市人大常委会：
按照《关于转交〈昭通市人大常委会组成人员对市人民政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告的审议意见〉的通知》（昭人通〔2012〕34号）要求，市人民政府高度重视，分别由相关副市长牵头认真研究，负责有关事项的落实。现将相关情况报告如下：
一、抓投资，着力改善基础条件
始终把项目建设摆在突出位置，努力保持投资强劲增长的态势，不断夯实赶超跨越的发展基础。1至9月，全市完成规模以上固定资产投资303.9亿元，同比增长35.3%，增速列全省第3 位。围绕加快项目实施，重点强化了3个方面的工作：一是狠抓项目开工。大力推行“一个项目、一个班子、一队人马、一套措施、一抓到底”的组织管理模式，促进各类重点项目按期开工建设。1至9月，全市100项重大项目完成投资271.1亿元，占规模以上投资的89.4%，渝昆高速公路麻柳湾至昭通段、大关太华水库、昭阳黑石罗水库、水富县西部大峡谷生态园深度开发、大山包旅游开发等项目相继开工。二是严格落实项目推进机制。以“时间倒计、任务倒推、工期倒排、责任倒查”为抓手，强化跟踪问效，全面加快项目实施进度。目前，全市交通、水利、城镇等基础项目正在紧张有序推进，能源、矿冶、化工等产业发展项目取得了实质性进展。其中，麻柳湾至昭阳高速公路施工便道、镇雄胡家山水库等项目建设进度加快，威信煤电一体化项目一期工程投入试运行，中心城市省耕塘片区开发、昭通金融中心建设等项目即将开工。三是积极破解资金难题。充分运用政府投资、民间投资、平台融资、直接融资、资源换资、银行借贷、招商引资、利用外资“八资并举”的办法和措施，多渠道、多途径筹措项目资金。截至9月底，累计争取上级项目资金14.41亿元，协调银行新增贷款56.75亿元，有效缓解了建设资金严重不足的压力。始终坚持投资拉动，把扩大投资规模、改善基础设施条件作为经济社会发展的突出任务，千方百计筹措资金，加快重点项目实施进度，推进全市固定资产投资持续快速增长。
二、抓工业，加快新型工业化进程
坚持把壮大工业作为发展经济的重要突破口，重视培育骨干产业，加快完善工业体系，工业经济综合实力逐步增强。1至9月，实现工业增加值132.2亿元，同比增长20.9%。1至9月，规模以上工业实现增加值110亿元，同比增长24.8%。主要采取了以下措施：一是强化要素保障，促进工业持续健康运行。针对今年工业经济运行出现的新形势、新变化，及时研究部署了电力供应、贷款贴息、节能减排等跟进措施，有效促进了工业经济的持续平稳发展。1至9月，规模以上工业企业完成主营业务收入195亿元，同比增长11%，原煤、水泥、电石等工业产品产量逐季上扬，保持了稳定增长。二是加快园区建设，搭建工业跨越发展平台。按照企业集中、要素集聚、产业集群的思路，大力推进工业园区各项建设，园区经济发展迈出了积极步伐。目前，全市工业园区已经增加到11个，入驻企业达到147家，从业人员超过2.4万人。1至9月，工业园区完成固定资产投资27.86亿元，实现工业总产值104.65亿元，创造主营业务收入82.49亿元、利税4.5亿元。三是坚持产城一体，提升产业转移承接水平。以昭通国际玩具城项目为龙头，积极探索产城一体的工业发展新模式。目前，已入驻昭阳工业园区的4户企业顺利投产见效，新建的昭通国际玩具城项目一期20万平方米标准厂房全面完建，已有20多户玩具企业意向入驻发展。
三、抓农业，稳步推动农民增收
结合“三农”实际，突出抓好农业生产和农业优势产业培育，农村经济继续保持持续较快发展。一是千方百计夺取粮食丰收。面对严重的干旱和洪涝灾害，先后组织召开了农业生产专题办公会、春耕生产现场会等一系列会议，做到一手抓抗灾救灾不松劲、一手抓农业生产不动摇。今年以来，完成小春粮豆种植151.4万亩，小春产量达11.8万吨；大春播种计划圆满完成，达到683.4万亩；晚秋作物种植192.8万亩，超计划1.9个百分点，创建粮食高产样板166.79万亩，预计全年粮食产量能够达到40亿斤，有望实现自2006年以来的“七连增”。1至9月，实现农林牧渔业总产值70.5亿元，同比增长7.9%。二是坚定不移培育特色产业。依托昭通特色优势，重点推进苹果、天麻和畜牧等六大特色产业基地建设，并在昭阳、鲁甸、镇雄等县区组织创建了五大科技示范园。今年以来，新增种植苹果1.8万亩、天麻3.1万亩、桑园4.1万亩。1至9月，涉农企业实现加工产值28亿元、销售收入23亿元，同比分别增长26%和24%。三是大力推进扶贫开发。进一步加大项目争取和资金整合力度，全面打响了乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚战。1至9月，累计投入财政专项扶贫资金1.02亿元，组织实施了5个特殊困难地区综合扶贫开发和3个乡镇、988个自然村的整体推进工作。同时，深入推进农村人力资源开发，极大地拓宽了群众增收致富渠道，增强了贫困地区和贫困人口的自我积累与发展能力。1至9月，累计转移农村富余劳动力134.2万人，实现务工纯收入79.59亿元、同比增长22.2%。
四、抓三产，积极发展现代服务业
切实强化市场体系培育，加强政策引导和项目扶持，旅游、物流、商贸、餐饮等第三产业逐渐走出低迷状态，迈上了快速发展的轨道。一是以旅游产业为着力点，推动第三产业转型升级。依托大山、大水、大峡谷的独特魅力和悠久厚重的历史文化，着力塑造了“磅礴乌蒙·神奇昭通”的旅游主题形象，有力地助推了旅游产业的跨越发展。在全力加快重点景区景点开发和旅游设施建设的同时，顺利组织了昭通首趟旅游专列，成功推出了水富西部大峡谷直升机空中旅游等一批新产品。1至9月，累计接待游客781.9万人次，同比增长51.1%；实现旅游业收入30.1亿元，同比增长77.8%；接待入昭旅游团队14.9万人次，同比增长25.3倍。二是以完善市场体系为切入点，推动城乡消费持续增长。针对服务业发展起步较晚、起点较低、发育较慢的实际，积极采取政府引导、市场为主的办法，扎实推进市场体系建设，不断提升第三产业发展层次，努力形成新的消费增长点。目前，全市8个农贸市场建设即将完成，昭通物流商贸城、昭通沃尔玛商城等项目已经相继启动，一批星级酒店筹建工作正在加快推进。同时，认真落实扩大消费的各项政策措施，促进消费增长和稳定物价工作取得了明显成效。1至9月，社会消费品零售总额完成95.2亿元，同比增长14.7%；居民消费价格总水平涨幅为2.6%，与全国总水平持平。
五、抓城镇，加快推进城乡统筹
紧紧围绕“山水田园一幅画、城镇村落一体化、城镇朝着山坡走、田地留给子孙耕”的城镇化发展思路，以11个特色集镇和40个重点集镇建设为重点，狠抓城镇建设，扎实推进城乡统筹。一是有序开展规划编制。坚持以城市总体规划为指导，认真做好乡镇规划编制工作，城镇规划基本实现了全覆盖。目前，已经完成了130个乡镇的规划编制工作，18个省级特色小集镇的规划已通过省级评审，旅游小镇规划、沿江精品集镇规划和省级特色重点集镇3项规划编制工作已全面完成，村庄规划工作正在加快向前推进。二是快速推进集镇建设。坚持“政府推动、政策引导，服务引路、典型引领”，采取各种有力措施，切实加快集镇建设步伐。全市已经启动集镇建设61个，基本完成集镇建设51个，正在开展前期工作的集镇有69个，累计完成集镇建设投资23.86亿元，全市集镇建设亮点纷呈，城乡面貌发生了很大变化。三是中心城市和县城建设同步推进。昭通城市总体规划修编获准实施，中心城市开发建设进展较好，航空限高整改扎实有效，南北顺城、海楼路、公园路等城市干道和老城区改造步伐加快，管理体制进一步健全；绥江新县城建设高效推进，盐津县城搬迁和其他县城建设积极推进。四是城乡统筹效益逐步显现。坚持“点面协调互动、整体突飞猛进”的发展思路，大力推进城镇化进程，以沿江、沿边、沿路重点集镇为切入点，带动城乡全面协调发展的格局基本形成。盐津豆沙关、昭阳旧圃等一批文化旅游型、工业加工型、农产品贸易型、农业观光休闲型等新型集镇的逐步建成，促进了传统农业向规模化、集约化、专业化、特色化发展，吸纳了超过10万人的农村人口进城入镇从事第二、三产业。1至9月全市“农转城”已办理转户56.45万人，提前超额完成了省下达的目标，为推动城乡经济繁荣、促进城乡居民增收奠定了坚实的基础。积极推进撤乡设镇工作，完成撤乡设镇41个。
六、抓抗灾救灾，着力保障和改善民生
今年以来，全市相继发生旱灾、洪涝灾，以及彝良“9·7”地震灾害等严重自然灾害，给人民群众生命财产造成了重大损失，影响了全市经济社会发展。灾害发生后，全市广泛动员干部群众投入抗灾救灾，最大限度维护了群众生命财产安全，保障了受灾群众生产生活。旱灾期间，按照“先生活、后生产”的原则，先后组建了1368个供水服务队，解决了24万人次的临时饮水困难。尤其是面对彝良“9·7”地震、“9·10”洪灾、“10·4”山体滑坡灾害，各级各方不畏艰险、紧急行动，先后转移被困群众1.4万人，搜救伤员622人，收治灾区伤病员1528人，妥善安置受灾群众20.1万人，灾民每人每天补助10元生活费、1斤粮食，基本生活得到保障，灾区绝大多数交通、电力、通讯、供水恢复正常，灾区次生灾害防范、舆论引导、卫生防疫、社会管理等工作有序、有力、有效。在扎实推进抗灾救灾工作的同时，配合省迅速完成了彝良“9·7”地震灾后恢复重建规划，及时编制了总体实施方案，及时召开了市恢复重建指挥部第一次会议和灾后恢复重建工作动员大会，全面安排部署了恢复重建各项工作任务。目前，灾区人心安定，生产生活秩序逐步恢复正常，重建工作正在紧张有序向前推进。
七、抓责任落实，确保全市经济平稳较快增长
今年，省委、省政府提出了“稳增长、冲万亿、促跨越”的发展目标，并把全省生产总值增幅由年初确定的12%以上调整为13%以上。为确保省委、省政府下达的任务和我市年初的既定目标圆满实现，市政府及时召开了全市一至三季度经济形势分析会议研究，结合实际将全市经济增长的主要目标分解下达各县区、市直各部门，要求全市各级各部门严格按照工作推进项目化、项目建设目标化、目标任务责任化、责任落实具体化的要求，坚持任务倒推、工期倒排、时间倒计、责任倒查制度，以铁的纪律和铁的作风，保证各项目标任务的完成。
昭通市人民政府
2012年11月10日
