市人大常委会：
收到《昭通市人大常委会组成人员对<昭通市人民政府关于2009年以来全市信访工作情况的报告>的审议意见的通知》（昭人通〔2012〕14号）后，市政府高度重视，及时对信访工作中存在的问题进行认真研究，切实抓好审议意见的贯彻落实。现将有关情况报告如下：
一、进一步提高认识，切实强化对信访工作的领导
市委、市政府一直以来都十分重视信访工作。今年3月27日，在市委第7次常委会上，把信访工作纳入市委、市政府“六项”专项治理工作之一来研究、安排、部署，并通过了“六项”信访治理工作措施，把抓好信访工作纳入领导干部目标责任考核。在今年的创新社会管理工作考评细则中，将信访工作的分值权重由原来的5分提高到20分。在市政府的公共绩效目标考核工作中，也将信访工作作一个重要内容进行考核，信访测评占3分。为进一步抓好信访工作各项工作的落实，5月17日，市委、市政府召开了全市信访专项治理工作推进会议，认真分析当前形势，研究部署信访专项治理和党的十八大期间信访工作。下发了信访专项治理工作方案，市委、市政府与各县区和市直相关部门签订了信访专项治理工作目标管理责任书，进一步强化了工作职责。从5月份开始，市信访联席会议办公室每月通报到昆进京非正常上访等情况，对连续两个月排名前2名的县区或市直部门，市信访联席会议召集人约谈主要领导。切实加大矛盾纠纷排查化解力度，对因排查化解不及时，工作安排部署不到位、重点人员排查不彻底、管控责任不落实，导致矛盾激化，引发群体性事件，或重点人员失控、漏控，发生越级到昆进京及其他事件，造成社会重大负面影响的，由市委组织部、市委政法委、市信访局等部门联合对县区或市直部门主要领导进行诫勉谈话，对工作失职、渎职人员给予党纪、政纪处分，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
二、进一步畅通信访渠道，健全工作机制，着力解决信访突出问题
一是建立和完善民意表达机制。全市各级各有关部门民本意识进一步增强，积极推进工作公开，畅通群众反映问题渠道，努力争取群众的理解和支持，切实消除群众对相关政策和工作误解，把引发矛盾的可能性降到最低点。二是建立和完善社会稳定风险评估制度。不管是重要政策的出台，还是涉及群众切身利益的具体工作安排，市委、市政府都要开展深入调研，充分考虑对群众利益产生的影响，进行信访风险评估，确保不发生新的问题和矛盾，逐步化解历史遗留矛盾。三是建立和完善排查调处机制。坚持定期排查调处制度，进一步强化基层工作人员职责，充分发挥村民委员会等基层组织的作用，对可能影响社会稳定的重大矛盾纠纷和突出问题，提前排查，超前谋划，及时处理。一般情况每周1次排查，重要时期每天进行排查。对排查发现的矛盾和问题均建立台账，及时落实责任，认真研究解决。四是建立和完善信息报送机制。切实加强情报信息收集报送工作，确保及时、准确掌握全市工作情况。对可能越级到昆进京上访的苗头性、倾向性情报信息，及时研判、及时报告，作到不迟报、不漏报、不瞒报。切实加强值班工作，重大节庆活动期间执行24小时专人值班和领导干部在岗带班制度。加强月报告制度，市信访联席会议办公室（市信访局）每月都将上月的信访工作开展情况进行收集整理，及时报送市委、市政府，供领导决策参考；五是完善帮扶稳控机制。坚持一个疑难案件采取一个包保单位、一名包保领导、一名包保责任人、一名社区民警参与的“四帮一”措施。强化重大节日、重要活动期间的稳控工作，对重点上访人员做到专人稳控、巡查监控、长效施控。
三、上下联动，部门配合，努力构建“大信访”工作格局
根据省委、省政府在全省范围内深入开展“四群”教育活动的部署要求，我市进一步深化和完善领导干部大接访、大下访制度，明确规定党政主要领导接访、约访、下访时间每月不少于1天，其他领导每周不少于1天，切实将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。市委、市政府主要领导始终率先垂范、身体力行，带头抓好信访工作，多次做出批示，要求全市各级各部门高度重视做好信访工作。在市委、市政府的重要会议上，相关领导多次对信访工作进行安排部署、提出明确要求。市委、市政府分管信访工作领导经常深入信访工作热点、难点第一线，了解信访工作开展情况，随时掌握信访动态，亲自协调解决疑难信访问题，阅批群众来信，接待上访群众，督促解决群众合理诉求。各县区委、政府和市直相关部门领导也对信访工作认真对待，认真落实重要信访案件领导包案处理和稳控、劝返的相关规定。目前，全市形成了党委领导、政府主抓、部门配合、上下齐抓共管的信访工作大格局。今年1—6月，全市共受理办理群众来信来访件3760件次。
四、切实加强信访队伍建设
今年7月，市委、市政府在全市行政编制十分紧缺的情况下，想方设法，增加市信访局行政编制2人，并决定成立昭通市接访劝返中心，为市信访局下属全额拨款的事业单位，编制16人。为切实加强对干部队伍培养锻炼，提高干部素质，市委、市政府对新提拔的干部到群众工作大厅工作作出了明确要求：新提拔的市直部门副处级干部要到市群众工作大厅工作一个月，市直部门新提拔的正科级干部要到市群众工作大厅工作三个月，县区提拔的科级干部要到县区群众工作大厅工作三个月，市、县区新录用的公务员要分别轮流到市、县区群众工作大厅锻炼。目前，正在完善新提拔干部到群众工作大厅工作锻炼的相关具体办法，并将逐步推行实施。同时，进一步加强信访干部的业务知识和政治理论学习，努力提高信访干部处理各种信访问题的能力和水平。先后组织了11县（区）信访局长到北京、哈尔滨、上海等地学习考察新时期的信访工作，完成了对市、县区信访干部信访系统初始化培训。
五、重视证据收集，努力推进依法上访
昭通是全省的人口大市，经济社会发展相对较为滞后，由于多种原因，昭通上访问题一直都十分突出，特别是少数上访人员为达到其无理诉求，多次到中央和省、市党政机关非法无理缠访、闹访，造成了较坏影响。市委、市政府对此高度重视，积极采取应对措施，着力治理和规范信访秩序，切实维护各级机关正常的办公秩序。对于群众的合理诉求，及时依法解决。对无理缠访、闹访的，认真收集固定相关证据，坚决依法依规处置，决不妥协。为维护市委、市政府机关的正常办公秩序，市委办、市政府办分别制定出台了机关大院秩序维护工作方案，就有关目标任务、组织领导和工作机制等作了进一步明确，力求通过综合的措施，努力扭转全市信访工作被动局面。
六、建立健全信访案件终结制度
为推进信访问题的解决，市委、市政府成立了昭通市信访事项复查复核委员会，对疑难信访案件举行听证，无理上访和同一信访事项解决到位的信访案件，经过复查、复核程序后，一律进行终结，并全部录入全国信访信息系统。截止6月30日，去年中央和省及市交办的291件信访积案已全部化解完成。对疏理出来的186件信访积案，明确化解责任，明确包案领导，分别交由相关县区和市直相关部门处理，要求务必确保在今年8月20日以前全部化解。
昭通市人民政府
