——2012年12月11日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议上
市人民政府副秘书长 张景松
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受市人民政府委托，现就渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设工作情况作如下报告，请予审议。
一、基本情况
渔洞水库一级保护区涉及我市昭阳区苏甲、洒渔、乐居3个乡7个行政村35个村民小组1106户3761人。区内人均纯收入约1200元，人均有粮320公斤，均低于昭阳区平均水平，属于较贫困的区域。目前，森林覆盖率为30%，水土流失面积达70%，自然气候环境恶劣，社会经济发展缓慢，基础设施条件较差，群众综合素质较低，生产生活方式落后，复耕现象屡禁不止，60%左右的群众没有厕所和畜厩，人畜共住，牲畜放养，垃圾随意堆放，生活污水、人畜粪便任意排放，既影响了村容村貌，又污染了一级区水环境，给水库水资源保护带来较大压力。
加强渔洞水库水资源保护，确保昭鲁城乡人民饮水安全，是昭通市人民政府的重要职责，根据《云南省昭通渔洞水库保护条例》规定，应将一级保护区内住户逐步迁出。但是，由于财政困难，缺乏项目资金支持，搬迁工作至今尚未启动。针对这一情况，2011年8月，市人大张华贵副主任带领市人大调研组到渔洞水库一级保护区专题调研水资源保护工作时，提出了对渔洞水库一级保护区内现有住户实施易地扶贫与新农村建设，实现水资源保护与一级区内群众生产发展、生活富裕双赢的建议。
二、工作开展情况
（一）开展摸底调查。针对市人大提出的意见，市政府高度重视，把一级保护区新农村建设与易地扶贫工作作为一项重要工作内容，召开专题会议进行全面安排部署，统一思想认识，强化措施，力争通过3至5年的努力，使库区周边群众生产生活条件和环境明显改善，达到“为保护后退一小步，为发展前进一大步”的目标。昭阳区人民政府及时组织调研组，深入一级保护区内开展调查，摸清了一级保护区内现有住户的底数并建档立卡。
（二）进行全面规划。2011年10月，昭阳区人民政府按市政府要求，在市扶贫办配合下，开展了《昭通市渔洞水库昭阳库区一级保护区新农村建设与扶贫开发规划》的编制工作，已形成送审稿上报市人民政府。
（三）积极开展试点。今年初，市扶贫办、住建局、发改委等部门积极筹措资金，在昭阳区苏甲乡瓜寨和新店两个村启动易地安置与新农村建设试点工作。其中，瓜寨村建设点位于葫芦口，占地23亩，安置一级保护区群众79户333人；新店村建设点于底罗沟，占地7.5亩，安置一级保护区群众32户117人。两个安置点实行统一设计，统一建设，群众代表参与管理的建设模式。安置房户均占地面积100平方米，规划建设了8米宽的公用通道，瓜寨村葫芦口安置点还规划建设一个占地1400平方米的活动广场，配套建设小型喷水花池，安装体育活动健身器材，方便群众活动和健身需求。目前，111户房屋主体工程建设已全面完成，正进行室内外装修。基础设施建设工作正有序开展，排污管网、道路硬化、环境美化等后续配套工程正稳步推进。
（四）整合资金投入。基础设施建设方面：投入资金59.8万元，征用土地29.8亩；投入易地扶贫资金49.6万元，回填土石方18890立方米；投入水利资金34.5万元，加高河堤和修建挡土墙；投入建设项目评审费、地勘费、测设费等20万元。计划整合财政“一事一议”以奖代补资金80万元，移民后扶资金45万元，新农村重点村建设资金15万元，以及村容村貌整治资金10万元，用于建设点道路硬化。房屋建设方面：市、区扶贫办投入区内转移扶贫资金225万元，按每人补助5000元计算，户均补助2.07万元；市、区住建局投入农村危房改造资金111万元，户均补助1万元。截至目前，两个安置点基础设施和房屋建设共投入资金652.78万元，户均5.88万元。
三、下步工作重点
2012年11月13至14日，市人大张华贵副主任一行再次深入渔洞水库一级保护区对保护区内新农村建设与易地扶贫工作进行了专题调研。调研组通过听取汇报、开展座谈，客观地、务实地对目前扶贫安置与新农村建设试点工作中存在的问题提出了意见和建议。针对调研组提出的意见和建议，市人民政府提出了以科学发展为指导，把稳定解决保护区内群众实现脱贫致富奔小康、改善生态环境条件作为根本任务，按照“整合项目、集中资金，科学规划、连片开发，政策引导、先行试点”的原则，扎实推进一级保护区新农村建设与易地扶贫开发工作。主要抓好四个方面的重点：
（一）进一步统一思想认识。渔洞水库是昭阳区、鲁甸县唯一稳定和可靠的城市生产生活供水水源，以及昭鲁坝区农业灌溉的重要水源，涉及昭鲁坝区3个办事处、17个乡镇，覆盖人口约90万人，渔洞水库水质安全关系到昭鲁坝区国民经济和社会发展稳定的大局。渔洞水库至1996年下闸蓄水运行以来，在昭鲁坝区社会经济发展中发挥了重大作用，尤其是近年来昭通遭遇的严重旱灾，更让我们深刻认识到保护渔洞水库的重要性和迫切性。因此，科学有效地保护渔洞水库水资源，是我们认真贯彻落实以人为本、执政为民理念的现实要求。我们将进一步统一思想、提高认识，转变作风、狠抓落实，积极采取有力举措，切实保护好渔洞水库水资源。
（二）加大保护资金投入力度。市、县区政府视其财力情况，不断加大了对渔洞水库保护投入，市、区两级财政坚持将渔洞水库水资源保护专项资金列入预算，从2013年起，市级财政专项预算将按不低于400万元的标准投入，昭阳区也按不低于200万元、鲁甸县不低于150万元、永善县不低于50万元进行专项预算。今后市、县（区）财政水资源保护专项经费预算将随同级财政增长比例逐年增长。同时，将进一步加大项目资金整合投入力度，由市人民政府牵头，进一步整合发改、财政、扶贫、住建、农业、林业、水利等部门相关项目资金投入渔洞水库一级保护区内易地安置房屋建设、村容整治、产业发展和配套基础设施建设等。
（三）认真落实《规划》方案。为进一步科学有效地保护渔洞水库，由渔洞水库管理局委托云南省环境科学研究院编制了《昭通市渔洞水库水环境保护规划》，该《规划》目标明确，任务具体，措施得当，科学合理，其中专章列出一级保护区集中扶贫开发实施方案，对水库的分期保护极具指导作用。市人民政府已于今年11月批准《规划》实施。下步工作中，将以该《规划》为纲，认真落实，科学分解，分步实施，稳步推进。及时加开组织评审《昭通市渔洞水库昭阳库区一级保护区新农村建设与扶贫开发规划》，并批复组织实施。
（四）进一步细化目标任务。市人民政府高度重视本次调研中反映出来的问题，将严格按照调研组提出的“六个结合”要求，力争通过3至5年的努力，完成渔洞水库一级保护区内1106户群众全部易地安置任务，并将目标任务列入2013年渔洞水库水资源保护《目标管理责任书》，进行任务分解落实，重点检查考核。2013年的具体任务是：市、区财政要负责落实财政专项资金预算；市扶贫办负责落实易地扶贫320户，其中苏甲220户、洒渔50户、乐居50户；市住建局负责落实农村危改320户，其中苏甲220户、洒渔50户、乐居50户；市交通局负责落实360万的跳石公路桥建设资金；市农业局负责落实沼气池项目建设320口，苹果种植1000亩；市林业局负责落实沼气池项目建设320口，核桃种植500亩；市民政局负责落实易地扶贫安置户120人农村低保；昭阳区按照属地管理的原则做好一级保护区内土地随水耕种的管理，同时督促易地扶贫与新农村建设安置点的群众，做到拆旧入新，杜绝出现既住安置房又住老屋的现象发生。
四、强化措施，确保责任落实
（一）加强领导，高位推动。我们将把渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设作为“一把手”工程来抓，继续推行目标责任制，加强考核，工作中努力做到思想认识、领导责任、工作措施、投入保障、检查督促、行政问责“六个到位”，认真研究部署，及时解决工作中遇到的困难和问题，千方百计整合项目资金投入，推进工作扎实有效开展。
（二）加强各方协调配合。强化统一协调，相互支持配合，形成整体合力，加大汇报争取力度，大力整合项目资金投入。进一步强化宣传，耐心细致地做通、做好群众思想工作；充分发扬民主，切实尊重群众意见和建议，积极调动保护区群众参与建设的积极性、主动性。通过第一阶段试点，一级保护区扶贫安置与新农村建设取得了一些好的工作经验，这些经验值得深入借鉴和推广，下步工作中，我市将进一步总结先进的经验和做法，积极开创市、区、乡、村和农户齐心合力搞建设的良好工作局面，共同推进一级保护区新农村建设与易地扶贫工作扎实有效开展。
（三）强化责任落实和考核。一级保护区扶贫安置与新农村建设工作将作为我市本级政府和各部门的一项重要工作内容，与其他中心工作同部署、同推进、同落实，层层分解细化责任，确保工作有人抓、有人管，责任落实到位。年底，市人民政府将对照《责任书》组织考核，落实奖惩。
市人民政府将按照市人大常委会的意见和建议，认真研究，强化措施，狠抓落实，确保渔洞水库一级保护区易地扶贫工作与新农村建设工作取得成效。
