市人大常委会：
2011年3月28日至4月2日，市人大常委会组织委员对全市在建7条二级公路建设情况进行了调研；4月28日，市二届人大常委会第三十四次会议听取和审议了邬永飞副市长代表市人民政府所作的《昭通市人民政府关于二级公路建设情况的报告》。通过调研和审议，对二级公路建设所做的工作和取得的成绩给予了充分肯定，实事求是地指出了存在的问题，提出了审议意见。对此，市人民政府高度重视、认真研究，召集相关单位认真抓好贯彻落实，现将落实审议意见的情况报告如下，请予审议。
一、全市在建二级公路进展顺利
全市7条在建二级公路，凤威、镇威、镇凤3条二级公路于6月30日前相继通过交工验收试通车，水绥二级公路于7月27日通过交工验收试通车，昭彝、柿凤2条二级公路已进入路面工程扫尾阶段，8月底前完工试通车，昭巧二级公路有望9月中旬完工。7条二级公路补充工可修编总里程542.09公里，估算投资140.5亿元，较补充工可里程减少10公里，投资增加49亿元。截至8月20日，7条二级公路累计完成投资112.94亿元，其中完成建安投资91.99亿元。从主要工程完成情况看，243座大中桥，下部结构全部完成，上部结构已完成99.02%，已吊装梁板97.58%，已有203座桥面铺装完成；44座隧道，掘进完成98.84%，二衬完成97.58%；330公里路基已基本成型，已转序95.6%；路面工程水稳层铺筑已完成87.5%，沥青面层已铺筑78.8%；防护工程完成107.6%。各项指标完成情况均好于全省平均水平。未完工的3条，柿凤公路还有10公里沥青路面未铺设；昭彝公路彝岔段还有2座桥面未完成铺装，大河隧道已贯通，二衬差95米正在跟进，水稳层差桥、隧两头1.39公里，沥青路面余14公里；剩余工程量多的是昭巧公路，路基成型98.1%，转序88.3%，水稳层铺设完成66.1%，沥青路面铺设完成62.5%，还有46片梁板未预制，114片梁板未吊装，33座桥面未铺装完，3座隧道251米未贯通，6座隧道428米二衬未完成。
二、贯彻落实审议意见情况
4月29日，市人大常委会组成人员审议《昭通市人民政府关于二级公路建设情况的报告》，并对全市二级公路建设提出了6个方面的审议意见，对这些意见，市人民政府高度重视，于4月30日及时召开全市二级公路第五次建设管理工作会议，认真贯彻落实全省公路建设工作会议和市人大常委会组成人员审议意见精神，采取措施，扎实推进全市二级公路建设。收到《关于转交昭通市人大常委会组成人员对昭通市人民政府关于二级公路建设情况的报告的审议意见的通知》（昭人通〔2011〕7号）后，邬永飞副市长立即作出批示，要求全市各级各相关部门按通知要求抓好贯彻落实，确保二级公路建设有力推进。
（一）关于切实加强二级公路建设管理的意见。各二级公路建设管理单位和参建单位按照市人民政府的安排部署，再次排查各项工程的剩余工程量，将目标任务细化到天、到时，到工点、到劳务队，继续实行倒计时间、倒逼工期、倒逼进度，坚持日进度倒逼、旬评估、半月考核纠偏，按月兑现奖惩，环环紧扣、步步紧逼、天天盯死，丝毫不松懈。针对各路控制性节点工程严重影响“6.30”目标实现的问题，市人民政府要求各二级公路建设参建单位及时调整施工组织计划，强化管理，狠抓进度，注重安全，保证质量，确保各项工程按既定时限完成。市二级公路建设领导组办公室制定了《昭通市二级公路建设控制性节点工程完成情况统计表》、《昭通市二级公路建设剩余工程量旬报表》，按时上报领导组督促完成，跟踪问效；建立阻工日报制，及时协调解决阻工问题。对控制性节点工程实行“四措并举”：一是实行市督查组督查，管理处领导挂钩督办制度、施工项目部领导蹲点负责制、日进度手机短信报告制、领导外出请假制、奖惩挂钩制，确保按时按质完成任务。二是施工单位加大投入力度，科学组织施工力量，增加制梁台座、模具、二衬台车、摊铺机等，仅柿凤、昭彝、水绥、昭巧、镇凤5条公路的统计有制梁场62个、台座523个、模具137个、制梁人员1505人；路面工程有料场40个、储料场38个、联破机21台、搅拌站82个、路面摊铺机29台，满足施工需要，加快节点工程建设进度。三是对进度滞后的节点工程实行强制支援，组织强有力的施工队伍帮助突击。四是坚持节假日不休息，24小时昼夜作业，加班加点进行突击。根据认真分析排查，5月1日，全市5条二级公路除路面工程外，各路共有10座大桥、4座隧道、7处大滑坡体治理属于控制性节点工程，到7月12日，除昭巧公路的田坝大桥、噜啦回头弯的半坡隧道和昭彝公路的大河隧道外，其余的控制性节点工程已经完成或基本完成。
（二）关于进一步转变作风，采取“一线工作法”机制的意见。在全市二级公路建设进入攻坚冲刺的最后时刻，全市各级各部门、各二级公路建设管理、施工单位坚持“一线工作法”，各级领导深入工程建设第一线，亲自检查、亲自指导、亲自督促，及时发现问题、研究问题、解决问题、抓紧抓好各项措施的落实，确保工程建设强势推进。市委、市政府主要领导多次到施工现场视察、调研，分管领导经常深入工地检查指导；市、县区人民政府、各级维稳保通办、综合协调办、征迁办切实加强协调，搞好服务，变“一小时处置阻工”机制为跟机服务机制或跟班服务机制，加大各类矛盾纠纷的排查、调处、化解力度，妥善处理好群众合理诉求、解决施工损坏、炮损鉴定赔偿、民工工资支付和征地拆迁等遗留问题。各二级公路建设管理、施工、监理单位实行领导分片、分段包干等制度，做到了靠前解决问题，靠前指挥施工，靠前督促快速推进。
（三）关于统筹协调，加强施工保障的意见。
一是多措并举，多渠道筹措项目建设资金。省政府高度重视二级公路建设资金紧缺问题，下了很大决心，采取了一系列强有力的政策措施。为解决统贷资金不到位的问题，省交通运输厅把预留用于支付在建二级公路贷款利息的38.53亿元统贷资金，调节用于在建二级公路项目；省人民政府决定由省财政垫支，先行预拨中央车购税补助资金23.7亿元，支持二级公路建设，安排我市柿凤、昭彝、水绥3条二级公路8402.5万元。其中：柿凤2822.39万元、昭彝2520.42万元、水绥3059.24万元；省交通运输厅、发改委、财政厅、金融办加强与金融部门的沟通协调，争取落实已签订合同的98.43亿元省统贷资金，同时商签新增48.01亿元省级统贷资金合同并及时发放贷款。市委、市政府高度重视二级公路建设资金筹措，市委夜礼斌书记亲自到三峡公司和金融部门，帮助协调资金；市人民政府多次召开专题会议研究二级公路建设资金问题；邬永飞副市长亲自率领相关部门领导到重建工商谈建设资金，多次与五矿二十三冶、重庆建工集团、任盛达投资公司、核工业华东集团高层商谈，专题解决当前资金紧缺问题。千方百计筹措资金保证工程建设，经过多方艰苦努力，目前，争取三峡公司补助资金8亿元，已到位4亿元；争取省补助资金已到位1.3亿元；争取富滇银行贷款4.5亿元，正在完善相关手续；通过财政借款2亿元先期用于工程建设； BT方按承诺已到位资本金18.53亿元。
二是管控结合，确保车辆通行。市人民政府于6月23日专门召开全市二级公路建设维稳保通暨安全生产工作会议，对二级公路建设扫尾阶段的维稳保通和安全生产工作进一步作了安排部署。市、县维稳保通办进一步细化了保通方案，建立外分内控相结合、管制与保通相结合、全封闭和半封闭相结合、按时管控和限时通行相结合、单双号放行与单向车辆分类限行相结合、定点管控与联合流动保通相结合的保通工作机制。绘制了二级公路建设保通示意图，车辆分流图，增加了绕行线路标志标牌，维修分流路段公路，确保绕行安全。加大投入，累计建立保通执勤点41个，聘用保通执勤人员330人，投入保通工作经费1160万元。同时，各级交警部门及时出动大量警力维持沿线交通秩序，积极开展巡逻疏导等工作。公安、安监、质监、交警、运政、路政、公路养护部门还联合开展了二级公路建设沿线社会治安、安全生产、道路交通安全、营运车辆、维护路产路权清理和公路管养等专项整治，确保车辆安全通行。
三是转换机制，及时化解矛盾纠纷。工程建设后期是矛盾纠纷的多发期，上垮下埋、施工损坏、炮损、震损鉴定赔偿，便道、沟渠、通道恢复及地质灾害隐患、征地拆迁补偿兑付、民工工资支付等热点问题凸显，各类矛盾纠纷增多，阻工事件频繁。为及时化解矛盾纠纷，各县区党委、政府认真贯彻落实市委、市政府有关会议精神和安排部署，建立协调机制，采取有力措施，切实解决问题，为二级公路建设提供良好的施工环境。彝良县委、县政府先后召开6次会议，专题研究解决二级公路建设综合协调、维稳保通、环境保障等问题，建立了县乡村组四级协调服务工作机制，县级协调联系、乡镇沟通落实、村组监控反馈的层层协调、沟通、快速反应工作机制、矛盾纠纷预测预警机制等，进入“百日会战”后，实行了“有事报处理结果，无事报平安”的阻工、矛盾纠纷调解、处理零报告制度。盐津县委、县政府成立了二级公路督导组，制定了《柿凤公路盐津段建设阻工问题快速反应及处置办法》，落实了矛盾纠纷定期排查化解机制、安全隐患排查整改机制、突出治安问题排查整治工作机制和路地联系会及“四个一”制度。绥江县建立了领导挂钩协调督办制，成立了水绥公路“四清四处理”工作组，专门清查解决二级公路建设中存在的问题。水富县协调办人员自己打出租车或骑摩托车到施工现场协调解决问题。由于各级领导重视，措施有力，确保二级公路建设综合协调工作健康有序开展。今年上半年，全市各级各相关部门共排查调处各类涉路矛盾纠纷2669起，处置阻工399起，接待上访351起，2166人；协调处理炮损等施工损坏2397户，应补偿2562.5万元，已补偿1555.5万元；清理下压覆盖土地3319.68亩，应补偿4046.4万元，已补偿2774.3万元；修复人行便道203条，占应修复275条的73.8%，修复沟渠、管网337条，占应修复371条的90.8%；协调解决民工工资97起，涉及金额3723.2万元；同时关注民生，关心拆迁户，帮助2697户建起新房，占拆迁总户数的82.9%；10县区涉路刑事案件发案25件，侦破20件，刑事拘留20人；涉路治安案件发案80起，已查处74起，治安处罚89人。
（四）关于及早研究债务化解问题的意见。按期锁定债务和里程，事关我市争取国家补助资金和促进交通事业持续发展。根据省人民政府的要求，市人民政府多次召开二级公路建设债务锁定专题会议，及时研究债务化解问题，2010年5月9日市政府以昭政发〔2010〕20号文将二级公路建设债务分摊到各县区，2011年7月6日市人民政府召开了全市取消政府还贷二级公路收费债务锁定工作紧急会议，对债务锁定工作进行安排部署。同时，针对债务锁定中需进一步完善的8个方面的问题，市人民政府发出了督查通知，落实责任单位、督办单位，逐一进行督查督办抓落实。市、县区、乡镇人民政府及交通、国土、劳动等部门抽出专人审查、办理相关报件；各公路建设管理单位明确1位领导负责债务锁定工作，成立债务锁定小组，专门为跟踪审计组收集、完善资料，办理所需报批文件；各二级公路建设跟踪审计组加班加点、实事求是地进行审计，按时提供初审报告。省审计厅二级公路建设债务锁定组先后两次、历时15天到昭通检查指导工作，对我市二级公路建设债务锁定工作给予充分肯定。由于全市有关部门、二级公路参建四方积极支持，落实责任，紧密协作，服务到位，按审计需要提供的资料和文件，及时研究解决审计组指出的问题，我市二级公路建设债务锁定工作稳步推进。按照国家三部委〔2009〕213号文件对债务锁定认定依据，目前，我市已相继完成了工程可行性研究报告、环评、水保、地灾评估，矿产压覆报告批复和征占林地、土地预审、用地计划报批等手续，完成了初步设计、施工图设计报批，完成了工可修编评审，完成了收费公路许可报批等事项，在债务锁定方面，各建设管理单位高度重视，密切配合跟踪审计单位开展相关工作，基本完成了债务锁定并按时上报省审计厅。全市七条二级公路锁定里程530公里、初步锁定债务118亿元。
（五）关于及早研究二级公路建成后的管理问题的意见。市人民政府高度重视二级公路建成后的管理问题，做到早思考、早研究、早部署、早安排。一是在二级公路建设中，邬永飞副市长在多次会议上都把路产路权、路域环境整治问题作为一个十分突出的问题，要求各级各相关部门进行集中整治。市、县区人民政府维稳保通办组织相关部门多次开展专项大检查，依法查处破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施的违法行为，依法制止和严肃查处违法违章建筑。二是在2010年12月，市政府就安排昭通公路养护总段编制了《昭通市二级公路养护基础设施建设规划》，做到二级公路养护基础设施建设与二级公路建设同时进行。三是国务院《公路安全保护条例》发布后，为切实把国家花巨资修建的公路建设好、保护好、利用好，保证二级公路完好、安全、通畅，市人民政府于今年3月18日、4月12日、6月10日三次发出紧急通知，要求各县区人民政府和有关部门，认真贯彻落实《公路安全保护条例》，对二级公路沿线乱修乱建、乱堆乱放等行为开展专项整治，切实加强二级公路安全保护。四是6月30日市人民政府办公室发出了《关于认真做好新建二级公路道路交通安全管理工作的通知》，市交警支队对新建二级公路交通安全管理进行了具体布置。五是市二级公路建设领导组以昭二建组〔2011〕14号文发出了《关于坚持不懈切实做好二级公路交验通车后有关工作的通知》，要求各县区人民政府、各二级公路建设管理、施工、监理单位一鼓作气，坚持不懈，善始善终，保质保量全面完成各项建设任务。
三、下步工作打算
2012年1月，我省将正式取消政府还贷二级公路收费。按照这一要求，在今年9月30日前，必须完成收费还贷二级公路债务及里程锁定并上报交通运输部、发改委、财政部。做好这一工作，时间紧、要求高、政策性强、责任重大。市人民政府将一手抓建设扫尾，一手抓债务锁定，确保剩余3条二级公路在9月15前完工交验，其中昭彝、柿凤2条二级公路在8月底前完工并交工验收，昭巧二级公路在9月15日前完工并交工验收，确保7条二级公路债务在9月15日前全面锁定并上报。
（一）按时完成二级公路建设任务。目前，全市7条二级公路有4条已经建设投入使用，在建3条二级公路中，除昭巧二级公路外，桥隧已经全部贯通或基本贯通，全面进入路面铺筑扫尾阶段，全市各级各相关部门重点从五个方面抓落实：一是继续加强领导，努力克服消极厌战情绪，增强必胜的信心，进一步打好攻坚战、主动战；二是认真清点剩余工程量，加大施工组织力度，加大人力、物力投入，采取特殊措施，突出重点、主攻难点，确保各项工程建设快速推进；三是统筹全局，综合考虑，做到桥面、隧道路面、路基路面铺筑，防护、安保、交通工程整体推进，同时，做好交工验收准备，切忌顾此失彼，延误工期；四是加强协调，搞好沟通，充分发挥地方党委、政府的作用，及时化解各类矛盾纠纷，妥善处理好各方利益关系，一如既往创造良好的施工环境；五是落实责任，加强督促检查，发现问题，及时研究解决。
（二）切实抓好工程档案资料的立卷归档工作。各二级公路管理、施工、监理单位将严格按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发﹝2011﹞65号）和交通运输部、国家发改委、财政部联发的《关于锁定政府收费还贷二级公路债务及量程有关事宜的通知》（交公路发﹝2009﹞213号）等文件的规定，组织力量，抓紧完成工可修编、初设修编、预算修编的申报批复工作，进一步完善交工验收报告，切实做好工程决算、竣工审计及项目移交等相关工作。按照《建设项目（工程）档案验收办法》（国档发﹝1992﹞8号）和《公路工程项目文件归档范围》的要求，抓紧抓好工程各项资料的收集、整理、立卷归档工作，确保债务锁定和竣工验收档案资料完整、准确、系统，验收合格。同时，市人民政府要求各管理单位要加强财产管理，做好财产的清理、造册登记、保管、移交工作，防止资产流失。
（三）千方百计落实建设资金。当前，资金缺口大，已成为工程完工和债务锁定的主要问题。市委、市政府正千方百计筹措资金保证工程建设。目前除争取三峡公司8月底到位补助资金4亿元外，积极争取省统贷资金逐步到位和BT方按承诺到位资本金。市人民政府要求各项目管理、施工单位打消顾虑、积极而为，克服一切困难，加快工程扫尾，早日实现建设目标。
（四）高度重视质量、安全管理和环境保护。质量是工程建设的生命线，无论任何时侯都不能放松。市人民政府要求各参建单位必须按照技术规范标准，严格遵照设计和工艺规范项目，发现质量隐患，必须落实责任，限期整改，凡是达不到质量要求的项目，一律不予交工验收。安全生产无小事，越是工程尾期，越要注重安全管理。当前，正值雨季汛期，易发生坍塌、泥石流、洪水等自然灾害，各建设管理单位、施工单位要密切关注，加强预防，尤其对民工驻地要加强检查，确保安全措施到位，防止安全事故发生。与此同时，要增强水环保意识，对弃土不规范，横向弃土造成生态破坏的，要予以整改恢复，对阻塞江河可能危及人民群众生命财产安全的要及时疏通。
（五）认真处理好各类遗留问题。市人民政府要求各县区人民政府、二级公路建设管理、施工单位要进一步密切配合，加强沟通、加强协调，坚持实事求是、合情合理；依法依规，严格执行政策；公平、公正，既维护群众合法利益又维护施工企业合法利益的原则。正确对待群众诉求，认真核查、妥善处理好征地拆迁、施工损坏、上垮下压、差欠民工工资、拖欠地方地材地料及运费、施工队与当地企业、群众的债权债务等遗留问题，确保工程完建后，群众的合理诉求和切身利益问题得到合理合法的解决，不留隐患、不留后遗症，杜绝不稳定事件，确保施工队伍高高兴兴进场、顺顺利利撤离。目前，还有一些拆迁户尚未建房，仍住在简易棚，要求各县区、乡镇人民政府按照市二级公路建设领导组《关于切实做好二级公路建设拆迁户安置工作的通知》要求，帮助他们解决好宅基地等问题，尽快建房迁居。
（六）切实加强公路管养和交通管制，确保安全通行。市人民政府要求各县区人民政府，市、县区交通、公路养护、路政、运政、公安交警等部门，要依照相关法规，认真研究新建二级公路的管理养护和交通管制的措施办法，切实加强新建二级公路管养、管制。一要按照《公路安全保护条例》和市政府的多次通知要求，做好二级公路路产路权的清理，对占用二级公路红线范围的土地、公路设施和占用路产路权的违章建筑必须严厉处理，确保二级公路路产、路权和设施不受侵犯。同时对已领了房屋等建筑物、构建物拆迁补偿款而未拆迁的要坚决拆除；对二级公路已征用或已按正线征地补偿标准支付了补偿款的土地，除二级公路建设和公路附属设施用地外，未经市人民政府批准，任何单位和个人不得占用。二要严格按照市政府办公室《关于认真做好新建二级公路道路交通安全管理工作的通知》，切实加强组织领导，严格履行好公安交警部门的监管职能，强化交通安全宣传教育，科学安排道路交通执勤网点，加强联动联防，规范执勤执法，加大上路巡查巡逻力度，建立道路交通事故预防和救援机制，强化道路交通安全管理的各项工作措施和全新的服务理念，共创二级公路和谐平安交通，保障人民群众生命财产安全。三是路政、运政、养护部门要按各自的职能职责，切实加强路政管理、运政管理、养护管理。各二级公路建设管理单位要配合做好相关工作，各县区人民政府要教育群众，做好爱路护路工作。
（七）切实加强廉政建设，确保工程优良、干部优秀。坚持把预防职务犯罪工作贯穿到整个二级公路建设管理的全过程，按照2010年1月市人民检察院、市交通运输局联合印发的方案和全市二级公路建设预防职务犯罪工作会议精神，落实好预防职务犯罪工作机制，开展好预防职务犯罪工作，最终使全体参建人员牢固树立“不想”（通过教育机制，通过自我学习，能自觉遵纪守法，认真履行岗位职责）、“不能”（通过制度、监督，把一些漏洞、薄弱环节进行及时修补，使得不能腐败、不能犯罪）、“不敢”（有案必办，就是惩治）的目标，确保工程优良、干部优秀。
（八）认真总结二级公路建设的经验。7条二级公路建设在我市交通建设史上是前无古人、后无来者的伟大壮举，过去8年多时间修建1条二级公路，现在1年多时间修建7条二级公路，创造了昭通交通建设史上的奇迹和建设管理的“昭通模式”。做到了修建一条公路、造福一方百姓、树立一座丰碑、培养一批人才、总结一些经验；出成果，出经验，出人才。完工交验试通车后，各县区人民政府、管理、施工单位除继续抓好后期管理和建设环境保障工作外，要认真总结二级公路建设和建设环境保障的经验，搞好工作总结，评选表彰二级公路建设和建设环境保障工作中涌现出的先进人物、先进事迹。对优秀干部要向组织、人事部门推荐。各建设管理单位借调的人员，需回原单位工作的，要对干部高度负责，关心爱护，将其在二级公路建设中作出的贡献作出鉴定，报告原单位。
