——2010年3月5日在昭通市第二届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一年来，在中共昭通市委的正确领导下，市人大常委会认真贯彻党的十七大精神，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局，抓住热点难点问题，不断加大监督力度，努力增强监督实效，圆满完成各项任务，为推进依法治市进程，促进全市经济社会发展，建设和谐昭通作出了积极贡献。
一、认真履行法定职权，切实增强监督实效，全力维护改革发展稳定大局
一年来，市人大常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，切实履行宪法和法律赋予的职权，以监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法为基本要求，以保增长、保民生、保稳定为工作目标，充分发挥各方作用，调动一切积极因素，综合运用各种监督方式，积极开展监督工作，全市民主政治和民主法治建设取得了新的成就。常委会会议共听取和审议“一府两院”专项工作报告15个，主任会议听取其他报告11个，依法作出决议、决定18个，向“一府两院”转交常委会组成人员审议意见12个62条，对3部法律的实施情况进行了检查，组织市人大代表集中视察5次。
一是以促进经济社会又好又快发展为主题，认真听取和审议专项工作报告。强化对宏观经济运行情况的监督。听取和审议市人民政府关于计划和预算执行情况，决算、预算调整方案和审计工作情况的报告，加强对计划和财政预决算的监督，促进了计划、财政工作的稳步健康发展；针对上半年我市工业经济大幅下滑的严峻形势，紧紧围绕“工业强市”战略，及时听取市人民政府关于工业经济发展情况的报告，要求市人民政府多措并举，加大督查力度，优化投资环境，正确处理环境保护、安全生产和工业经济发展的关系，努力确保我市工业的可持续发展。强化对民生领域的监督。听取和审议市人民政府关于昭通中心城市中小学布局与建设、住房公积金管理使用、扶贫开发以及关于渔洞水库保护条例的决定执行情况等工作报告，促进了一些存在问题的解决和有关工作的正常开展。强化对社会稳定的监督。听取和审议市人民政府关于宗教事务管理工作情况的报告，分别听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于民事诉讼法实施情况的报告，继续组织市人大代表旁听法院庭审，有力促进了平安昭通、和谐社会建设。
二是以确保法律法规正确实施为主线，积极开展执法检查。为保障全市人民吃上放心食品，开展对食品安全法的执法检查，针对存在问题，及时向市人民政府转交执法检查报告及审议意见，进一步促进食品生产、加工、流通、销售等相关问题的解决。为指导好今年的村民委员会换届工作，开展对村民委员会组织法的执法检查，为做好全市村级组织建设和换届提供科学的决策依据。配合省人大常委会对《云南省中小企业促进条例》在我市的实施情况进行了检查。通过执法检查，有力地支持和督促有关部门依法行使职权，着力促进发展，保障和改善民生。
三是以服务全市工作大局为根本，依法行使重大事项决定权。继续坚持“抓重点、议大事、求实效”的思路，在充分调研、掌握实情、认真审议后，依法对财政决算、财政预算调整方案等及时作出决议、决定，并加强对执行情况的监督检查，确保常委会作出的决议、决定落到实处。
四是以法定程序为规范，切实做好人事任免。常委会认真贯彻党管干部原则，依法行使人事任免权，始终坚持人事任免暂行办法等有关任免制度，增强被任命人员的公仆意识和法治观念。一年来，依法任命国家机关工作人员18名，接受辞职3名，免职15名。
五是以保障群众合法权益为主旨，认真抓好信访工作。常委会始终把信访工作放在人大监督工作的重要位置，专门成立常委会信访工作领导小组，加强对人大信访工作的领导，召开全市人大信访工作座谈会，专题研究和分析人大信访工作，继续坚持重要信访事项交办等人大信访工作制度，促进有关问题的逐步解决。认真办理群众来信，热情接待群众来访，积极疏导情绪，努力化解矛盾，切实做好交办、催办工作，共接待群众来访378人次，收到并转交办群众来信348件，常委会领导批示群众来信45件。为维护人民群众合法权益，维护社会和谐稳定作出了积极的努力。
二、充分发挥代表作用，不断提高履职能力，全面推进服务保障工作
继续坚持代表工作制度。认真实施常委会组成人员联系市人大代表，向代表通报重大事项，代表持证视察，代表建议督办和代表议案处理办法等有关制度，代表工作逐步制度化、规范化。
努力提高代表履职能力。坚持邀请代表参加执法检查、调研、列席常委会会议等，多种形式组织代表开展活动，扩大代表对常委会工作的参与，为代表依法行使职权创造条件，代表依法履职、依法监督的水平不断提高。
切实开展代表视察工作。围绕我市经济社会发展的突出问题和人民群众关心、关注的热点难点问题，组织代表对溪洛渡向家坝电站移民安置、落实“五五”普法和“三五”依法治市规划、昭通中心城市建设管理工作情况进行视察，促进了移民安置、城市建设管理有关问题的解决，推进了依法治市进程。组织代表对全市实施新型农村合作医疗制度和农村电网改造两件重点代表建议办理情况进行视察，努力确保投入向民生倾斜，成果由群众共享，在促进农村经济发展、构建和谐社会方面发挥了积极作用。
整体推进代表服务工作。常委会组成人员始终坚持走访、座谈、信函等联系方式，向代表通报常委会工作情况，听取代表对常委会工作的意见，代表工作机构为代表订阅人大类报刊杂志，寄送资料，畅通代表知情知政渠道。市人大代表活动经费提高并列入市级财政预算，代表履职经费得到有效保障。举办全市代表小组长培训班，召开全市代表工作座谈会，加强对全市代表工作的指导，不断增强代表工作活力。
认真办理代表议案建议。及时落实代表议案办理部门，认真审议，依法作出决定，并听取和审议市人民政府关于《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭鲁经济一体化发展的决定》执行情况的报告，增强代表议案办理实效。按照突出重点、规范程序、落实责任、解决问题的要求，加强代表建议办理，注重代表建议的续办续复和跟踪督办，通过努力，代表建议办理质量再上新台阶。市人民政府领导牵头领办的9件重点建议成效明显。经过市人大常委会、市人民政府和有关部门的认真办理，大会主席团决定交付有关专门委员会在闭会期间审议的代表议案1件现已办结，代表建议76件（包括转为建议、批评和意见办理的议案11件）已在规定时限内办理并答复代表，办复率、时限率、面商率均达100%，已经解决和基本解决的53件，占代表建议总数的67.95%。
三、努力增强整体素质，积极构建和谐机关，全方位加强自身建设
加强常委会自身建设是做好地方人大监督工作的基础。市人大常委会通过全方位加强自身建设，履职能力、监督能力、议事能力显著增强。
一是加强思想政治建设。科学安排，统筹兼顾，严格程序，务求实效，扎实开展学习实践科学发展观活动，认真开好专题民主生活会，为推进全市人大监督工作提供坚强的政治保证。二是着力提高履职能力。坚持党组中心组理论学习和机关学习制度，组织人大干部到省、市委党校参加各类学习培训，常委会依法履职的能力进一步增强。三是切实加强作风建设。认真落实反腐倡廉的各项制度规范，防止各种不正之风的侵蚀和影响，党风廉政建设取得明显成效。充分发挥地方国家权力机关在深入基层广泛联系群众方面的优势，除围绕一年来召开的7次常委会会议议程，在听取和审议“一府两院”专项工作报告前，开展的16次专题调研外，还对全市实施农村最低生活保障制度、全市代表工作情况和昭通师专专升本等进行了调研，配合省人大常委会开展调研6次。深入挂钩扶贫点扶贫帮困，宗旨观念和权力意识更加牢固。四是加强组织机构建设。党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到明显提升，党建工作取得新突破；主任会议依法履职能力得到明显提高，决策更加科学民主；各委员会执行力得到明显强化，监督工作稳步实施；机关工青妇组织的作用得到充分发挥，顺利组队参加全省首届人大系统职工运动会并取得优良成绩，机关氛围更加和谐；干部培养力度不断加大，渠道畅通，结构不断趋于合理，工作积极性明显增强，为“三会”服务的水平进一步提高。五是严格坚持各项制度。常委会工作制度和机关内部事务管理制度有效实施，监督工作有章可循、有据可依。六是强化人大宣传工作。通过昭通人大网、人大内部刊物等载体，利用报刊、电视、广播等新闻媒体，加强对人民代表大会制度的宣传，成功举办以座谈会、征文比赛和书画摄影展为主要内容的纪念地方人大设立常委会30周年系列活动，出版《昭通人大志》和《昭通市人大书画摄影展优秀作品集》，为做好人大工作营造了良好的社会氛围。
各位代表：
市人大常委会过去一年的各项工作又上新的台阶，这是市委正确领导，常委会组成人员共同努力，全体代表和“一府两院”、社会各界积极支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们清醒地认识到，常委会的工作与科学发展观的要求、广大代表的期望和人民群众的愿望相比，仍然存在一定的差距和不足，主要是监督实效有待进一步增强，代表作用有待进一步发挥，自身建设有待进一步加强。在今后的工作中，我们将采取有效措施加以解决，力争取得更大的进步。
各位代表：
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动奠定良好基础的重要一年。做好这一年的工作，对保持我市经济平稳较快发展，推进地方人大工作，具有十分重大的意义。在新的一年，市人大常委会将继续以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和市委二届十次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，切实履行宪法和法律赋予的职权，继续改进监督方式，不断增强监督实效，努力促进经济发展，着力保障改善民生，全力维护社会稳定，开创全市人大工作新局面。
一、坚持原则强化监督，努力提高监督水平
认真贯彻落实监督法，继续按照“围绕中心、突出重点、依法监督、讲求实效”的原则进行监督，不断促进“一府两院”依法行政、公正司法。今年，市人大常委会将听取和审议市人民政府关于计划和预算执行、决算和审计工作情况的报告。听取和审议市人民政府关于2006年以来执行市人大常委会关于贷款管理使用及还款决定、落实“五五”普法和“三五”依法治市规划、中小学校舍安全工程建设、“十一五”以来农业农村基础设施建设和农业产业化发展、“十一五”期间节能减排工作以及贯彻落实《云南省民族乡工作条例》等情况的报告。组织开展对禁毒法实施情况的检查。组织代表对全市在建的二级公路建设情况进行视察。
二、适时决定重大事项，依法进行人事任免
以科学发展观为统领，紧紧围绕全市工作大局，对事关全局性、根本性、长远性的重大事项，适时作出决议、决定，把市委的重大决策通过法定程序转化为全市各族人民的意志和共同行动。坚持党管干部的原则，充分发扬民主，严格任免程序，认真行使好人事任免权，同时，加强对选举任命人员的监督，确保权力正确行使，为国家机关正常运转提供组织保障。
三、强化代表服务工作，保障代表依法履职
坚持把代表工作放在人大工作的重要位置，抓主体、强基础、挖潜力、增动力、重成效。坚持和完善代表工作制度，总结经验，推广典型，力争代表工作水平有新的提升。加强与基层代表的联系，既保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权，又及时掌握基层实情，实现良性互动。力争为代表提供服务保障的能力和水平有新的提升，加强对代表小组活动的指导，继续采取各种有效途径增强代表依法履职能力。加强代表议案、建议办理工作，强化跟踪督办，努力提高办理质量。
四、继续加强自身建设，增强依法履职能力
加强学习培训，用理论武装头脑，指导实践，增强常委会依法履职的能力，提高机关工作效益。继续转变作风，巩固和提高学习实践科学发展观活动的成果，深入基层听取社情民意，反映群众愿望，为民排忧解难。严格会议程序，继续坚持会前调研、会中审议、会后跟踪监督的方式，努力提高常委会的会议质量、议事能力和审议水平。充分发挥市人大及其常委会各委员会的积极性、主动性，加强与“一府两院”及其有关部门的沟通联系，做好日常工作，增强监督成效。
各位代表：
新的一年，全市各族人民对我们寄予殷切期望，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在中共昭通市委的领导下，按照科学发展观的要求，以高度的政治责任心、强烈的历史使命感、昂扬进取的精神状态和求真务实的工作作风，认真履行法定职权，为奋力推进昭通富民强市跨越发展作出新的更大的贡献！
