市人大常委会：
按照《关于转交昭通市人大常委会组成人员对〈昭通市人民政府关于向家坝、溪洛渡水电站建设移民安置工作情况的报告的审议意见〉的通知》（昭人通〔2011〕25号）要求，市人民政府高度重视，认真研究，及时部署，并由相关副市长牵头负责审议意见的落实。现将情况报告如下：
一、更加重视移民安置工作，强化日常沟通、现场协调、定期会商、高层会晤、责任落实等机制
按照省人民政府“两站”现场会议和市“三站”移民工作协调领导小组会议精神，我市已建立完善五项工作协调机制并运转顺畅，有较地解决了许多事关移民工作推进中的重大问题。一是日常沟通机制。坚持第一时间反馈情况、第一时间发现问题，确保移民工作沟通顺畅、协调到位。对一些具体问题或个案问题，由市人民政府分管领导负责牵头解决。二是现场协调机制。在充分发挥“两站”现场协调领导小组作用的基础上，协调建立由省移民局分管副局长、三峡集团公司和设计单位有关领导、市人民政府主要领导参加的现场协调机制，坚持每半个月召开一次现场协调会，处理好市、县层面不能解决的问题。三是定期会商机制。认真落实与三峡集团公司、设计、监理单位建立的定期会商机制，互通情况、总结工作，对移民工作现场处理不了的困难和问题进行协商。四是高层会晤机制。对移民工作中出现的重大问题，及时向省委、省人民政府报告，争取省委、省人民政府领导出面进行高层会商，促进问题及时解决。五是责任落实机制。根据移民工作重要节点计划，建立和落实专项检查、定期督查、定期通报等制度，始终保持工作的强劲态势。同时，为了整合四川省宜宾市、凉山州和云南省昭通市人民政府的智慧和力量，共同向国家金沙江下游水电移民工作协调领导小组呼吁溪洛渡、向家坝、白鹤滩水电站移民工作中具有共同性、普遍性和代表性的重大问题，确保按时完成移民安置任务，确保电站如期蓄水发电，确保“三站”移民稳定，市委、市人民政府倡议建立两省三州市“三站”移民工作联席会议制度。市人民政府已于2月初向宜宾市、凉山州发去了倡议函，成联远副市长于2月7-9日带队到两州市进行了前期工作对接并达成了共识，三州市将分别轮流做庄，定期会商“三站”移民工作中事关需国家和两省帮助解决的重大问题。3月份，市委夜礼斌书记和市人民政府刘建华市长还将亲自带队到两州市拜访，并就“三站”移民工作有关问题进行会商，共同争取解决当前存在的主要困难和问题。
二、突出抓好工程建设。进一步抓好移民安置规划设计，加大施工要素组织力度，强化工程质量和工程进度，全力推进移民安置房和公共基础设施建设。抓紧做好绥江城区树木迁植工作
（一）规划设计及项目建设。
各县区、各相关部门、各参建方按照2011年11、12月市委、市人民政府召开的“两站”移民工作现场指挥部第三次、第四次会议精神，进一步加强领导、强化措施，全力推进移民迁建工程建设。截止2012年2月15日，“两站”移民施工总承包工程项目建设大部分已启动，规划设计工作正紧锣密鼓地进行，移民安置房和公建房总体进度较好，城集镇基础设施建设正加快推进，主要体现在四个方面：一是规划设计不断加快。向家坝库区城集镇规划设计工作基本完成；企业单位淹没处理报告已于2月13-15日组织审查，正在修改完善，计划2月底审定。溪洛渡库区集镇迁建和集中安置点修建性详细规划设计工作正在加紧进行。昭阳区龙汛安置点修建性详细规划报告已组织审查。永善县黄坪、甘田集镇迁建已提交施工图；大兴新街安置点规划设计报告即将审定；务基青龙移民安置点修建性详细规划正在编制。巧家县二台坪子集中安置点已通过二次审查。二是城集镇迁建项目建设有序推进。向家坝库区绥江县城一期场平工程已完成总量的92%、扩红区场平完成总量的30%；集镇迁建一期工程已全部完成、二期场平完成总量的35%；新县城6座桥梁中，蓝湾桥已完工待验收；马掌坝桥已基本完工，杉木沟桥、小溪沟桥、四方碑桥、五福桥正在开展T梁吊装工程；城集镇路网管线安装工程已启动，主干道和次干道水稳层和路沿施工已全面展开，近期将启动绿化工程。水富县邵家坪移民安置点电力、供水、供气、广电设施已基本完成，广场、卫生所、村委会、绿化亮化工程建设已启动，新寿小学已启动房屋装修和附属设施建设。永善县桧溪、佛滩集镇迁建新址场平工程基本完工。溪洛渡库区永善施工区木仰、农场安置小区市政工程施工进展顺利；库区永善县黄坪、甘田集镇、大兴安置点场平工程已启动建设。三是移民安置房建设有序开展。向家坝库区绥江县移民安置房施工图设计累计完成242.06万平米，已启动建设212.45万平米，累计主体完工129.85万平米。二期扩容采取场平和房建同时进行的方法，目前已启动房建基础建设；公建房施工图设计累计完成54.71万平米，启动建设40.61万平米，累计主体完工33.7万平米。新县城移民局、气象局和3个社区及3个集镇机关办公楼、派出所等公建房已建成并投入使用。水富县邵家坪移民安置点房屋室内装饰基本完成。永善县桧溪集镇完成宅基地分配322户，房建基础浇筑全面结束；佛滩集镇78户自建房已完成基础浇筑和回填工程，移民正在组织建材准备建房；佛滩小学教学楼、食堂、宿舍和政府综合办公用房主体工程建设正在开展。溪洛渡库区永善木仰安置小区已启动建房250户（占总数的91%）；农场安置小区25户安置房已全部启动建房。四是代建项目建设进度加快。由三峡集团公司负责代建的黄码公路已完成总投资额的19%；南岸金沙江大桥已完成总投资额的65.98%；大汶溪桥已完成总投资额的57.9%；小汶溪桥已完成总投资额的71.09%；南佛公路已完成总投资额的16.47%。
（二）绥江县城、集镇树木迁植工作。
通过调查，绥江县纳入实物指标调查登记的各类名木古树共122株，其中：中城镇62株，南岸镇15株，新滩镇21株，会仪镇24株。按照有关规划要求绥江县已于今年2月10日召开了名木古树移栽工作专题会议，并启动了树木迁植工作。首期20株名木古树移栽工作已于2月20日结束。其余树木迁植工作将按照计划分步实施。
三、抓紧研究和制定库区产业发展规划。充分发挥地域特色
和比较优势，研究制定库区产业发展规划，并做好产业发展实验示范工作
“两站”库区产业发展的问题，市、县党委政府一直都非常重视和关心，始终把库区产业发展的问题作为确保电站移民“搬得出、稳得住、能致富”的根本途径，积极努力开展了许多工作并取得了初步成效。
目前我市已编制完成《云南省金沙江下游梯级电站云南库区经济社会发展规划（昭通部分）》，并经省人民政府批准执行。规划共涉及重点项目8大类240项，规划总投资4885亿元，需各级政府补助1926亿元，贷款或自筹2959亿元。我市正积极向省人民政府汇报争取，将该规划列入云南省“十二五”重点区域规划首批实施项目，并对已规划的重点建设项目在开展项目前期工作及项目审批、核准、经费投入等方面给予重点倾斜。在2011年7月份省人民政府“两站”移民工作现场办公会议上，省直有关部分已明确对“两站”库区产业发展将给予政策和资金上的支持，已承诺补助我市“两站”库区产业发展资金5000万元。按照市人民政府安排，库区各县已结合实际拟定上报了产业发展规划。同时不断积极争取国家以及有关方面对库区产业发展的帮助和支持。如：市人民政府通过与三峡集团公司协商，三峡集团公司将利用自身优势引进企业和项目支持“两站”库区产业发展。我市已组织相关部门于2011年10月、11月两次到杭州参加了由三峡集团公司组织的招商大会，目前，有关工作正在积极对接中；在本月召开的云南省十一届人大五次会议上，我市向省人大代表团提交了“关于金沙江下游溪洛渡、向家坝、白鹤滩水电站建设移民后续发展的建议”，积极争取和呼吁有关方面加大对我市“三站”库区产业发展的支持力度，解决移民后续发展问题。在3月即将召开的全国人大会议上我市还将向国家层面进行呼吁。
四、抓紧制定湖滨文化旅游发展规划
随着向家坝、溪洛渡水电站建设工程建设的加快推进，溪洛渡水电站业主营地、向家坝水电站补偿项目西部大峡谷温泉、桧溪至普洱专用公路、绥水公路、坝尾槽和盐丰移民安置点以及绥江新县城、会仪、新滩、南岸、桧溪、佛滩集镇迁建等建设，极大地改善了移民区的基础设施状况，城镇化水平大大提高，促进了“两站”库区旅游交通基础设施条件全面改善，交通网络日趋优化，区位优势更加明显，库区各县城市化进程不断加快，为旅游产业的更快更好发展创造了良好的条件。“两站”库区区位优势明显、地理环境优越、自然资源丰富、旅游资源特色鲜明。把库区各县建设成为以优良的自然生态环境为背景，以溪洛渡、向家坝大坝世界大型水电工程和金沙江文化资源为依托的集水电观光、湖滨休闲度假旅游、乡村生态旅游、金沙江文化体验旅游、科考探险旅游等多种旅游方式于一体的观光、休闲度假乡村生态旅游区，具有十分重要的意义。
目前，库区各县结合各自区位特点正在加紧开展十二五旅游发展规划，如：水富县根据主体旅游资源的自然分布情况和现代旅游发展趋势，从全局角度出发，依托优势资源构建旅游功能区，确定重点旅游区域和重点旅游景区，形成特色鲜明的旅游产品，通过资源整合，实现优势互补，推动水富旅游全面发展。在空间布局上构建为“三区六点”。“三区”即休闲娱乐旅游区、工业科考旅游区、生态度假旅游区。休闲娱乐度假区是以三江汇流、水富港、滨江城市风光、向家坝巨型电站、中国西部大峡谷温泉、邵家坪特色旅游小镇为主要景点，以水体景观和城市风光为主要特色，突出水资源特点，发展休闲娱乐旅游项目。工业科考旅游区是以云天化厂区、醉明月厂区、楼坝省级工业园区为主要景点，以现代化工业生产、名特优产品为主要特色，突出工业技术，发展科学研究和知识普及的旅游项目。生态度假区是以铜锣坝国家森林公园、两碗三角民俗村、乡村农家乐为主要景点，以瀑布湖泊、农林秀色和民俗文化为主要特色，突出绿色生态的自然风光，发展避暑度假休闲旅游项目。绥江县按照市委、市人民政府提出的构造“云南北大门”、打造“三基地一屏障”的战略构想，结合县情和电站建设淹没的实际，围绕建设“绿色经济强县，湖滨生态旅游县，文明幸福小康县”的目标，在科学选址的基础上，超前部署，科学定位，突出特色，把握重点，高起点、高标准地对县城和迁建集镇进行了规划设计，完成了县城形象设计、滨江景观带修建性详细规划。科学合理地确定城市性质，把县城规划建设定位为：“以人为本，以水为主，依山建城，山水结合，集旅游、休闲、度假为一体的人居环境最佳的湖滨生态园林城市”，整个新城按照依山就势、因地制宜进行规划和设计，以水为主题和灵魂打造生态园林城市，形成湖水拥城、城中有水、山水环抱的城市特色。结合移民搬迁安置需要，在规划上努力发挥城镇对移民的吸纳能力，以适应移民搬迁的需要和减轻农村移民后靠安置的压力；又着眼长远，依法规划，加速城镇发展步伐，实施城市化发展战略，坚持以规划为先导，整合城镇空间结构，优化产业布局，完善城市功能，塑造城市特色，努力推进城镇化建设步伐。永善县确立了“生态优先，开发与保护并重的旅游资源开发战略”，突出湖滨生态乡村、金沙江文化的资源特色，旅游资源开发建设坚持与移民搬迁联动开发、农村特色产业坚持与旅游开发相结合，合理配置资源，实现综合效益的最大化。优先开发以溪洛渡镇（玉笋及磨刀沟峡谷、擐擐桥民俗文化生态园、易氏花碉、明子山、马鞍山、金沙江文化旅游节、白沙新拉田园经济、民族风情等）、溪洛渡电站大坝旅游及溪洛渡大峡谷、黄华小城镇旅游、桧溪古镇（强胜新村、桧溪跨江特大桥、安土司墓等）等为重点的旅游区。积极鼓励开发五莲峰及莲峰古镇、码口溶洞群等旅游景区。把伍寨白云村大陷塘草场、青胜莲花山、楠木坪百年民居、二十四岗原始森林、三江口（小岩方）自然保护区、吞都古汛及寺庙（洞经音乐）等景区作为最具有潜在开发价值的旅游风景区。
五、加大对移民安置重点地区的支持帮助力度
目前，溪洛渡、向家坝水电站已搬迁安置移民近4.3万人，还有近6万移民按计划将分别于2012年5月和11月前全部搬迁安置完毕，白鹤滩水电站5万多移民还没有启动搬迁。由于“三站”库区所涉移民大都生活在江边河谷地带，海拔较低，气候条件好，经济较为发达，搬迁后对因丧失区位优势而失去经济来源，加之缺乏有效的扶持和保障机制，被征地农民缺乏良好的生存发展空间。随着经济社会的发展，现行移民后期扶持补助标准已远远不能够满足移民群众日益增长的物质文化生活需求，移民反响强烈，并通过非正常上访促使诉求得到及时解决，影响了电站建设进程和地方社会政治的稳定，同时也加大了地方党委、政府维稳工作压力。
经我市多次调研和认真研究，为确保实现“搬得出，稳得住，逐步能致富”的移民工作目标，目前急需各级各方从以下几个方面共同努力争取，有效解决移民后续发展的问题。一是制定出台水电移民社会保障制度。根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、劳动和社会保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）精神，“三站”施工区和库区移民均应纳入社会保障范围。为帮助和解决水电建设征地移民的生产生活困难，确保移民搬迁后的生活水平逐步达到搬迁前的水平。需请求省人民政府尽快制定出台水电移民社会保障制度，特别是针对移民弱势群体的社会保障制度，并协调三峡集团公司从资金上予以支持，统筹解决失地移民就业、创业扶持及教育、医疗、卫生等困难问题。二是调整移民后期扶持政策。 该问题要积极争取从国家层面协调有关部门，依据国家和地方经济增长指标和物价指数，逐步提高大中型水库移民后期扶持补助标准，确保移民搬迁后“稳得住”。同时，在现有的库区基金征收标准上，批准从业主上网电价中每度电提取一定金额，建立金沙江下游水电移民发展基金，用于库区和移民安置区基础设施建设，进一步改善库区和移民安置区基础设施薄弱和落后的现状，增强移民自我发展的潜能，确保移民搬迁后“逐步发展能致富”。三是调整提高移民逐年补偿标准。云南省人民政府2007出台的《向家坝水电站云南库区农业移民安置实施意见》（云政办发〔2007〕157号）符合向家坝水电站库各县实际，符合科学发展观要求，具有极强的可操作性，特别是多渠道、多形式安置农村移民的政策深受群众欢迎，为向家坝水电站库区各县农村移民搬迁安置工作提供了强有力的政策保障。但是，按照省人民政府157号文件规定，选择城镇化安置和养老保障安置的农村移民每月分别有160元/人、190元/人的逐年补偿费用，随着物价上涨和生活水平的不断提高，这一标准已明显偏低，而省人民政府157号文件中没有对该政策标准的调整周期、调整幅度和实施主体等内容予以明确，随着移民群体的不断增加和物价不断上涨等因素影响，极可能出现移民生活水平下降和移民维稳压力增大等问题。需请求省人民政府根据当前物价水平，合理调高移民逐年补偿标准，并对这一标准的调整周期、调整幅度和实施主体等内容予以明确，确保移民生产生活水平不断提高，确保移民群体的总体稳定。四是加快配套基础设施建设。要解决移民后续发展问题，重点要加强基本口粮田以及配套水利、交通、供电、通讯和社会事业等方面的基础设施建设。“三站”库区农业基础设施较为薄弱，要通过改田改土等措施来提高土地质量，增加农业收入，水源是关键。目前，溪洛渡库区永善县天星、湾河水库以及向家坝库区绥江县关村水库已具备开工建设条件，且库区和安置区移民群众翘首以盼，愿望十分强烈。修建三个水库既是移民安置的需要，也是促进库区经济社会发展和移民后续发展的需要，三个水库有效灌溉面积8万余亩，涉及受益群众近6万人（其中安置区移民近3万人）。为确保移民稳定、保证电站建设顺利进行和按期蓄水发电，需积极争取三峡集团公司及时规划建设溪洛渡水电站库区永善县天星、湾河水库及其渠系并投资单列，同时帮助解决向家坝水电站库区绥江县关村水库建设缺口资金。
以上问题我市多次专题请示省人民政府和相关部门，同时也不断加大与电站业主、设计单位等方面的协调沟通，力争问题早日得到解决。在今年全省两会上，我市已提交全省人大代表和政协委员帮助进行呼吁，同时，我市还将提交全国人大代表和政协委员帮助进行呼吁。
六、全力抓好社会维稳工作
随着“两站”下闸蓄水日期的不断临近，工作时间紧迫、任务繁重、矛盾突出、压力空前，移民维稳进入了敏感期、矛盾易发期。虽然目前“两站”库区形势总体稳定，但上访和群访仍连续不断，库区的矛盾和问题还比较多。特别是在当前正在开展的分房、门面配置、土地配置等方面，都与广大移民群众的切身利益息息相关，如果处理不当，极易引起群体上访甚至出现突发事件。
面对“两站”严峻的维稳形势，市、县党委政府进一步创新举措，强化措施，全力保障社会和谐稳定。一是畅通诉求渠道，及时化解矛盾。努力提高各级党政干部做群众工作的能力，畅通渠道，搭建平台，广开言路，规范接访，认真听取群众的意见和建议，及时解决群众反映的合理诉求。各级领导干部深入开展“四群”教育活动，认真倾听群众呼声，及时解答移民的疑难困惑，进一步理顺移民群众思想情绪，密切干群关系。县、乡党政主要领导和移民、信访工作部门负责人，积极坚持深入到矛盾大、问题多、情况复杂的地方，现场接待移民、现场听取意见、现场落实办理和回复要求，及时化解移民矛盾，增进移民感情，努力防止矛盾问题的发生和升级。二是加强风险评估，做好应急防范。结合移民工作的持续推进，全面分析和超前研判社会维稳形势，加强社会稳定风险评估机制建设，不断修改完善风险评估方案，针对可能出现的事态，制定切实可行的应对处置预案，坚决防止大规模群体性事件的发生。进一步加强维稳处突队伍建设，强化训练，提高素质，增强应对处置突发事件的能力。三是强化四群教育，转变干部作风。以“四群”教育为抓手，把握新形势、迎接新挑战，全面提高移民干部队伍服务基层的整体素质和能力，坚持以执政为民理念为引领，以群众利益实效为检验，以基层组织战斗堡垒为保障，找准差距、整合资源、凝聚力量、深化改革，实现好、维护好、发展好广大移民群众的根本利益，在推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展中再立新功。同时，对工作认识不到位，政策宣传不力，思想工作不扎实，造成严重工作失误引发群体性事件的人和事，严格按照相关规定严肃处理并追究相应责任。
二〇一二年二月二十日
