——2012年6月26日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第三次会议上
市工业和信息化委员会主任 余 伟
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府刘建华市长的委托，我就全市产业转移承接基地建设情况作如下报告，请予审议。
一、产业转移承接基地建设基本情况
近年来，随着东部产业结构进入调整与升级阶段，珠三角、长三角地区部份传统产业、大量劳动密集型和资源型产业由东部沿海地区向西部迅速转移。建设产业转移承接基地，搭建平台，引进东部优强企业，使东部企业雄厚的资金、成熟的技术、优质的管理为我所用，助推全市经济社会跨越发展，已成为当前一项重要的工作。市人民政府在综合考察调研各地承接东部产业转移模式的基础上，结合实际，坚持把工业园区建设作为承接东部产业转移的主要平台和载体，高度重视工业园区建设和发展，科学规划、精细布局，完善基础、强化管理，强势招商、助推发展，取得了一定的成效，工业园区已成为我市承接东部产业转移的主要平台，产业集群式发展的重要基地。截至目前，全市有10个工业园区，其中：省级工业园区4个（昭阳、水富、彝良、鲁甸工业园区），市级工业园区6个（盐津、镇雄、绥江、大关、永善、威信工业园区），省级备选工业园区3个（镇雄、盐津、大关工业园区），总体规划面积213平方公里，以矿冶、电石、建材、化工、煤电、农特产品加工等为主导产业。2011年，入园企业128家，实现工业总产值106.3亿元，工业增加值35.8亿元，主营业务收入97亿元，利税收入14.1亿元，工业固定资产投资额51.97亿元，从业人员达22070人。2012年一季度，全市工业园区完成工业总产值22.68亿元，同比增长45%，规模以上工业增加值完成4.96亿元，同比增长23%，主营业务收入20亿元，同比增长40％，利税2.1亿元，同比增长16%，完成工业固定资产投资5.4亿元，从业人员达20679人。
主要做了以下工作：
（一）科学规划，扶持发展。全市积极完善工业园区规划，推动园区向集约化、专业化发展。到今年3月，全市各工业园区总体规划均已通过评审，为园区建设与发展提供了科学依据。积极向上汇报，争取扶持园区建设发展的资金和政策，扶持园区加快发展。2011年，共争取省级新型工业化发展资金850万元用于工业园区规划与发展，鲁甸工业园区、彝良工业园区通过考核列为省级工业园区，镇雄工业园区、盐津工业园区、大关工业园区列入省级园区备选园区。在认真调研的基础上，制定了《中共昭通市委 昭通市人民政府关于推动工业跨越发展的实施意见》，经市委同意下发执行，为园区加快发展提供了有力的政策支撑。
（二）加大投入，夯实基础。坚持把工业园区基础设施作为推动园区加快发展的重要工作来抓，加大投入力度，不断完善园区道路、供电、给排水、绿化、亮化等基础设施，努力增强园区服务功能和承载能力，为企业发展创造良好的硬环境。2011年，全市园区工业固定资产投资达51.97亿元，基础设施建设投资完成9亿元，标准化厂房建成20万平方米，完成投资9.8亿元，各园区交通、供电、给排水等配套设施不断完善。
（三）完善机构，强化管理。市委、政府高度重视工业园区工作，多次以“现场办公会”、“专题推进会”等形式及时研究解决园区发展中存在的困难和问题，完善制度，落实措施，切实推动园区管理科学化、制度化。进一步强化组织保障，加强园区的领导机构建设，对部分工业园区管委会进行升格，园区主要领导实行高配。同时，管委会内设机构也得到进一步充实和加强。目前，昭阳、水富、鲁甸、彝良、盐津、镇雄、绥江、大关等8个工业园区设置园区管委会，其中：昭阳工业园区管委会为正处级机构；水富、彝良工业园区管委会为副处级机构；鲁甸、盐津、镇雄、绥江、大关工业园区管委为正科级机构，园区管委会主要负责人高配为副处级；上述8个工业园区管委会均设内设机构，其他工业园区机构设置工作正有序开展。
（四）创新方式，积极融资。积极加强园区融资工作，努力构建融资平台，采取园区内企业联合担保等方式申请建设贷款，采用BOT、BT等方式吸纳各类资金投入园区基础设施建设、发展产业、建设项目。目前，园区融资平台建设前期准备工作积极开展；引进省工投集团参与建设昭阳工业园区50万平方米标准化厂房（一期20万平方米标准化厂房今年6月底竣工）；引进中国太平洋建设集团参与昭阳工业园区基础设施建设，协议引资达50亿元。
（五）强势招商，扩大规模。积极开展“走出去、请进来”活动，通过会展招商、定向招商、上门招商、商会招商等多种方式强势招商，引进优强企业入驻园区发展，扩大园区规模，增强园区聚集效应。目前，广东佛山玩具企业、云冶集团等大企业、大集团相继入驻全市各工业园区发展。2011年，全市工业园区招商引资项目32个，实际利用省外资金达2.75亿元；2011年新增入园企业31户。
（六）抓实项目，推动发展。以重点项目建设为牵引，加快中国·昭通国际玩具城项目建设步伐，积极承接东部产业转移。根据市政府与广东佛山南海玩具协会签订的《建设玩具加工基地战略合作意向书》和市政府与省工投集团签订的《昭阳工业园区标准厂房暨商业开发合作协议》，市委、市政府高度重视，成立了由市长任组长、相关副市长为副组长的组织协调领导机构，制定出台了《昭通市人民政府办公室关于印发昭通玩具加工基地建设相关优惠政策的通知》（昭政办通〔2011〕30号），积极向上争取标准化厂房建设资金扶持项目建设；各级各部门及广东佛山南海玩具协会、省工投集团通力合作，积极而为，中国·昭通国际玩具城项目建设取得显著成绩。目前，首期3户入驻玩具企业所需的2万平方米标准厂房已按企业要求进行了改造，3户玩具企业已入驻园区开始生产；一期20万平方米标准厂房已全面封顶断水，6月底单体验收交付使用，下步将有一批玩具企业陆续进入安装设备；标准化厂房项目二期工程建筑面积30万平方米，年内将完成全部基础工程，开始主体工程施工。通过中国·昭通国际玩具城项目建设，在东部产业转移企业中树立了良好的形象，将进一步带动东部产业积极转移入驻全市各园区。
二、存在的困难和问题
我市产业承接转移基地建设虽然取得了一定的成绩，但建设过程中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：
一是园区规模小，总量不足。2011年，全市工业园区入园的规模以上企业仅54户；园区工业总产值占全市工业总产值的比重仅为29.7%，园区工业增加值占全市工业增加值比重仅为21%。
二是园区基础设施建设滞后。全市除昭阳工业园区建设标准厂房外，其他工业园区还未投资建设标准厂房；工业园区的运作机制主要以政府为主，缺乏市场运作和建设模式的多样化，导致投资力度不大，园区建设进展缓慢。
三是发展水平低。全市工业园区建设投入不足，导致规划实施存在差距，承接产业转移条件有待进一步完善。承接产业转移项目不多，带动不足，除中国·昭通玩具城项目外，其他承接产业转移项目还未能及时引入发展。同时，各工业园区内投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目不多，缺乏横向互补、纵向相连的龙头企业和骨干企业，缺乏高新技术项目，产品的互补性不强，上下游没有形成配套，集聚效应难以体现。
四是园区聚集作用不强，园区产业集中度不高。大多数工业园区的聚集作用不强，产业链不长，产业集中度小。全市工业园区中除鲁甸工业园区基本形成产业配套发展的循环经济链外，大部分工业园区没有形成大中小企业配套的产业集中区，产业关联度低，需要进一步引入东部优强企业，延伸产业链，提高产品附加值和产业集中度。
五是园区管理体制还有待进一步理顺。园区受园区管委会与工信（经科、经贸）部门双重管理，各园区配置规格不一，未能形成完善有序的管理体制，不利于工作的高效、有序开展。同时，由于全市园区服务体系不健全，综合管理及服务水平弱。加之，受国家土地、环评指标等政策及生产成本提高等因素的影响，导致项目落地难、企业用工难。
三、下步工作打算
（一）进一步完善园区规划。突出园区规划的全面性、系统性、科学性和超前性，根据工业经济发展的要求，及时修编工业园区总编和控制性详规。借鉴发达地区建设工业园区的成功经验，高起点规划园区基础设施建设、信息平台打造、服务环境优化、优质项目引进等，防止无效投入和低水平重复建设，切实增强园区的竞争力、凝聚力。并按照有序起步、调整巩固、扩张发展三个阶段，搞好园区产业布局。
（二）进一步强化园区管理。按照“实体化管理、企业化运作”的原则，在园区内推行权责合一、党政合一、经济社会发展合一的实体化管理。对园区赋予相应的经济管理和行政管理权限，确保市权、县区权审批手续在园区内全部办结。进一步配齐配强园区班子，根据全市推进工业跨越发展大会精神，加快园区机构建设步伐，形成强有力的领导机构和工作机构，全力推动园区建设取得新成绩。
（三）进一步夯实发展基础。加大对园区道路、供电、供水、排污、绿化、亮化等基础设施建设，增强园区服务功能和承载能力，为企业发展创造良好的硬环境。重点做好工业园区用地规划，统筹做好园区用地的报批，加快园区土地储备步伐，满足入园企业用地需求。
（四）进一步做好融资工作。建立地方工业发展专项资金，主要用于园区基础设施和中小企业贷款贴息和补助，充分发挥好财政资金的引导作用。探索采用BT、BOT等形式与大企业集团和民间资本合作，鼓励参与园区的基础设施建设。积极推动园区融资平台建设，广泛吸纳社会资金，着力解决好园区基础设施建设融资难问题，加快园区基础设施建设，提升园区的产业聚集能力。
（五）进一步完善政策措施。加大财政性投入，用于工业园区发展的财政资金集中用于园区基础设施建设，大力扶持园区建设和发展，充分发挥政府资金的示范导向作用，带动更多社会资金投资园区建设和园区项目。切实落实《中共云南省委 云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定》（云发〔2012〕5号）的各项扶持政策，推动园区加快发展。鼓励有实力的企业包片开发、自我招商。鼓励有条件的园区采取国有土地使用权出租、标准厂房出租方式供应土地（厂房），降低工业项目进入成本。做好园区上山的基础性工作，落实关于工业上山的优惠政策。
（六）进一步强化园区招商。牢固树立“招商是第一要事”的理念，根据国家产业政策，建立全面系统的园区项目库，以项目为中心，实行“一把手”负责制，健全体制，创新方式，完善政策，积极做好产业转移承接招商工作，引进技术先进、节能环保的高新技术、高附加值项目，鼓励集约型、创新型企业入园发展，从而促进园区经济总量的迅速提升。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我市工业园区建设取得了一定的成绩，产业转移承接基地初具规模。今后的工作中，市人民政府将进一步加大工作力度，采取更加有力的措施，积极而为，扎实推进，确保全市产业转移承接基地建设取得更好的成绩，为更好接纳东部产业转移提供更加优质的平台，加快产业发展步伐，助推全市经济社会跨越发展。
