市人民政府副市长 成联远
（2011年10月26日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受建华市长委托，我就向家坝、溪洛渡水电站（以下简称“两站”）建设移民安置工作情况作如下报告，请予审议。
一、两站移民工作基本概况
（一）溪洛渡水电站。
溪洛渡水电站坝址位于云南省永善县与四川省雷波县接壤的溪洛渡峡谷，正常蓄水位600米，水库总库容126.7亿立方米，调节库容64.6亿立方米，防洪库容46.5亿立方米，装机容量1260万千瓦，多年平均发电量571.2亿千瓦/时。电站2003年2月开始筹建，2005年12月26日正式开工建设，2007年11月进行435米围堰截流，计划2013年6月首批机组发电，2015年竣工。根据可研显示，溪洛渡水电站云南部分共需搬迁39106人，其中施工区4692人（全为永善县人口），库区34414人（昭阳3296人、巧家1834人、永善29260人、鲁甸24人）。
按照工程建设计划，溪洛渡库区移民将于2012年12月前搬迁安置完毕，其中施工区4404人已于2004年搬迁安置完毕，围堰区1147人已于2007年11月搬迁完毕，共搬迁安置5551人，完成总体目标任务的14%，还需搬迁3.4万人。永善县施工区木仰、农场安置小区宅基地划分已结束，自建房已启动；库区实物调查、人口界定、意愿调查和安置方案确认等基础性工作已全部结束。黄华至码口复建公路已完成总工程量的7.93%；配套工程天星坝、湾河水库已完成初设，赵壁山水库正在进行方案比选；永善黄坪、甘田集镇迁建修建性详规已通过审查；昭阳区和巧家县安置点正在开展修建性详规工作。
（二）向家坝水电站。
向家坝水电站坝址位于云南省水富县与四川省宜宾县接壤的向家坝峡谷，正常蓄水位380米，库容51.63亿立方米，调节库容9.05亿立方米，防洪库容9.03亿立方米，装机总容量为600万千瓦，多年平均发电量为307.47亿千瓦/时。电站2004年3月开始筹建，2006年11月26日正式开工建设，2008年12月二期围堰截流，计划2012年6月首批机组发电，2015年竣工。根据可研显示，向家坝水电站云南部分共需搬迁65897人，其中施工区5802人（水富5515人、绥江287人），库区60095人（绥江54071人、永善4530人、水富1494人）。
按照工程建设计划，向家坝库区移民将于2012年5月前搬迁安置完毕，其中，施工区5206人（绥江245人、水富4961人）已于2005年9月搬迁安置完毕，围堰区4602人（绥江3604人、水富998人）已于2009年6月搬迁完毕，城集镇新址占地6737人（绥江5975人、水富174人、永善588人）已于2007年10月开始采取先行过渡搬迁，共搬迁安置16545人，完成总体目标任务的25%，还需搬迁4.9万人。库区实物调查、人口界定、意愿调查和安置方案确认等基础性工作已全部结束。城集镇迁建工作已全面展开，绥江县城迁建一期工程已完成总体工程量的75%，集镇迁建一期工程基本完工；安置房（今年初，省政府下达的任务是必须完成100万平方米；6月份，省政府第58次常务会议提出赶上四川省屏山县的目标，要求必须完成150万平方米）现设计累计完成115.83万平方米（共391栋，其中县城316栋、集镇75栋，共封顶56栋），已动工建设105.71万平方米，累计完成主体工程建设34.14万平方米，竣工5.12万平方米；公建房施工图设计累计完成53.77万平方米，已动工建设44.86万平米，累计完成主体工程建设15.77万平方米。水富县邵家坪安置点基础设施建设基本完成，安置房310栋中已有306栋的房屋完成封顶，部分楼房已开始外墙装饰，近期将启动绿化、亮化等扫尾工程。永善县桧溪、佛滩集镇已完成场平总工程量的80%。南岸金沙江大桥完成总工程量的47.42%，大汶溪桥完成总工程量的44.04%，小汶溪桥完成总工程量的50.33%，南佛路工程建设正有序开展。《向家坝水电站学校、医疗卫生单位迁建总体规划报告》已通过评审，《企业事业单位淹没处理规划专题报告》、通信、电力、广播电视等专业项目设计成果已提交审查，部分已通过审查并启动建设。
二、主要做法及取得的成绩
自2003年“两站”建设启动以来，我市始终坚持以科学发展观和党的十七大精神为指导，按照省委、省政府的统一安排部署，确立了“举全市之力支援服务金沙江水电开发建设”的工作定位，在移民安置规划、政策、法规严重滞后的情况下，克服困难、奋力拼搏，移民工作在探索中艰难推进，取得了阶段性成效。
（一）强化组织领导，提供坚实保障。
一是坚持高位推动。成立了以市委书记为组长、市长和市委副书记为常务副组长的“金沙江下游水电开发移民工作协调领导小组”，下设工程项目总承包、政策研究、监督检查、现场处置、移民维稳5个工作组，分别由市委、市人大、市政府相关领导任组长，推动了移民工作的扎实开展。二是坚持一线指挥。市四套班子主要领导经常过问移民工作，经常深入基层检查指导。市委、市政府每年召开的各种办公会、协调会达30余次，市委、市政府有关领导实地到一线工作的时间每年达60个工作日以上。同时，市政府成立了以市长为指挥长的“两站”移民工作现场指挥部，下设两个现场工作督查组常驻库区开展工作。三是强化工作保障。2008年以来，共投入移民工作经费1551万元，补充移民工作人员133名，各移民县区和乡镇均组建了工作机构，落实了相应的人员编制和领导配备。今年，市委、市政府从市直部门选派5名县处级干部到移民县区挂职担任县区委副书记；选派25名优秀正科级干部到移民乡镇挂职担任副书记或副乡镇长；从移民县区选派优秀副科级干部到移民村（社区）挂职担任副支书或副主任，进一步壮大了移民工作力量。艰苦卓绝的工作，培养锻炼了一大批勤于学习、善于钻研、勇于吃苦、乐于奉献的好干部，促进了基层组织建设，确保了移民工作的顺利推进。
（二）健全工作机制，形成强大合力。
一是全面推行“四挂四包”责任制。即市级领导挂钩移民县区、县区领导挂钩乡镇、县直部门挂钩村组、机关干部和乡镇领导挂钩移民户，具体承担包搬迁、包过渡、包安置、包稳定四项任务，做到“任务不完不出村、安置不好不脱钩”。二是完善协调沟通机制。建立健全了与业主、设计、监理单位三个不同层面的工作协调机制，及时研究和处置移民工作中的有关事宜。自2008年以来，已与业主、设计、监理单位高层会商达40余次，研究解决了移民工作中存在的许多重大问题，营造了互信合作的工作氛围。三是完善督促检查制度。市县党委、政府主要领导和分管移民工作的领导定期不定期深入库区督促检查，及时研究解决移民工作中遇到的各种困难和问题。
（三）完善配套政策，破解工作难点。
一是探索移民安置新思路。在国务院471号令和省政府157、159号文件的基础上，我市坚持实事求是和以人为本的原则，开展广泛深入的调查研究，探索制定了“多渠道、多形式”安置农业移民的新思路，在相关各方认真研究讨论的基础上，市政府于2008年8月出台了《关于印发向家坝水电站云南库区移民安置实施办法的通知》。2011年1月，省移民局出台《溪洛渡水电站云南库区移民安置实施意见》后，我市及时指导各相关县区根据文件精神制定《移民安置实施细则》，并由市移民局出台了《向家坝水电站云南库区移民安置实施细则调整意见》，在“两站”移民安置工作中全面落实“多渠道、多形式”的移民安置新思路，得到了移民群众的广泛欢迎和基层干部的普遍拥护。二是完善实施层面操作政策。省、市移民部门指导各县区陆续研究拟定了相应的配套措施，制定出台了《溪洛渡水电站库区移民安置实施细则》、《向家坝水电站库区移民安置实施细则》、《向家坝水电站库区移民安置实施细则调整方案》、《向家坝水电站二期围堰特殊措施方案》、《溪洛渡水电站库区移民人口界定办法》、《向家坝水电站库区移民人口界定办法》、《向家坝水电站云南库区绥江县城集镇建成区和新址占地区无房产搬迁移民搬迁安置办法》等一系列移民工作措施、办法，促进了“两站”移民工作科学规范、健康有序开展。三是研究解决遗留问题。溪洛渡、向家坝水电站施工区是在可研未批、规划设计未完成的特殊背景下实施移民搬迁的，面对库区移民工作中可研概算不能满足项目建设和移民安置需要等新问题，市委、市政府主动向省委、省政府请示、汇报，主动与业主、设计、监理单位协调沟通，通过不懈努力，向家坝、溪洛渡水电站施工区遗留问题和库区遇到的新问题绝大部分得到妥善解决。尤其是针对溪洛渡施工区遗留问题，创造性地研究制定了《金沙江溪洛渡水电站（云南部分）施工区移民安置调整方案》，圆满解决了移民要求改变安置方式的主要诉求，为永善乃至全市的社会稳定、为电站库区移民工作的有序开展提供了政策，为移民工作的顺利推进铺平了道路。
（四）解决实际问题，保障移民权益。
一是对困难群体进行扶持。为了满足移民基本住房需求，缓解低结构住房移民户因为搬迁安置实现重置砖混结构住房困难的实际问题，各县区结合实际制定了《移民建房困难户补助办法》和《搬迁安置移民户低结构房屋重置困难补助暂行办法》，通过移民安置补助政策和地方政府多渠道筹措资金等方式，改善困难移民群众搬迁安置后的居住条件。二是推行农村合作医疗。根据新型农村移民合作医疗制度有关规定，移民安置地负责以移民家庭为单位参加新型农村合作医疗统筹。三是加大移民培训力度。根据移民工作推进的实际，结合产业发展规划及移民就业的趋势和重点，有针对性地安排培训经费，举办了各种就业实用技术培训，多途径提高农村劳动者素质，拓宽就业渠道，促进移民发展，为促进移民就业创造条件。
（五）强化移民维稳，确保社会稳定。
一是加强领导落实责任。市委、市政府始终坚持“移民为先、移民为重，移民不稳、全局不稳”的指导思想，根据移民维稳工作实际多次召开专题会议，分析形势，研究对策。市四套班子有关领导经常带队深入库区调研，帮助指导工作，及时研究解决移民工作中出现的新情况、新问题。各县区严格落实干部包户责任，最大限度争取、教育移民群众，确保移民总体稳定。二是开门接访畅通渠道。深入开展领导干部大下访、大接访活动，搭建对话平台，变移民上访为干部下访，对移民群众的反映和诉求，专门组织力量进行研究梳理，努力把问题化解在小、解决在早，使矛盾不升级、不激化、不恶化。几年来，市级四家班子相关领导接访移民群众数十次，处级领导干部面对面做群众工作数百次，有效解决了移民群众反映强烈的实物调查漏项、补偿标准偏低等具体问题。三是坚持原则正确引导。坚持全方位、多角度、多层次、多渠道开展宣传教育工作，引导移民依法、依规表达合理诉求，形成了良好的舆论氛围。四是兑现政策取信于民。按照国家和省出台的相关政策标准，及时兑现各项补偿补助，最大限度地维护移民群众的合法权益。五是完善维稳工作机制。通过组建维稳处突专业队伍，制定《昭通市“三站”建设维稳应急处置工作预案》，强化信息情报研判等工作，形成了一套行之有效的维稳工作机制， 有效应对和化解了2008年“4·14”、“12·08”，2009年“3·09”、“6·17”，2010年“9·13”， 2011年“3·25”、“7·02”等一系列移民群体性上访事件，确保了全市社会政治稳定。
（六）抓住历史机遇，实现跨越发展。
一是市县党委、政府把金沙江水电开发作为促进经济社会发展千载难逢的大好机遇，牢固树立“大项目带动大发展、大发展带来大机遇”的指导思想，千方百计做好以移民工作为重点的支援电站建设服务工作，努力为移民搬迁安置和工程建设营造良好的工作环境。“两站”工程筹建开工以来，溪洛渡水电站业主营地、向家坝水电站补偿项目西部大峡谷温泉、桧溪至普洱专用公路、绥水公路、坝尾槽和盐丰移民安置点以及绥江新县城、会仪、新滩、南岸、桧溪、佛滩集镇迁建等建设，极大地改善了移民区的基础设施状况，城镇化水平大大提高，第三产业蓬勃发展，财政收入成倍增长，人民生活普遍提高，经济社会全面发展。另外，经与三峡集团公司会商，在集镇迁建问题上已达成“按社会主义新农村和旅游小集镇规划建设”的共识，“两站”库区城集镇迁建的逐步实施也必将为库区城镇化水平的提高和新农村建设增添新的亮点。二是通过与业主、设计以及省直相关部门的不断沟通、协调，积极争取解决了许多政策和资金方面的问题，促进了“两站”库区经济社会发展。今年7月，在省政府“两站”移民工作现场会议上，针对“两站”库区产业发展和城集镇迁复建资金缺口问题，省政府、省级相关部门以及三峡集团公司，都从政策、资金方面给予了我市极大的关心支持。三是大中型水库移民扶持规划编制工作已基本完成，《昭通市大中型水库移民后期扶持规划（2011—2015）》、《昭通市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011—2015）》已编制上报。同时，市政府与广东佛山昭通玩具基地达成协议，预计将解决2万名以上移民就业。这些工作的深入开展，必将对库区移民的就业和长远发展奠定坚实基础。
三、存在的困难和问题
在充分总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照国家下达的指令性计划，必须在2012年5月底和2012年12月底全面完成“两站”移民搬迁安置任务，要在一年的时间内（向家坝已不足一年）完成近8.4万人的搬迁安置，时间紧迫，任务繁重，加之由于政策、规划等方面的原因，当前我市移民工作中还存在许多困难和问题，需要各级各方采取切实可行的措施研究解决。
（一）政策滞后，调整艰难，移民生活受到影响。
省政府2007年出台的157号文件虽说切合向家坝水电站库区实际，符合科学发展观要求，具有极强的可操作性，特别是多渠道、多形式安置农村移民政策深受群众欢迎，为库区各县农村移民搬迁安置工作提供了强有力的政策保障，按照政策规定，选择逐年补偿安置、城镇化安置的农村移民每人每月有160元的逐年补偿费用，但随着物价上涨和生活水平的不断提高，这一标准已明显偏低，而157号文件没有明确该标准的调整周期和调整幅度，极可能出现移民生活水平下降和移民维稳压力增加等问题。由于逐年补偿标准偏低，移民已表示出强烈不满，2011年3月25日绥江县移民群体上访事件已经提出此问题，强烈要求提高逐年补偿标准，同时，由于“两站”库区移民补偿补助临控标准不平衡，移民反映强烈。
（二）规划迟缓，变更复杂，安置项目推进较慢。
一是由于受政策调整和基础性工作滞后等因素的影响，“两站”库区移民安置实施规划尚未编制完成。二是因“两站”库区移民迁建工程项目设计工作量大，时间和空间集中，且相互交叉和制约，再加上不少迁复建项目新址地形复杂、地质条件较差，设计单位提交的部分设计成果设计深度和投资预算不能满足项目建设需要。三是因设计变更的处理程序复杂，项目施工中出现的设计变更不能及时、有效解决，导致后续项目规划设计进展缓慢，特别是当前绥江县二期扩容进展迟缓，严重制约了移民迁建工程的顺利实施。四是由于规划设计滞后和项目审查核准需要一定时间，溪洛渡库区项目建设一直处于被动状态，难以按计划推进。
（三）还建受限，供需偏紧，制约地方经济发展。
由于受“封库令”的制约，“两站”库区水、电、路、农田水利等基础设施建设严重滞后，虽然还建了部分基础设施，但因受“三原”原则和移民政策的限制，致使一些基础设施数量和规模不能满足移民后续发展和经济社会长远发展的需要，特别是天星坝、湾河、赵壁山水库和巧家至水富横穿“两站”的沿江高速公路急需规划建设。
（四）认识不足，组织不力，制约移民工作顺利开展。
一是少数地方党政组织和领导干部责任落实不够好，措施办法不多，没有深层次研究掌握移民工作的客观规律和制约因素，没有找准工作滞后的主观原因和客观原因，没有把握推进工作的先后顺序和工作节点，没有研究切实推进工作的措施和办法。同时，对本地区移民工作的艰巨性思考不多、准备不足，畏难、厌战情绪或盲目乐观思想不同程度地存在。二是项目总承包工作整体推进缓慢。客观来说存在“三个不够”，即技术人员不够、技术力量不够、建材保障不够，特别是红砖的供应不足，搅拌站也不能满足施工的需要。施工组织不完善、天气条件制约（主要是今年的高温干旱）等因素也障碍了项目总承包工作的快速推进。三是沟通协调需进一步加强。目前我市和参建各方、各个层面的协调机制总体运转良好，但是也还存在议而不决、决而无果的情况，随着“两站”移民工作的快速推进，矛盾越突出，问题越尖锐，面临的困难和问题不断地涌现出来，协调沟通工作需不断强化。
（五）矛盾交织，诉求不断，移民维稳形势严峻。
川滇两省之间、“两站”之间以及施工区、围堰区、库区之间，政策不一致，移民之间相互攀比，反映强烈。由于可研补偿标准低，致使移民安置政策与经济社会发展不相适应，特别是土地和房屋补偿标准过低，远不能实现“被征一亩、流转一亩”的要求，无法自建或购买基本住房，移民群众难以接受。同时，移民工作点多、面广、量大，导致移民诉求和新旧矛盾相互交织，随着“两站”库区移民工作的加快推进，不稳定因素不断增多，工作难度逐步加大，移民维稳任务日益繁重，形势较为严峻。
四、下步工作打算
目前，我市“两站”移民基础性工作已落后于省政府总体要求，绥江新县城场平及市政基础设施建设、移民安置房建设进度都远远落后于四川屏山县。按照省政府第58次常务会议提出的“力争通过4个月的努力工作，实现向家坝水电站移民工作总体进度赶上四川屏山县、溪洛渡水电站移民工作总体进度超过四川雷波县”的工作目标，必须采取超常规的工作措施和办法，全面推进各项工作。
（一）进一步强化主体责任。
要实现“三个确保”（确保按时完成“两站”库区移民搬迁安置，确保“两站”如期蓄水发电，确保移民稳定）的工作目标，市、县党委政府必须进一步强化领导，高位推动。要坚持“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制，县区政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体，县区委书记负总责，县区长是第一责任人，分管领导是直接责任人。市移民工作协调领导小组各成员单位要按照职能职责，细化任务，强化措施，加强一线工作力量，移民部门要进一步强化协调指导作用，形成发改、国土、水利、商务部门负责建材供应，公安、交通运输部门负责运输保通，住建、水利等部门负责技术把关的大移民工作格局，举全市之力确保城集镇迁建、移民安置房建设等关键性工作按计划推进。
（二）进一步完善工作机制。
按照省政府“两站”移民工作现场会议和市“三站”移民工作协调领导小组会议、“两站”移民工作现场指挥第一、二次会议精神，重点强化、完善五项协调工作机制：一是日常沟通机制。坚持第一时间反馈情况、第一时间发现问题，确保移民工作沟通顺畅、协调到位。对一些具体问题或个案问题，由市政府分管领导负责牵头解决。二是现场协调机制。在充分发挥“两站”现场协调领导小组作用的基础上，抓紧协调建立由省移民局分管副局长、三峡公司和设计单位有关领导、市政府主要领导参加的现场协调机制，坚持每半个月召开一次现场协调会，处理好市、县层面不能解决的问题。三是定期会商机制。认真落实与三峡集团公司、设计、监理单位建立的定期会商机制，互通情况、总结工作，对移民工作现场处理不了的困难和问题进行协商。四是高层会晤机制。对移民工作中出现的重大问题，及时向省委、省政府报告，争取省委、省政府领导出面进行高层会商，促进问题及时解决。五是责任落实机制。根据移民工作重要节点计划，建立和落实专项检查、定期督查、定期通报等制度，始终保持工作的强劲态势。
（三）进一步加快工程建设。
向家坝水电站库区总体目标任务是：大、小汶溪桥和南岸金沙江大桥今年完成80%以上的工程量，南佛公路今年完成30%以上的工程量，水富县今年完成全部库区移民安置房建设，明年1月基本完成绥江县城集镇移民房建工作，2012年4月完成库区总承包项目及大、小汶溪桥和南岸金沙江大桥，以及南佛公路至桧溪段和南岸至石梁子段主体工程建设。溪洛渡水电站库区总体目标任务是：今年底启动库区集镇和农村安置点基础设施建设，争取启动湾河水库建设，2012年6月完成库区机关单位和农村集中安置点移民房建工作，2012年10月全部完成总承包工程建设。按照节点任务要求，要求云南建工集团要进一步加强工程施工队伍的调度管理，尽可能增加施工人员，加快施工进度；监理单位要切实加强工程质量监理队伍调度管理，全面加强对工程质量的监管，确保工程质量。市直相关部门要抽调力量加强现场指导和各项保障工作力度，确保按时按质完成工程建设任务。
（四）进一步加强政策宣传。
按照“职工全参与、移民广覆盖”的工作思路，充分运用广播、电视、报刊、标语、告示等形式，多渠道广泛宣传移民政策，宣传电站建设给地方经济社会发展带来的机遇；进一步强化政策咨询工作，组织开展好移民政策培训，确保所有移民工作队员都能准确掌握政策，确保广大群众都能熟悉了解政策，让移民群众做政策的明白人，充分理解、支持和配合搬迁安置工作，为移民工作顺利开展奠定坚实的群众基础。
（五）进一步完善搬迁方案。
“两站”移民总数约10.5万人，目前已搬迁安置2.1万人，还有约8.4万人需要搬迁和安置。2011年底前，向家坝水电站库区要完成 1.86万移民的搬迁安置任务，其中绥江县搬迁安置17200人，水富县搬迁安置1400人；溪洛渡水电站要完成5000移民的搬迁安置任务，其中永善县搬迁安置4000人，昭阳区搬迁安置500人，巧家县搬迁安置400人以上，鲁甸县全面完成186人的搬迁安置任务。时间之紧，人数之多，难度之大前所未有，必须有足够的思想准备和组织准备。库区各县区要根据各县区实际和移民任务量，按照先急后缓的原则制定科学的、切实可行的工作计划和搬迁安置方案及预案，确保移民搬迁安置有计划、有步骤、有秩序地进行。
（六）进一步强化沟通协调。
高度重视沟通协调工作，认真研究落实各层面的沟通协调机制，积极、主动、灵活、大胆的推动各层面沟通协调工作的深入开展。通过有关各方经常、有序、高效的沟通协调，进一步增进理解、理顺关系，统一思想、凝聚共识，努力营造良好、诚信的合作氛围，充分发挥有关各方的积极作用，携手解决当前工作中存在的重点、难点问题，全力确保移民工作和电站建设的有序推进。
（七）进一步强化维稳工作。
进一步完善多层次、多方位、多角度的情报信息立体网络，畅通信息渠道，做到底数清、情况明。市政府主要领导和分管领导坚持定期听取移民维稳工作情况汇报，分析形势、部署任务。移民县区每月专题研究一次移民维稳工作，移民乡镇每半月对移民稳定问题开展一次集中排查，努力把工作做在前头，把矛盾化解在基层，把问题消除在萌芽状态。认真执行维稳工作研判机制，加强处突维稳力量建设，充分发挥公安、武警、消防和民兵应急分队的主导作用，完善移民维稳处突应急预案，确保一旦发生移民群体性事件，能够准确研判、快速出动、妥善处置。
（八）进一步强化奖惩措施。
为确保“两站”移民工作有序推进，从今年8月起，市委、市政府对“两站”移民工作进行重点督查，市政府已制定下发《溪洛渡、向家坝水电站移民工作奖惩办法》，并与相关县区和部门签订了《移民工作奖惩责任书》。对组织领导不力、工作不落实、措施不到位、不按期完成各项目标任务的单位和责任人要严肃追究责任。对丧失立场、目无法纪、以权谋私、影响稳定、损害移民群众、集体、国家利益的国家机关工作人员，必须依法依规严肃处理，决不姑息迁就。对按时按质完成工作目标任务的单位和个人，要给予奖励和表扬。
今年是“两站”移民工作的攻坚之年，也是关键之年、希望之年。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，有省直相关部门的关心和支持，有业主、设计、监理等有关各方的配合和帮助，有全市各级各部门和广大移民群众的共同努力，我们一定能如期完成移民搬迁安置任务，为“两站”蓄水发电目标的如期实现奠定坚实基础。
