——2012年12月11日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议上
昭通市人民政府副市长 王 宇
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府刘建华市长的委托，我代表市人民政府向会议报告全市加强和创新社会管理及基层民主自治工作情况，请予审议。
一、主要工作开展情况
2010年，国家根据全国社会发展的形势，为了更加有效地实施社会管理，提出并在部分地区试点加强和创新社会管理工作。2011年，在认真总结试点工作的基础上，中共中央、国务院以中发﹝2011﹞11号文件印发了加强和创新社会管理的意见，进一步明确了加强和创新社会管理的指导思想、目标任务、工作重点及保障措施。2011年12月24日，省委、省政府召开了全省加强和创新社会管理工作电视电话会议，省委书记秦光荣同志作了重要讲话，对我省加强和创新社会管理工作进行了全面动员和部署。市委、市人民政府根据中央和省的有关要求，结合昭通实际，迅速行动，认真抓好贯彻落实，全力做好加强和创新社会管理及基层民主自治各项工作。
（一）加强领导，高位推进各项工作。为切实有效做好全市社会管理工作，确保各项任务措施落到实处，促进和谐昭通、平安昭通建设，努力为全市经济社会跨越发展营造良好的社会环境，市委常委会先后3次研究社管综治工作，市政府常务会议也分别就禁毒戒毒、社会治安管理、道路交通秩序整治、应急救援力量建设等方面进行了专题研究，在领导力量、人员编制、经费保障等方面给予了大力支持。在今年召开的全市政法综治工作会议上，市委、市政府对全市加强和创新社会管理工作再一次进行了全面的安排和部署。根据工作需要，市委、市政府及时将市社会治安综合治理委员会更名为市社会管理综合治理委员会，由市委常委、市委政法委周福昌书记任主任，市人大常委会皮永宏副主任及市政府王宇副市长、杨桂红副市长为副主任，调整充实了社管委成员单位，明确了各级各部门的工作职责。为确保全市加强和创新社会管理工作有序推进，取得实效，市政府编制并下发了昭通市加强和创新社会管理十二五规划，进一步明确了当前及今后五年全市加强和创新社会管理工作的重点及目标，主要工作措施等。市社管综治委年初制定印发了《十推社会管理创新能力建设实施方案》。即从推进政法队伍建设，提高工作履职能力；推进打防管控建设，提高社会管理能力；推进信息化建设，提高推广应用能力；推进应急系统建设，提高处突维稳能力；推进调解体系建设，提高预防化解能力；推进社会管理建设，提高服务创新能力；推进基层基础建设，提高平安创建能力；推进民生举措建设，提高落实民生保障能力；推进执法规范化建设，提高依法监督能力；推进组织保障建设，提高统筹协调能力十大方面全面推进社会管理治理工作。市委、市政府还将加强和创新社会管理工作纳入社会治安综合治理目标责任考核的重要内容，层层分解细化任务，落实责任，确保了各项工作落到实处。
（二）完善矛盾纠纷排查调处机制，努力化解社会矛盾。一是完善日常排查机制。认真组织对全市的信访及各类社会矛盾进行全面深入的排查，对排查出来的矛盾纠纷进行分类，逐一落实责任单位及责任人，限期进行化解。二是进一步建立和完善各级社会矛盾纠纷调解新体系。根据当前群众工作需要，市委、市政府决定在市、县信访局加挂市、县群众工作局的牌子，在每个乡镇、办事处设立群众工作站，每个村设调解员，在矛盾较为集中、矛盾纠纷化解任务较重的行业和部门组建专兼职调解组织。对信访任务较重的单位明确要求确定一名分管领导和专管干部，随时参加接访工作，现场答复上访群众反映问题，并形成制度。建立健全信访终结制度，对一些长期上访、缠访、闹访的案件，在认真调查核实的基础上，依法进行终结处理。组建成立了市、县涉法涉诉信访接待服务中心，依法处理涉法涉诉信访案件。三是深入开展下访接访。按照“接访常态化、包案明确化、程序规范化、劝返效率化、处置规范化”原则，进一步明确规定领导接访时间、地点，实行领导包保处理，推进事要解决。四是认真落实人民调解工作“以奖代补”、“以案定补”政策，充分调动基层工作积极性，努力提高矛盾化解成效。今年以来，全市各级共排查受理各类社会矛盾纠纷108910件，调解成功106950件，成功率达98.2%。完成了中央和省交办及市委市政府确定的291件信访积案的化解工作。
（三）创新公共安全管理，努力构建防控大体系。一是努力提高队伍作战能力，严厉打击违法犯罪。狠抓接处警规范工作，提升了快速反应、快速打击能力。组建了市、区公安机关打击“两抢一盗”特别行动队，镇彝威片区技侦服务站，努力增强公安机关打击效能，提升破案攻坚能力。今年以来，全市共立各类刑事案件11358起，破5806起，抓获犯罪嫌疑人2421名，社会面犯罪主体明显减少。二是加强岗亭卡哨、“金盾育苗”及“守望乡村”建设，群众安全感明显提升。在昭阳中心城市、各个县城主要街道、治安复杂路段增设治安岗亭、哨点212个。在昭阳中心城区推行交巡警联勤改革试点，有效增强了昭阳城区治安掌控和交通管理能力。深入开展民警进校园、形象进校园、关爱进校园活动，积极构筑学校、家庭、社区、网络“四位一体”的教育管控机制，努力提高青少年违法犯罪预防工作的针对性和实效性。通过强推治安防控，公众安全感明显提高。
（四）完善维稳风险评估、社会预警和应急处置工作等新机制，努力从源头上减少新矛盾。修改完善了《昭通市重大决策及重大事项社会稳定风险评估工作实施意见（试行）》，以企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域为重点，在重大措施出台、重点工程建设、重要项目实施前，认真分析研判其可能存在的社会稳定隐患，努力从源头上预防社会稳定风险。今年以来，先后对137项重要决策和重大事项进行社会风险评估，准予实施130项，暂缓实施7项，切实从源头上有效预防和减少了不稳定因素。健全应急处突机制，加强应急救援队伍建设，制定了《昭通市“三站”建设维稳应急处置工作预案》，组建成立了市、县应急救援支队和大队，加大保障力度，努力提高队伍装备水平。加强队伍实战演练，确保应急时刻拉得出、关建时刻能战斗。
（五）安全监管体系进一步完善，安全生产形势明显好转。高度重视安全生产工作，切实强化对安全生产工作的领导，全面落实安全生产一岗双责及安全生产责任制。市委、市政府主要领导及分管领导多次亲自带队深入一线检查指导安全生产工作。根据全省的统一部署，认真组织开展“打非治违”行动，深入排查整治安全隐患。狠抓企业安全标准化建设，着力改善企业安全生产环境和条件，企业安全生产能力和水平进一步提升。切实加强安监队伍建设，加大工作经费保障力度，努力提高安监装备水平，为所有县区配备了事故抢险指挥车，安全监管装备和队伍建设水平进一步提高。切实加大对安全生产的宣传力度，充分利用“职业卫生宣传周”、“科技活动周”和“六月安全生产月”等重要时段，开展了安全知识进社区、进校园、进厂矿和 “安全咨询日”等活动。成功组织了国家安监总局主办的“安全生产万里行”（昭通段）活动。通过深入宣传普及安全生产知识，从业人员安全意识大幅提高，“安全发展、科学发展”意识进一步深入群众、深入人心。今年以来，全市安全事故起数和受伤人数同比大幅下降，继续保持了自2011年以来无重大安全事故发生的良好势头，创下8个月无较大事故的历史最好记录。
（六）着力加强特殊群体的管理。一是组建市县乡流动人口服务管理机构，配齐配强专兼职协管员，落实工作经费，落实旅馆业主、用人单位、出租房屋户主管理责任，全面加强服务管理。二是认真做好刑释解教人员和社区矫正人员的监管。进一步落实对刑释解教人员必接必送工作措施，做好对刑释解教人员的无缝衔接。彻底排查矫正对象和刑释解教人员，随时掌握矫正对象和刑释解教人员的思想状况及行为动态，做到了对矫正对象和刑释解教人员底数清、情况明。加大帮教安置力度，重点做好“三无”回归人员的帮教安置工作，切实降低刑释解教人员重新犯罪率。创新管理模式，对社区矫正人员实行GPS定位动态监管，确保不脱管不漏管。三是强化劳教戒毒工作。按照应收尽收的原则，切实加大对吸毒成瘾人员的收戒工作力度，实现了社会面无失管失控吸毒人员目标。综合运用定量定性的方法和个别教育、药物治疗、心理健康治疗等手段，努力提高教育矫治效果和毒瘾戒断率。
（七）创新管理，基层民主自治工作深入开展。一是加强领导，狠抓村级组织建设。为强有力推进全市基层自治建设，市委、市政府在充分调研的基础上，结合昭通实际，出台了《关于进一步加强基层党组织和基层群众自治组织建设意见》，对基层自治的指导思想、基本原则、工作措施及主要任务等作了明确，为基层自治工作的顺利开展提供有力的政策保障。加强对村干部的教育培训力度，努力提高村干部的理论素质和工作能力，结合社会主义新农村建设，普遍在村级组织中增配常务副支书，由新农村建设指导员兼任，进一步充实了村级组织力量。二是多方筹措资金，切实加大对基层民主自治工作的投入，基层基础设施得到极大改善，村（社区）干部待遇明显提高。坚持以人为本的原则，妥善解决了离任村干部补贴问题。三是进一步完善制度，深入推进村务公开。制定出台了《昭通市村务公开和民主管理实施办法》，明确村务公开的主要内容和程序，村级普遍建立了村民代表会议议事制度、村民委员会选举制度、村委会议事规则、村级财务监督制度、民主评议村“两委”干部制度以及村务民主管理等制度，广大村民参与自治管理的积极性和主动性进一步提高。
二、存在的主要困难和问题
尽管我们在加强和创新社会管理及基层民主自治方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，与中央和省委、省政府要求相比，与人民群众的期盼相比，还有较大差距。一是加强和创新社会管理工作发展极不平衡，个别地方和部门认识不够、重识不够、抓工作力度不够。二是社会矛盾化解难度大。随着经济社会的不断发展，各项改革的不断深入，城镇化、工业化的不断推进，各种社会矛盾相互交织、相互作用、日益复杂。三是影响社会稳定的消极因素依然较多，刑事、治安案件仍呈高发态势，群体性上访、越级非正常上访突出。四是做好新形势下群众工作及创新社会管理的能力不足，部分干部与时俱进、开拓创新能力不强，社会管理服务的思路方法有限，服务经济发展和服务群众的能力水平亟待提高。五是部分地方村民民主意识不强，参与自治的积极性不高，部分村干部素质不高，工作能力较弱，村级组织与乡镇的关系还不够顺畅等。
三、下步工作打算
在今后的工作中，我们将认真贯彻落实党的十八大精神，狠抓各项工作措施的落实，坚持民生优先、服务优先、基层优先的原则，深入基层一线，深入调查研究，狠抓落实，努力推进全市社会管理及基层民主自治工作更上一层楼。
一是进一步加强领导。要努力提高广大干部特别是领导干部对加强和创新社会管理工作的认识，督促各级各部门充分发挥各自职能，积极而为，努力而为，推动社会管理各项工作的科学发展。
二是进一步深化社会管理体制机制改革。逐步完善管理机制，进一步减少行政审批事项，努力推进社会管理及基层民主自治向法制化、规范化和科学化转变。
三是进一步夯实社会管理基层基础工作。社会管理的难点在基层，根本也在基层，各类矛盾纠纷、大量治安问题往往都发生在基层，因此，我们只有扎实做好基层基础工作，才能实现国家长治久安，实现社会持续和谐稳定。
四是进一步加强干部队伍建设。结合“四群”和“感恩”教育活动，加强广大干部思想政治教育，强化为民服务理念；要进一步强化对法律知识和相关业务知识的学习，努力提高广大干部的理论水平和实际工作能力。
五是认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会自治法》，深入推进基层民主自治。切实加强村级组织建设，努力提高村级组织为群众办事的能力和带动群众脱贫致富的能力。进一步完善各项自治制度，加大村务公开力度，做到应公开的事务都向村民公开，切实保障广大群众的知情权和自治权，最终实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的目标。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，创新工作方法，抓好社会管理，推进基层民主自治，是推进全市经济社会科学发展、跨越发展的内在要求，也是改善民生的现实选择，更是促进和谐昭通、平安昭通的重要举措。我们将在市委的坚强领导下和市人大常委会的大力支持下，充分调动各方力量，广泛发动群众，扎实工作，深入推进社会管理创新和基层民主自治，努力为全市经济社会发展营造良好的社会环境。
