市人大常委会：

根据市人大常委会《关于转交〈关于视察加快推进昭鲁经济一体化发展情况的报告〉和常委会组成人员审议意见的通知》（昭人通〔2011〕8号）精神，市政府高度重视，及时召集相关单位进行研究，认真组织抓好落实。现将落实情况报告如下：

一、基本情况

按照市委二届十一次全体（扩大）会议提出的“着力提升昭阳中心城市建设和管理水平，加快昭鲁一体化进程，推进各级、各类城镇加快发展、协调发展，努力提升城镇的承载能力和促进农村人口的有序转移”目标，市委、市政府决定将昭鲁城市走廊沿线乡镇、办事处按次级行政中心位置进行布局，形成新的行政格局，推动昭鲁一体化发展，形成重要经济增长极。

昭鲁经济一体化发展总体目标：“着力提升昭阳中心城市建设和管理水平，加快昭鲁一体化进程，推进各级、各类城镇加快发展、协调发展，努力提升城镇的承载能力和促进农村人口的有序转移”。

昭鲁经济一体化发展空间目标：昭鲁快捷通道沿线两侧1.2km范围内的社区、村庄和昭通中心城市珠海大道及延长线（南起南通道与国道GZ40线接口，北至北坡塘国道GZ40线接口）两侧的社区和村庄。其中：昭鲁快捷通道总长19公里，规划设计为沿昭鲁大河两岸单向行驶，起于昭通中心城市城区南侧，止于鲁甸县城北侧，途径昭阳区凤凰办事处、永丰镇，鲁甸县茨院乡、文屏镇，涉及10个社区、8个行政村、44个自然村、15940户60076人，道路单幅宽12.5米（加绿化带，单幅宽15米），4车道，时速80公里/小时；同时对昭鲁大河进行改造，河道最宽处19米，最窄处14米，概算投资48872万元;珠海大道及延长线位于昭通中心城市西侧，道路总长约16公里，设计为城市Ⅱ级主干道，设计速度40km/h，道路总宽80m（道路红线宽50米、两侧各控制15米绿线），双向6车道。

昭鲁经济一体化发展城镇布局：为“北斗七星”布局，即：将昭鲁快捷通道和珠海大道及延长线所经过的鲁甸县文屏镇、茨院乡，昭阳区永丰镇、凤凰办事处、太平办事处、龙泉办事处、旧圃镇等7个乡镇、办事处的行政位置进行适当调整，形成七星状布局。通过调整次级行政中心，达到合理的社区服务半径，进而形成“一轴”—昭鲁快捷通道，“两极”—昭阳城区、鲁甸城区，“七星”—沿线七个乡镇（办事处）分布的态势。调整后的次级行政中心靠近昭鲁快捷通道，管理辐射范围较为合理，有利于实施城镇带动战略和推进城乡一体化进程。把昭通中心城市和鲁甸县城有机联系，将使昭通中心城市打造成为“雄居滇东北，影响川、滇、黔，具有浓郁本土风情特色，集工业、商贸、旅游为一体的现代化生态大城市”理想逐步变成现实。

昭鲁经济一体化时间发展目标：争取用3年时间基本形成昭鲁一体化格局。

二、主要工作进展情况

（一）昭鲁快捷通道建设情况。昭鲁快捷通道工程，是市委、市政府抓住国家取消二级公路收费政策的良机，实施昭鲁经济一体化战略最关键的基础性工程，对促进昭鲁两县区经济社会的跨越式发展具有重要的意义。一是项目总体概况。昭巧二级公路昭阳段（昭鲁城市走廊）起于昭阳区南通道西段（设双喇叭平交道连南通道），经黑泥地、龙山寨、簸箕湾、金象生态园、永丰渔场、江西坡、永丰海边桥、张家院子、至得胜桥接鲁甸界，全长10.84Km。起点K0+000—K5+600（昭鲁河）为整体式路基，路基宽26m。k5+600—K10+840段为分离式路基，与昭鲁河治理工程相结合，公路沿昭鲁河两岸各布设一幅12m宽路基。区政府与云南伊利寅吾投资有限公司签订BT项目投资合作协议，由云南伊利寅吾投资有限公司与四川省宜宾宇盛建设股份有限公司联合体承担融资建设任务。二是项目完成情况。工程自2010年5月12日正式动工以来，完成施工便桥5座，完成软基片石换填近32万立方米，涵洞44道，挡墙支砌14万立方米，路基挖方72万立方米，路基填方86万立方米，桥梁13座。沥青混凝土路面于7月10日全部铺筑完成，完成总投资约28000万元（征地拆迁费5500万元），通过参建各方的努力，已实现全线通车。

（二）昭通中心城市建设管理情况。一是规划设计方面。始终把规划作为建设的龙头，统筹考虑、科学布局，高质量、高标准地开展城市规划工作。对昭鲁快捷通道、二环路等重点路段绿化工作进行专业规划设计，召开了专题会议进行评审；完成了昭通中心城市专业市场规划，以及学校、社区服务场所等专项规划设计方案，完成了昭通市城市总体规划修编等工作。二是城市建设方面。二环路建设基本完成，打通了南通道、团结路西延线、蒙泉大道西延线。完成了古、旧城和望海楼公园一期工程并启动二期建设，启动了城市背街背巷道路硬化；出台了昭阳区新型农民安置办法，有效盘活安置小区土地，为失地农民提供了新的发展空间。同时，不断加快保障性住房建设步伐，已建设保障性住房5500余套，2011年1500套廉租房和1850套公共租赁房即将正式启动建设。三是城市管理方面。通过创建文明示范街的方式，将环北路、珠泉路、环西路、昭阳大道、海楼路、南北顺城街、陡西步行街、崇义街、青年路等街道交由昭阳区龙泉、凤凰办事处和区住建局、林业局打造，突出示范带动作用，同时，将除文明示范街以外的街道和部分背街小巷综合管理交由街道办事处负责，引导日杂用品流动摊点、占道小吃摊点进入指定地点规范经营；制定了《城市环境卫生检查考核实施方案》，进一步建立有效的城市环境卫生检查考核机制，强化落实“分片包干、责任到人”的城市日常清扫保洁责任制，主要街道从凌晨5时—21时，实行全日清扫保洁；充分调动各方力量，动员全民参与城市管理工作，及时为老城区部分街道进行补植补种，新建街道统一规划设计后，及时调整树种和布局，切实加强浇水、施肥、修剪、造型等环节管理，做到绿化先行、见缝插绿。四是城市经营方面。2011年以来，共组织上报城市批次用地4批，上报面积2369.51亩；处置土地21宗，面积359.88亩（其中，工业园区17宗，306.7446亩），按合同价款应收取土地出让金22348.08万元，为中心城市建设提供了强有力的资金保障；上半年，共完成房地产开发建设60.15万平方米，项目总投资约6.8亿元；办理房屋所有权登记发证1884本。扎实开展房地产二级市场培育相关工作，目前，方案已讨论成熟，预计本月底可正式启动；云兴街古城联排天井和望海文化公园商铺建设已全部竣工，拍卖前期工作正抓紧进行，预计可实现处置收入3亿元左右，将极大地缓解当前区级财政吃紧的现状。

（三）鲁甸县城建设情况。按照市委、市政府实施城镇化发展战略的要求，坚持以昭鲁一体化为载体，围绕“一年一变化、三年上台阶”的目标，以山做文章、以水显特色、以人树形象、以产业作支撑，大力实施城市建设“二次创业”。2008年以来，累计投入财政资金5000万元，撬动民间资本近7亿元，县城建成区面积从2008年的3.7平方公里扩大到4.8平方公里，县城人口从2008年的3.6万人增加到4.8万余人，城市规模不断扩大，人口不断聚集，正逐步成为昭鲁一体化进程中继昭阳中心城市的另一中心。

三、下步工作打算

（一）加强领导，确保责任落实到位。严格落实规划实施管理和工程建设环境保障工作目标责任制，进一步建立和完善主要领导亲自抓、亲自安排，分管领导具体抓、跟踪问效的工作机制，健全横向到边、纵向到底的责任体系，实行挂钩责任制和目标责任制考核，并层层签订责任状，县区领导挂钩到村，乡镇党委书记、乡镇长和班子领导挂到社、挂到农户，确保各项工作得到落实。同时要加大城市管理力度，严格规划管理，遏制违规建设，用管理促文明，提升城市形象。按照“突出重点，解决热点，攻克难点，点面结合”的要求，通过对城市“八大秩序”的整治，从根本上改变城市脏、乱、差状况，改善城市发展环境。

（二）统一思想，全力推动昭鲁经济一体化进程的加快。昭鲁经济一体化的提出与实践，为昭鲁经济一体化区域内成员的加快发展提供了重要载体和新的动力源。一是昭阳区作为昭通市的中心城市，推动两地一体化中进程中，要进一步发挥主观能动性，努力争当全市经济发展的桥头堡，通过两地的一体化实现更好更快的发展。二是要认真研究国家和省相关重要文件精神，进一步理清思路，超前谋划，确定融入重点和接轨方向，采取有效对策措施借梯登高、借力发展，推动昭鲁两地实现整体跃升。三是要充分运用新闻媒体、手机短信、户外广告、宣传手册、专题宣传活动等各种形式，全方位、广泛的宣传昭鲁经济一体化发展的战略定位、发展重点，集中宣传好昭鲁经济一体化发展实施方案、目标任务，进一步统一全市广大干部群众的思想认识。

（三）强化协调，全力保障施工环境。坚持以人为本，加强协调配合，及时妥善处置好因征地拆迁等引发的矛盾和纠纷，有效维护群众的合法权益。进一步深入排查解决环境保障工作中存在的困难和问题，协调解决项目建设中存在的突出问题。进一步加大督促检查力度，督促项目业主、监理、设计等单位加强联系，开展好“路地共建工作”，为工程建设创造良好宽松的环境，确保顺利推进。

（四）突出重点，通过推进昭鲁经济一体化实现经济社会发展新跨越。一是突出规划先行。昭阳、鲁甸要加强沟通、密切配合，尽快编制完成《昭鲁经济一体化总体规划》、《昭鲁旅游发展规划》和《昭鲁城市走廊控制性详细规划》。二是突出交通先行。交通一体化是构建昭鲁经济一体化的首要任务或切入点，推动昭鲁经济一体化，必须加快区域交通路网建设，构建快捷高效的交通网络。三是突出各自优势，实现优势互补。要认真研究建筑风格，研究绿化景观、节点与建筑小品，研究生态小区建设，努力把昭阳、鲁甸建设成为有独特文化、独特性格、独特魅力的宜居城市。

（五）细化措施，抓好产业培育。一是进一步理清思路、完善措施，把农村实用技术推广与务工技能培训紧密结合起来，不断提高农民的科学文化素质和就业技能，培养造就大批新型农民。二是调整优化产业结构，转变经济增长方式，创造有利条件，以市场为导向，以科技为先导，以效益为中心，以企业为主体，为昭通中心城市承接东部发达地区的产业转移打下坚实的基础。三是着力抓好昭鲁快捷通道沿线产业结构调整，积极发展观光旅游特色产业，大力培育“一村一品”、“多村一品”特色农业，加快沿线集镇和村庄建设进度，努力提升品位和形象。