——2012年8月22日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第四次会议上
市人民政府副市长 卢云峰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府刘建华市长委托，我代表市人民政府向会议报告乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划及启动实施情况，请予审议。
一、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制及启动实施情况
2011年，针对全国区域发展和连片贫困现状，中共中央和国务院出台的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州等14个片区列为连片特困地区，明确提出今后中央财政将加大对14个特困片区的财政投入扶持力度，并明确财政新增投入部分主要用于连片特困片区的开发。要求各省对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。乌蒙山连片特困地区涉及云贵川3省10州市38个县（市）区，其中云南省共15个县（市）区，我市除水富县外的10个县区都列入了乌蒙山连片特困地区，是乌蒙山片区的腹心地带和核心区。
2011年12月中旬，按照国家和省对乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的安排部署，我市成立了以刘市长为组长，市委李副书记、市政府邬副市长为副组长的“昭通市乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作领导小组”，领导小组下设办公室在扶贫办，由市扶贫办高顺照主任兼任办公室主任，并从市发改委抽调人员到扶贫办集中办公。通过近20天夜以继日、通宵达旦的忘我工作，完成了《昭通市乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）编制、审定和上报工作。《总体规划》共涉及6个大项29个分项770个子项目，规划总投资为14440.65亿元，其中：重点基础设施项目306项，投资8428.66亿元，占规划总投资的58.37%；重点产业发展项目255项，投资3463.18亿元，占23.98%；改善农村基本生产生活条件项目26项，投资1539.74亿元，占10.66%；教科文卫等公共服务项目100项，投资681.95亿元，占4.72%；农村人力资源开发项目7项，投资28.5亿元，占0.27%；生态建设和环境保护项目76项，投资298.62亿元，占2.0%。
国务院于2012年2月19日对《总体规划》（国函〔2012〕10号）作了批复，并于2月23日在昭通召开了启动会，正式启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作。《总体规划》坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，围绕到2020年实现“两不愁、三保障” （不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目标，分别提出了两个阶段的发展目标：到2015年，实现贫困人口数量减半，初步形成有利于扶贫、生态与人口统筹发展的运行机制和体制。到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。
根据省规划办的统一要求，我市于2012年5月完成了《昭通市乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015年）》（以下简称《实施规划》）的编制和上报工作。《实施规划》涉及项目共6个大项、113个分项，规划总投资9366.89亿元，在空间布局上几乎覆盖了全市基础设施、产业发展、社会事业、生态环保、民生改善等方方面面，是全市“十二五”经济社会发展规划的拓展和延伸，是昭通“十二五”乃至更长时期经济社会发展与扶贫开发的行动指南。
目前，省规划办正在对《实施规划》向省直部门征求意见和修改完善，形成修改稿后将返给州市县区作进一步的筛选确定，筛选确定后再以市县区人民政府的名义上报实施规划，省规划办将根据州市上报的规划方案，组织省级相关部门和专家进行评审，11月底前省人民政府将对州市县区的《实施规划》进行正式批复。
在推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划工作中，各级各部门积极行动，采取措施，有序推进：一是加强汇报。在上报《总体规划》和《实施规划》的同时，各县区、各相关部门积极主动到上级部门进行汇报协调，千方百计争取上级支持和认可我市的《总体规划》和《实施规划》，尽最大努力使我市规划的项目获得批准；二是落实责任。为落实好《总体规划》的工作职责和任务，市人民政府对列入的项目进行了任务分解，明确了各项工作的牵头单位和参与单位。出台了《昭通市扶贫开发工作考核办法（试行）》，建立责任落实和考核激励机制；三是积极协调。对计划在今年和明年启动实施的项目，进行认真排查梳理，及时召开金融支持乌蒙山片区发展重点项目建设协调会，让金融机构和项目建设管理单位实现有效沟通，最大限度提供信贷支持；四是建立协调联系机制。先后与省科技厅等部门和昆明市、宜宾市、毕节市等地签订了有关合作协议，通过加强配合、密切协作，共同争取支持，推进规划的实施。
二、当前面临的困难和问题
虽然国务院批复了《总体规划》，并宣布正式启动实施。我市也按要求按时编制了《实施规划》上报省规划办，但从省规划办工作时间节点安排来看，11月底左右省人民政府才可能批复。目前，面临的困难和问题主要是：
（一）支持政策不到位。国家和省在新一轮农村扶贫开发纲要中提出了一系的财税政策、金融政策和人才政策等重大支持政策，这些政策措施的落实，将给贫困地区的发展注入重大的动力和活力。目前，国家和省的相关部门还未细化这些相关政策、措施，昭通也还未制定完善配套的实施细则和具体办法。为此，需要乌蒙山片区的各级各部门加强汇报对接，争取这些政策尽早得到细化，确保落实到位。
（二）项目资金不到位。仅就昭通而言，《总体规划》项目资金为14440.65亿元，《实施规划》项目资金初步概算为9367.12亿元，这样巨大的资金量除了争取国家层面安排支持外，别无他法，但到目前为止，国家和省还没有下达相关项目资金，仅靠国家和省的常规项目资金和市县财政资金的投入，难以如期完成规划的目标。就扶贫开发而言，至7月底，省安排的国家和省的扶贫项目和资金也是常规性的，与往年同期相比增加幅度不大。
（三）上下衔接不到位。虽然国家于今年2月启动了乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，我们按照省的要求也完成了市县5年实施规划编制和上报省审批。这种体制机制，给市县实施片区规划带来了很大困难，一方面市县规划的项目难以进入国家及国家部委项目规划的盘子；另一方面，按照“省负总责”原则，由省负责项目的实施，但从云南的实际情况来看，省也很难拿出规划所需的项目资金。
（四）挂钩部门不到位。按照乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划总体部署，每个片区县都要求有1个国家部委挂钩帮扶。从昭通的情况来看，只有1个国家部委和3家央企挂钩帮扶昭通。
三、强化措施，突出重点，深入推进规划的实施
要将规划变为现实，需要国家和省进一步加大投入和扶持力度，地方党委政府要强化措施，落实责任，动员社会各方力量，合力推进。
（一）加强汇报，进一步协调争取项目落实。《总体规划》能否变为现实，最重要的工作环节就是向上级部门的汇报和衔接，争取上级部门的认可和支持。我们将把向上汇报协调作为下一步落实《规划》的重要任务来抓，一方面加强向国家和省直有关部门的汇报协调，真正做到“无缝”对接，特别是《实施规划》，尽最大努力使昭通规划的项目获得批准。我市明确由市政府各位副市长牵头就分管的工作抓好向上汇报协调，努力争取上级支持。另一方面加强与国家有关部委特别是定点挂钩扶贫昭通的中央国家机关、企事业单位的汇报协调，发挥相关部门的对口优势，努力使昭通更多的项目进入国家和省规划的范围。同时，积极加强与片区内其他州市的协调联系，加强与周边地区的协调对接，进一步建立协作机制，整合资源，特别是涉及共同的重大基础设施项目以及一些共性问题，尽力形成一致意见，共同向上争取。
（二）强化统筹，进一步做好规划启动工作。按照国家和省的要求，我市已经完成《实施规划》的编制工作。当前，重点是抓紧做好规划启动的相关工作。一是做好项目前期工作。根据《实施规划》排出时间表，分轻重缓急做好项目前期工作；特别是对计划在今年和明年启动实施的项目，进行认真排查梳理，切实做深做细前期工作，确保项目能够及时顺利启动。二是抓好项目落地建设。着力加强向国家和省的汇报衔接，确保规划项目能够尽早通过审批，使项目尽早落地启动建设。同时，加强金融机构和项目建设管理单位的沟通协调，做好相关信贷支持工作；强化招商引资工作，特别是对于一些产业项目，力争通过实施“央企入昭”、“省企入昭”、“民企入昭”、“科技入昭”工程来抓好实施。三是加快项目实施进度。《实施规划》获得批准后，及时落实项目建设条件，促进项目顺利实施。按照“一个项目、一套班子、一个机制、一抓到底”的要求，切实抓好项目实施工作，加快推进项目建设，确保按期、保质、保量完成建设任务，确保扶贫攻坚工作真正落到实处。
（三）严格奖惩，进一步建立健全考核激励机制。严格按照《昭通市扶贫开发工作考核办法（试行）》，建立健全考核激励机制，巩固发展大扶贫格局，引导各级党委、政府和市直相关部门切实担负起扶贫开发的重要职责，积极协调各种资源参与扶贫开发，以集中连片特殊困难地区为主战场，加大投入力度，强化政策措施，提高工作水平，实现新一轮扶贫开发的目标任务，推动贫困地区和全市人民同步进入小康。
（四）突出重点，深入实施六大行动计划。围绕《实施规划》，全力抓好基础建设、产业扶贫、文体教育、计生卫生、生态环保、民生工程这六大行动计划，用行动计划支撑《实施规划》，细化和落实《实施规划》。
第一，认真抓好基础建设行动计划。基础设施建设滞后，是导致昭通贫困落后的主要原因之一，启动《实施规划》首当其冲的任务就是抓好基础设施建设。我市将围绕重点基础设施项目规划投资的目标，细化项目年度投资计划，最大限度争取项目落实和加快建设进度。在交通方面，积极做好成贵铁路、渝昆铁路、隆黄铁路、麻昭高速公路、宜昭高速公路、彝牛二级公路、昭通机场迁建、水富港改扩建等重点项目工作，着力构建综合交通运输网络。水利方面，抓好骨干水源、防洪抗旱、灌区配套和节水改造工程建设，大力发展民生水利，逐步解决工程性缺水问题和人畜饮水不安全问题；抓好中低产田地改造，加快高稳产农田建设步伐。能源方面，抓好农村电网改造，全面解决无电人口通电问题，逐步实现城乡同网同价的目标；积极发展水电、煤电、天然气、风能、太阳能、生物质能、农村能源等新型清洁能源和可再生能源。城镇方面，抓好中心城市和县城建设，实施好重点特色小城镇和特色集镇建设；积极推进城镇上山工作，抓好试点项目建设。与此同时，抓好整村、整乡推进和连片扶贫开发，确保按期完成建设任务。
第二，认真抓好产业扶贫行动计划。坚持把产业扶贫作为重中之重来抓，大力发展特色优势产业，推进山区综合开发，努力实现县有主导产业、乡有重点产业、村有特色产业、户有增收产业的目标，逐步建立第一、二、三产业协同拉动贫困群众增收的产业发展体系。一是加快特色农业发展。结合贫困地区的资源条件，围绕畜牧、马铃薯、蔬菜、蚕桑、魔芋、林果、竹子、天麻八大优势农产业，因地制宜、突出特色，抓好农村家庭种植业和养殖业发展，落实好整村推进项目资金的40%用于产业扶贫这一具体要求，使贫困农户户均有1至2项稳定的收入来源。加大农产品加工龙头企业扶持力度，形成龙头带基地、基地促龙头、龙头+基地+农户的产业发展格局。二是加快新型工业化发展。坚持实施“工业强市”战略，大力推进鲁甸昊龙年产60万吨电石、彝良旺立达高密度增温还原剂、水富星星套装门等项目建设，加快推进昭通众一煤化工、昆钢昭阳钢结构、水富特种玻璃等重大项目工作，以工业大跨越带动第一、三产业大发展，促进贫困群众增收致富。三是加快旅游产业发展。抓好水富西部大峡谷、盐津豆沙关、彝良小草坝、大关黄连河、昭阳大山包等重点景区建设，大力发展乡村旅游，着力构建群众广泛参与旅游业发展的格局，使贫困群众在旅游产业发展中得到更多实惠。四是加快劳务产业发展。抓好培训基地、劳务基地、创业基地建设，做大做强劳务经济，确保到2015年稳定转移农村劳动力145万人以上，务工纯收入126亿元以上。
第三，认真抓好文体教育行动计划。坚持把文体和教育事业发展摆在扶贫开发的重要位置，努力提高人口综合素质，增强贫困群众发展内生动力。教育方面，围绕规划投资目标，抓好高等院校、普通高中、初级中学以及小学、幼儿园新建和改扩建，改善办学条件，提升办学水平。重点加快农村寄宿制学校建设，加强义务教育阶段薄弱学校改造。加快学前教育发展，巩固提升“两基”成果，大力发展高中教育，不断提升贫困群众受教育水平。积极发展职业教育，鼓励和引导不能继续升入高中的农村初中毕业生进入职业学校学习。文体方面，抓好图书馆、博物馆、社区文化中心、村文化室及体育设施建设，加快实施广播电视村村通和本地节目全覆盖工程。积极开展公益性文体活动，发展群众体育、民族体育、竞技体育，丰富广大群众的精神文化体育生活。
第四，认真抓好计生卫生行动计划。人口计生方面，积极抓好县乡计划生育服务中心、村计划生育服务室建设，提升计生工作水平。落实好农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”等特别扶助政策以及“一放二扎”等硬性措施，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，统筹解决贫困地区人口问题，稳步降低生育水平，促进人的全面发展。卫生方面，强化城乡医疗卫生服务设施建设，健全医疗卫生服务体系，提高县区医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力，努力减少贫困群众的看病负担。抓好新型农村合作医疗发展，使广大农村群众得到更多实惠。
第五，认真抓好生态环保行动计划。重点抓好以下五个方面的工作：一是抓好生态建设。以天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理、水生物资源养护、防护林建设、水土流失综合治理为重点，抓好大山包国家公园、药山国家级自然保护区等重点生态工程建设。二是抓好城镇污水和垃圾处理。强化中心城市、县城、乡镇污水和垃圾处理设施建设及运行管理，有效防治城镇和农村生产生活污染。三是抓好水资源环境保护。搞好中心城市水源地、县城水源地和乡镇集中饮用水源保护，扎实推进水土流失综合治理工作，力争治理水土流失面积2600平方公里。四是抓好重点污染治理。落实好重点村庄环境治理、重点流域重金属污染防治、工矿企业污染治理、矿山生态治理和植被恢复等工程措施。五是抓好防灾减灾体系建设。建立完善灾害监测体系，增强灾害预警评估、风险防范管理和应急处置能力，提高重特大灾害工程防御能力，保护好广大群众的生命财产安全。
第六，认真抓好民生工程行动计划。把改善民生作为一切扶贫工作的出发点和落脚点，努力实现“两不愁、三保障”的扶贫开发目标。一是抓好就业工作。积极开发就业岗位，认真落实鼓励创业、促进就业政策措施，帮助就业困难人员实现就业，最大限度使劳动力实现充分就业。二是抓好城乡保障性住房建设。着力抓好城镇保障性住房建设，加快农村危房改造，改善群众居住条件。今年将全面完成农村茅草房改造任务。三是抓好社会保障工作。全面推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点，认真落实“五保老人”供养政策，抓好扶贫开发和农村最低生活保障制度的有效衔接，强化救灾救济和临时救助，切实保障好困难群众的生产生活。四是抓好贫困人口易地搬迁工作。加大投入、搞好规划，对居住在生存环境恶劣、自然灾害频发地区和国家级自然保护区核心区、缓冲区的近20万贫困人口实施易地搬迁。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚是一项十分重大的历史任务，也是昭通实现富民强市目标、全面建设小康社会的必由之路，感谢市人大常委会长期以来对扶贫开发工作的关心和支持，市人民政府将在市委的坚强领导下、在人大的关心、支持和监督下，抓住新的契机，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，按照乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划启动会的要求，深入扎实推进区域发展与扶贫攻坚的各项工作，努力使新时期昭通扶贫开发工作迈上一个新台阶。
