理解决好群众诉求。
（三）关于资金到位率低的问题。
全市8条二级公路建设项目，建设规模大，投入资金量大。近年来，市级财政安排交通基础设施建设资金虽逐年增加，但由于历史欠账大，在建设期内难以安排足够资金用于全市8条二级公路项目建设。为确保8条二级公路2011年6月30日完建并锁定债务，市人民政府千方百计破解资金难题，与中国五矿二十三冶、中国建筑第五工程局、重庆建工集团采用BT方式引进资金，作为资本金；争取省交通运输厅大力支持，实行统贷统还；市人民政府还积极与各金融部门协调，争取各金融部门给予了极大的支持，各路资金到位率不断提高。市人民政府作为业主建设的6条二级公路总投资77.94亿元，到12月上旬，共完成投资48亿元，占61.6%，贷款及资本金已到位54.63亿元，占总投资的70.1%，其中银行贷款到位39.78亿元，资本金到位14.85亿元。昭彝二级公路共完成投资86.43%、资金到位129.22%，柿凤二级公路共完成投资77.74%、资金到位83.58%，昭巧二级公路共完成投资44.1%、资金到位49.48%，彝岔二级公路共完成投资57.61%、资金到位56.41%，镇凤二级公路共完成投资75.64%、银行贷款到位69.9%，水绥二级公路共完成投资67.66%、资金到位85.35%。
（四）关于超概严重问题。
全市8条在建二级公路由于建设时间紧、任务重、地质情况复杂、施工难度大，属“三边”工程，确实存在超概情况，初步调查超概15亿元。超概原因主要有5个方面：一是政策性调整，原工程概算征地拆迁补偿标准低于《云南省征地统一年产值标准和区片综合防治地价拆迁补偿标准》（试行），执行省人民政府规定的新标准后，导致征地拆迁费大量增加；二是各二级公路建设地形地质复杂，山高坡陡、沟壑纵横，设计中征用土地面积为正投影面积，实际操作中丈量的征地面积为斜坡面积，实际数量比设计面积增加；三是因地质、气候等原因，滑坡坍塌等地质灾害严重，使治理和工程处置投资增加。据不完全统计，市人民政府作为业主建设的6条二级公路今年发生滑坡、坍塌398处，滑坡体1011.6万方，不仅给沿线群众的房屋、土地等造成了严重损失，而且给工程建设造成严重影响和重大的直接经济损失。如水绥二级公路全线有不良地质17段，悬崖开挖路段22公里（占新建路段的三分之一），今年6月以来持续强降雨，导致地质灾害频繁发生，截至到9月25日，已发生地质灾害34起，其中重特大7起，滑坡坍塌体1357.17万方（超出设计路基土石方量的61.6%），造成直接经济损失7392万元，灾害处置和工程处置预计增加投资1.6亿元。四是原设计中漏项（如贷款利息、上缴规费等）及初步设计中的设计变更多，导致超概；五是为抢工期，扩展施工作业面，新增施工便道、便桥等设施多，导致新增投资。对超概问题，市人民政府极为重视，已安排各管理机构按照国家和省有关规定，对照标准复核实际发生的超概情况；要求各参建“四方”加强衔接，对新发生和已发生的超概项目尽快据实按标准复核；要求市发改委、交通运输局等部门积极争取、主动向省发改委和省交通运输厅请示汇报，争取支持。同时，要求各施工单位、监理、设计主动积极配合、合力做好按相关规定调概的工作；加强监管，严格设计变更，严格计量支付，严格跟踪审计，严格投资控制，尽力减少超概。
（五）关于部分单位认识不到位，重视不够问题。
在市委、市人民政府的坚强领导下，全市各级各相关部门对二级公路建设环境保障工作高度重视，全力支持。各级党委、政府的重视程度，征地拆迁的速度、维稳保通的力度、宣传发动群众的广度在昭通交通建设史上前所未有，施工单位普遍反映，建设环境总体上是好的。但也存在有的部门和乡镇宣传发动不到位，认识不到位，重视不够，支持不力等问题。对这些问题市人民政府高度重视：一是与各县区人民政府签订了《建设环境保障责任书》，做到了任务明确、责任落实；二是市二级公路建设领导组“三办”加强调研，发现问题，及时协调处理或下发督办通知；三是市二级公路建设督导组加强督促检查；四是一路一策，逐路排查，召开专题会议，落实责任，逐个问题进行解决。五是对不作为、慢作为、乱作为的进行严格督办、批评教育和问责。至目前，已排查化解各类矛盾纠纷18650件，妥善处理各类阻工案件720件；开展治安、非法营运，交通秩序、安全生产等专项整治，立治安案件61件、全部查处结案，立刑事案件17件、破获14件、刑拘13人，处置各类交通事故452起，指挥、疏导交通3692次，清理路障271起；设置二级公路保通执勤点41个，执勤人员330人，拨付维稳保通经费1160万元；同时对上垮下塌、施工损坏、差欠农民工工资等问题已进行或正进行清理、理赔；变更新增征地拆迁及时办理。矛盾纠纷呈下降趋势，阻工现象大为减少，治安秩序在可控制之中，保障了施工的顺利进行。
三、下步工作打算
全市二级公路建设取得了显著成效，但也还存在老问题解决了，新问题又会出现的问题，二级公路建设一直是在不断地发现矛盾，调处矛盾中推进的，要确保2011年6月30日前完建并锁定债务，时间紧迫，任务艰巨，任重道远。在下一步工作中，市人民政府将要求全市各级各相关部门和各二级公路参建“四方”着力抓好以下重点工作：
（一）提高认识，坚定信心，全力攻坚。
市人民政府要求，各县区人民政府，各管理单位和施工单位，一定要站在讲政治、讲党性、顾大局的高度，进一步提高对确保全市8条二级公路2011年6月30日前完建并锁定债务的重要性、必要性的认识，进一步增强紧迫感、危机感、使命感，消除侥幸心理，克服松懈思想和畏难情绪，把思想认识统一到市委、市政府的决战令和全市第三次二级公路建设管理工作会精神上来，再接再厉，再鼓干劲，坚定信心，下死决心，团结拼搏，克服困难，全力攻坚，千方百计确保年底路基全面成型目标如期实现。
（二）倒排工期，加大投入，加快进度。
各管理机构、施工单位要进一步理清思路，紧紧围绕阶段目标任务和“6·30”总目标，精心组织，科学安排施工。要逐工区、逐项目、逐工点对其剩余工程量进行清理，倒排工期，制定详细、可行的日、周、旬计划及保证措施、补救措施、奖惩办法、落实好责任人，加大监督管理力度，切实加大机械设备、技术力量、劳动用工、材料供应等的投入和资金保障，制定切实有效的措施，千方百计加快施工进度。对工程进度严重滞后的，项目法人可实施强制支援或采取措施对工程项目进行分割，并给予重处重罚；对不能如期实现工作目标的相关责任人员严格追究责任，确保工程建设有序、有力、有效推进。
（三）抓住重点，强势推进，均衡发展。
各管理单位和施工单位，要从实际出发，围绕2011年6月30日完建并锁定债务的总目标，突出工程建设的重点，难点、节点、采取超常规的有力措施，强势推进，突破难点，攻克节点，主攻薄弱环节和剩余工程量大的工程，同时统筹兼顾，整体推进，均衡发展。就全市二级公路整体而言，要把年前路基全面成型作为重中之中，采取措施，保证质量，加进进度。把墩柱、盖梁、梁板预制、隧道掘进、二衬和路面备料和高边坡、滑坡体治理作为难点、节点、薄弱环节，加大投入、保质、保量、保安全，加班加点进行突击。
（四）加强监管，确保质量，注重安全。
各管理机构和施工单位，在全力攻坚，抢抓工程进度中，一定要确保质量，始终坚持“三制”、“三加强”、“六严格”，即：坚持执行工程质量终身负责制、质量责任追究制、工程质量监理连带责任制；加强质量监管，加强质量稽查，加强第三方检测，严格执行专业技术标准，严格材料质量，严格按工序、工艺施工，严格试验、检测、检验，严格质量隐患整改，严格追究工程质量问题严格追究，严肃处理工程质量事故。为确保路基成型质量，要重视强夯工作，加大强夯力度，加快强夯进度。要认真贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，进一步健全生产管理制度，落实安全生产责任制，强化安全生产管理，排查并消除安全隐患。要优化设计，严格设计变更审批程序。严格跟踪审计，严格财务管理，严格控制投资，切实搞好内业资料。要高度重视水、环保工作，认真落实环保监察提出的整改意见。
（五）密切配合，通力协作，全力支持。
要确保“6.30”总目标如期完成，业主、设计监理、施工单位和各有关部门要加强沟通，加强协调，密切配合，通力协作，特事特办，全力支持。各县区、乡镇人民政府要切实做好建设环境保障工作。当前，一要及时做好设计变更等新增征地拆迁工作，保证工程建设需要；二要处理好征地拆迁遗留问题，及时排查化解因上垮下塌、施工损坏、平交道口设置、差欠农民工工资及征地拆迁补偿款等引发的矛盾纠纷和阻工现象，切实维护社会稳定，为工程建设创造良好的环境。三要切实加强保通工作，妥善解决好保建设与保通行的矛盾。四要认真检查各县区政府与市政府签定的《建设环境保障责任书》的落实情况。全市各级各相关部门要站在讲政治、顾大局的高度，全力支持好二级公路建设；对阳奉阴违、漠视推诿、不作为、慢作为、乱作为的部门和人员，相关部门将启动行政问责，严厉查处。
二〇一〇年十二月十七日
