市人大常委会：
按照昭通市人民代表大会常务委员会《关于转交〈关于视察向家坝、溪洛渡电站建设移民工作情况的报告〉和常委会组成人员审议意见的通知》（昭人通〔2012〕12号）文件要求，现将向家坝、溪洛渡水电站（以下简称“两站”）移民工作情况报告如下：
一、“两站”移民工作进展情况
（一）规划设计基本完成
截止7月底，向家坝、溪洛渡水电站移民安置规划设计工作已基本完成。向家坝库区绥江县城和5个集镇迁建新址及邵家坪集中安置点规划、初步设计已全部通过审查，码头、供水、污水处理、垃圾处理、交通、学校、医疗卫生等专业项目通过咨询审查。溪洛渡部分专业项目通过审查，永善县黄坪、甘田集镇，大兴集中安置点、昭阳区龙汛安置点、巧家县二台坪子集中安置点、玉溪化念外迁移民安置点规划设计已通过审定，基础建设全面启动；巧家县二台坪子集中安置点对外公路初步设计已审定。
（二）工程建设进度加快
向家坝水电站库区：绥江新县城一期场平已基本结束，扩红区场平完成90%，市政管网铺设全部完工；城市道路施工基本完成；8座城市桥梁已贯通5座（四方碑桥，大、小汶溪桥正加紧施工）；防护工程完成总工程量的89%，城市绿化、亮化工程全面实施；会仪、新滩、南岸集镇一期场平工程已完工验收，市政基础工程除小区绿化工程未启动外，其余场平主干管网、强弱电、安置小区给排水、路网等工程已全面完工投用；二期场平完成近95%，正开展主干管网埋设和路面铺筑，安置小区给排水、路网、强弱电即将建设完工，小区绿化亮化工程正准备施工。水富邵家坪移民安置点电力、供水、供气、广电网络工程建设及绿化工程已全面完成，新寿小学、社区居委会、农贸市场、卫生所房屋建设全面完工投用。永善县佛滩、桧溪集镇市政基础设施、配套设施建设全面扫尾。绥江县移民安置房（含门面及部分功能房）启动建设251.78万平方米，完成主体工程建设236.06万平方米并全面转入装饰，分户验收完成141.18万平方米；公建房施工图设计累计完成54.9万平方米，主体完工45.45万平方米并已全面转入装饰施工。永善县桧溪、佛滩集镇共安置移民515户，已全面启动建房并基本完成一、二层建设，移民陆续搬迁入住。
溪洛渡电站库区：永善县黄坪、甘田集镇、大兴集中安置点迁建新址场平已基本完成，部分区域通过初步验收，正在进行市政管网施工，务基青龙安置点场平建设完成42%；昭阳区龙汛安置点场平建设完成50%；巧家二台坪子安置点场平建设完成60%。施工区木仰、农场安置小区安置返迁移民301户，自建、联建宗地到户287户，启动建房279户，主体工程已基本完成，移民正陆续搬迁入住；木仰安置点社区管理房已基本建设完毕。库区永善县黄坪集镇宅基地基础开挖完成49.5%、垫层浇筑完成44.6%、基础浇筑完成39%；大兴安置点宅基地基础开挖完成72.58%、垫层浇筑完成72.7%、基础浇筑完成59.94%。
代建工程：南岸金沙江大桥完成总投资额的96%，大汶溪桥完成总投资额的90.38%，小汶溪桥完成总投资额的95.3%，黄码路完成总投资额的36%，南佛路完成总投资额的39%。
（三）搬迁安置强势推进
向家坝电站库区移民搬迁安置工作全面进入扫尾阶段，已搬迁安置移民51591人，占总任务的92.61%。其中，水富、永善搬迁安置任务全面完成；绥江在搬迁安置条件不完全具备的情况下，创新机制，强化措施，通过永久搬迁和过渡措施相结合，在不到3个月的时间里完成了46438人的移民搬迁安置任务，占总任务的91.87%，取得了来之不易的成绩。县城和集镇机关事业单位搬迁基本完成，142户淹没影响企业已签订搬迁协议103份，具备搬迁撤离条件113户；门面配置工作全面启动，已分配1094间并交付351间；已累计收缴统建移民安置房购房款18.39亿元，其中现金缴存16.81亿元；绥江县累计分配房屋17665套，交付房屋12995套。
溪洛渡水电站库区已签订搬迁安置协议6790户26804人，占任务总数的86%，其中永善县5683户22120人，昭阳区696户2984人，巧家411户1700人。永善、昭阳已全面启动自行搬迁安置工作。
（四）资金缺口逐步解决
向家坝水电站绥江库区城集镇迁建因建设时间紧、任务重、要求高，导致物价和人工工资大幅度上涨，同时，为满足移民搬迁需要，对移民安置房进行了简单装修，并修建了部分小高层，造成绥江县城集镇迁建出现较大的资金缺口，影响了城集镇迁建工程项目建设进程，也引起了各级各方的高度重视和关注。通过省、市、县和参建各方的积极努力和争取，缺口资金问题得到了有效缓解，确保了城集镇迁建工程建设按计划推进。2012年4月，云南省移民开发局委托中国水电顾问集团中南勘测设计研究院对缺口资金进行测算，三峡集团公司按照测算结果预拨了建设资金6.86亿元；6月14日，云南省委、省人民政府与三峡集团公司召开工作座谈会议，就绥江县缺口资金问题进行了专题会商，三峡集团公司再次预拨资金4.5亿元，用于解决绥江县城、集镇迁建工程因设计变更等原因造成的缺口资金；目前，涉及到绥江县因参照四川屏山县模式造成的政策外缺口资金约3.5亿元，我市正在按照云南省与三峡集团公司座谈会议精神，协调三峡集团公司作抵押担保，由绥江县政府向银行贷款解决或将该问题提请金沙江下游水电移民工作协调领导小组办公室会议研究解决。
（五）后扶工作稳步推进
随着“两站”移民搬迁安置工作的全面展开，我市移民工作重心已逐渐从搬迁安置转移到移民的后续发展上来，移民群众如何实现安居乐业是整个库区和移民安置区社会政治和谐稳定的关键。市委、市政府一直以解决广大移民就业和促进库区产业发展为目标，加大招商引资和经济合作力度，引进广东南海玩具基地入驻昭阳工业园区。目前正在与用工企业进行洽谈、合作开展移民就业技能培训，计划在三年内创造2万移民就业岗位；在省委、省政府的高度重视和关心下，不断加大与三峡集团公司以及外部企业的协调争取力度，2012年6月14日云南省与三峡集团公司工作座谈会议上明确三峡集团公司将进一步加大对“两站”库区绥江、水富、永善、巧家四县工业园区基础设施建设支持力度，尽快把产业做起来，使移民看到希望。同时，把库区产业发展与昭通市“十二五”、“桥头堡”建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚（2011—2020年）等规划紧密衔接，争取上级资金投入和政策扶持，促进“两站”库区和移民安置区经济社会持续、稳定发展。
（六）库区社会总体稳定
全市各级各相关部门始终坚持“感情移民、和谐移民”的理念，狠抓作风转变和工作落实，切实维护好移民群众的根本利益，不断增进移民群众对移民工作的理解与支持，促进库区政治社会和谐稳定。一是俯下身子听民意。各级移民干部经常深入移民工作一线开展调查研究，面对面与移民进行沟通，倾听民意，集中民智，促进了政府决策更加科学合理，更加符合移民工作实际，为各项工作顺利开展奠定了坚实的群众基础。二是真心实意解民忧。坚持把移民群众当作自己的亲人，在移民政策范围内主动为移民群众争取利益，整合各块政策，妥善处理好移民的合法合理诉求，切实打消移民群众的后顾之忧。不断加大矛盾纠纷化解和社会治安管控力度，努力为库区移民群众提供良好的社会环境。三是凝心聚力谋发展。坚持“大建设带来大发展，大电站带来大机遇”的发展理念，举全市之力支援“两站”建设，高起点规划，大手笔布局，超前谋划库区产业发展和移民就业工作，通过多方汇报协调，成功争取三峡集团公司出资修建天星坝水库工程和支援四个移民县工业园区基础设施建设，真真切切让移民群众感受到“眼前利益得到保障，长远利益看到希望”，真真正正让移民群众转变思想，静下心来建家园、谋发展。
（七）协调沟通成效明显
今年以来，我市紧紧围绕加快“两站”特别是向家坝水电站移民搬迁安置、确保电站如期下闸蓄水的总体目标，加大与各级各方的汇报、协调、沟通力度，组织参建各方多次深入电站库区开展调研，在充分听取广大移民干部、群众意愿和诉求的基础上，对制约移民搬迁安置工作顺利推进的主要问题进行认真分析研究和梳理，协调组织省移民开发局、三峡集团公司、主设单位、移民综合监理和库区各县多次召开现场协调会议，研究和解决了许多工作推进中反映比较突出的实际问题，有力地促进了“两站”移民搬迁安置工作的顺利开展。一是研究出台了《向家坝水电站云南库区促进移民搬迁安置办法》和《向家坝水电站云南库区移民搬迁组织实施方案》，争取了一定的资金，解决了搬迁道路保通等方面的问题，促进了移民提前搬迁或按时搬迁，确保移民能够有序组织搬迁；二是解决了移民群众比较关心的生产安置移民人口逐年补偿政策执行时间和库区坟墓处置等问题；三是协调各方同意将永善县桧溪新老集镇连接道路征地红线内涉及的实物指标纳入向家坝水电站库区移民政策处理范围，简化了相关工作程序，解决了水富县已实施项目核准的遗留问题；四是加大与玉溪市和有关方面的协调联系，进一步明确了溪洛渡电站移民外迁相关工作事宜，积极加强与各方的协调沟通，研究解决溪洛渡库区有房无户籍搬迁补助、集镇安置搬迁过渡和搬迁安置补助办法等问题。
二、存在的困难和问题
通过各级各方的共同努力，我市“两站”移民工作总体进度与节点目标计划之间的差距正在逐渐缩小，但随着电站蓄水时间日益临近，工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。
一是时间紧迫。从各移民县区工作进度来看，目前整个移民工程建设和搬迁安置均滞后于今年“两站”移民工作节点计划。从电站建设时间要求来看，向家坝电站将于今年8月底完成库底清理、10月下闸蓄水，溪洛渡电站将于明年6月下闸蓄水，当前距离向家坝电站完成库底清理的时间只有半个月，距离溪洛渡电站下闸蓄水的时间不足1年。
二是任务艰巨。从工程建设来看，向家坝电站库区绥江县城和集镇还有部分统建房不具备搬迁入住条件，特别是新县城第二期多层和第一、二期小高层安置房还有近10%没有完成主体工程，水、电、路、通信、学校、医院、集贸市场、垃圾处理等配套服务设施建设滞后，城集镇功能还不能完全满足正常的生产生活需要；溪洛渡电站库区永善黄坪、甘田、大兴、务基和昭阳龙汛、巧家二台坪子安置点房建工程还没有启动；代建项目南佛公路、黄码公路进度迟缓。从搬迁安置来看，向家坝电站库区绥江县还有数千人需要搬迁安置，目前已经进入主汛期，搬迁安置与安全度汛刻不容缓。溪洛渡电站库区在今年11月底前，还需搬迁安置移民近2.6万人。
三是资金缺口较大。经昭通市综合地方政府、施工单位、单项监理、设计、移民综合监理等各方意见测算，三峡集团公司按照测算结果先后两次共计预拨了建设资金11.36亿元，用于解决绥江县城、集镇迁建工程因设计变更等原因造成的缺口资金。但是绥江县参照四川屏山县模式造成的政策外缺口资金约3.5亿元还没有明确的解决办法，资金缺口较大。
四是维稳压力巨大。尽管目前“两站”库区总体平稳、秩序良好，但上访和群访事件仍然时有发生，这段时间发生了农民工工资纠纷，新老县城断水、断电等问题，随着搬迁安置工作的全面展开，库区各种矛盾纠纷将集中凸显出来，特别是当前绥江正在开展的门面配置、企业迁建等工作，与移民群众切身利益和长远发展息息相关，稍有不当，极易引发矛盾。
三、下步工作打算
在下步工作中，全市各级各部门将进一步统一思想、坚定信心、强化措施、精心组织，紧紧围绕着“四个确保”（即：确保如期完成搬迁安置任务、确保如期实现下闸蓄水、确保工程建设安全度汛、确保社会和谐稳定）的总体要求，进一步掌握好工作主动权，全力以赴打好“两站”移民工作攻坚战。
一是精心组织，狠抓工程建设。目前，“两站”移民房建工程任务仍然繁重。向家坝库区要加快移民房建进度，对已完成装修的房屋，要在第一时间组织验收，合格后立即纳入房源统计并移交移民抓紧搬迁入住，同时要加快推进城集镇道路硬化、排污设施、城市绿化、网络通讯等市政基础设施建设，尽最大努力满足移民安置和生产生活需要；溪洛渡库区要抓紧完成永善黄坪、甘田、大兴安置点场平工程扫尾，加快昭阳龙汛、永善务基、巧家二台坪子安置点“三通一平”工程进度，尽快启动移民安置房建设。参加各方要认真分析当前工程建设滞后的原因，以移民安置点和专业项目建设为重点，优化施工组织，采取超常措施加快建设进度，同时要按照各自行业管理规范和工程建设质量标准要求，严格执行工程建设管理规定，加强现场监管，确保工程建设进度和质量安全。
二是强势推进，狠抓搬迁安置。“两站”移民搬迁安置是当前移民各项工作的重中之重，特别是绥江县移民搬迁安置进入最关键、最高峰时期。必须集中力量、统筹全局，着力于快推进、强保障、抓后扶三个重点，坚决打好这场“大会战”，确保移民搬得出、稳得住、能发展。进一步加快搬迁安置进度，重点抓好方案优化、宣传动员、搬迁组织、运输供应等各个方面的工作，务必按期完成任务。同时加快产业培育，因地制宜，强化招商，整合各方资金和资源，认真谋划好库区后续产业发展。
三是多措并举，狠抓社会稳定。进一步健全移民诉求表达机制和协调处理机制，畅通移民群众的信访诉求渠道，千方百计化解库区矛盾纠纷，认真解决移民群众反映的热点难点问题，深入开展“四群”教育活动，继续落实党员领导干部挂钩联系、驻村包组、蹲点包户等工作机制；不断加强维稳应急处突力量建设，震慑各类违法犯罪行为，有效推进移民地区社会和谐稳定，为移民搬迁安置工作创造一个和谐、稳定的环境。
四是周密部署，狠抓安全度汛。确保向家坝电站库区20年一遇洪水淹没线以下移民安全度汛，是当前“两站”移民工作中的紧迫任务。严格按照中南院提供的安全度汛水位和安全度汛要求，结合淹没线以下移民搬迁安置情况，切实落实好安全度汛应急措施，认真组织抓好安全度汛知识宣传，增强广大移民群众的自我防范、自我保护意识和防灾救灾能力，确保险情一旦发生，移民群众能够安全有序组织撤离。同时强化安全监控、狠抓隐患治理，组织开展汛期隐患大检查、大排查、大治理行动，扎实做好汛期山洪、泥石流、崩塌、滑坡等次生灾害的防范工作。
五是明确时限，狠抓库底清理。根据《金沙江向家坝水电站移民安置实施阶段云南库区库底清理设计报告》（审定本）要求，向家坝水电站移民安置实施阶段云南库区库底清理的主要对象为卫生清理、建（构）筑物清理、林木清理3大类。目前，永善县库底清理工作已完成60%工作量，水富县、绥江县分别于7月28日、8月5日正式启动了库底清理工作。由于向家坝水电站下闸蓄水在即，时间已十分紧迫，库区各县要进一步加强库底清理工作的组织领导，落实工作措施，加快库底清理工作进度，整个库区库底清理工作务必在2012年8月25日前全面结束。另外，库区各县要积极配合省文物管理部门做好淹没区文物古迹拆卸保护工作。
六是严格程序，狠抓专项验收。金沙江向家坝水电站将于今年10月下闸蓄水，按照国家有关行业规范及技术标准，向家坝水电站库区将开展工程蓄水移民安置专项验收工作。严格按照《金沙江向家坝水电站工程蓄水云南库区移民安置专项验收工作大纲》（审定本）、《金沙江向家坝水电站工程蓄水云南库区移民安置规划设计专题报告》（审定本）和《金沙江向家坝水电站移民安置实施阶段云南库区库底清理设计报告》（审定本）等设计报告要求，根据各自的移民安置实施任务，对有关责任单位所承担的移民安置任务实施情况进行自查自验，自查自验工作务必于2012年8月28日前完成并形成自查自验工作报告，昭通市政府于8月底组织相关各方对各县自查自验情况进行检查和初验。
昭通市人民政府
2012年8月13日
