市人大常委会：

 收到《关于转交昭通市人大常委会组成人员对〈昭通市人民政府关于扶贫开发工作情况的报告〉审议意见的通知》（昭人通〔2009〕19号）后，市政府高度重视，邬永飞副市长及时召集相关部门，对〔2009〕19号文件提出的意见建议进行认真研究抓好落实。现将研究处理情况报告如下。

 一、加强领导，落实责任，确保扶贫开发工作有序开展

 市政府历来高度重视扶贫开发工作，紧紧围绕党的“十七大”提出的“到2020年绝对贫困现象基本消除”的目标要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，从科学发展、构建和谐、新农村建设和全面建设小康社会的战略高度，坚持开发式扶贫方针，突出重点，创新机制，凝聚各方力量，整合各类资源，强势推进全市扶贫开发工作。市政府领导高度重视《昭通市人大常委会组成人员对〈昭通市人民政府关于扶贫开发工作情况的报告〉的审议意见》，严格按照《审议意见》要求，进一步强化措施，狠抓落实，确保了2009年扶贫开发工作目标任务的圆满完成。一是及时召集市直相关部门召开专题会议，认真研究全市扶贫开发工作，对扶贫开发工作进行再安排、再部署。二是着眼全局，以“大扶贫”的理念谋划贫困地区的发展，在全面总结近年来扶贫开发工作基本经验及做法的基础上，根据扶贫开发工作面临的新形势、新任务，出台了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》，明确提出了今后一段时期扶贫开发工作的基本思路、奋斗目标和主要措施，对“十一五”末期和“十二五”的扶贫开发做到早部署、早谋划。三是在2010年2月23日市委农村工作会议上，市政府与各县区和市直有关部门签订了《2010年农业农村工作目标责任状》，明确了各县区人民政府和市直有关单位2010年度扶贫开发工作具体任务和职责，把扶贫开发工作目标考核作为各级政府及各挂钩帮扶单位领导干部政绩考核的重要依据。

 二、突出重点，强化措施，着力抓好扶贫开发各项工作

（一）着力加强整村推进和整乡推进项目建设。2009年，全市共争取上级安排703个（比上年多55个）自然村整村推进项目，总投资18202.57 万元，其中：省级补助10545万元，群众自筹7657.57万元。项目涉及基础设施、经济发展、能源建设、社会事业和科技培训6大类，覆盖703个自然村、3324个村民小组、101885户、424844人。截止12月，共完成投资9758万元，占计划投资的92.67%。从目前实施的进展看，2010年4月前可完成建设任务（省政府要求6月底前完成）。通过实施整村推进项目建设，农民人均纯收入由实施前的750元增加到现在的1250元，人均增加500元，增长1.66倍；人均有粮从项目实施前的140公斤，增加到现在的238公斤，人均增粮98公斤；产业结构得到了进一步优化，群众生活水平显著提高，生态环境和生产条件有了较大改善，可持续发展能力明显增强，村组面貌焕然一新，贫困人口素质得到极大提高。

 鲁甸县小寨乡整乡推进试点工作自5月启动以来，项目实施进展顺利，共整合各类资金7000万元用于小寨乡整乡推进。到12月，整乡推进项目到位资金5000万元，工程完成投资4539万元，完成总工程量的75%左右。其中，种植樱桃1100亩、核桃2900亩、蔬菜2950亩、花椒5000亩，扶持104户生猪养殖示范户，发展10户养殖大户；通路工程共完成投资489.97万元，完成工程量的70%左右；通电工程完成计划数的94%；通水工程完成计划数的100%；启动安居工程1924户，实际完成1800户，完成计划数93.5%；大坪村办公用房建设完成主体工程的90%，广播电视完成150台；生态能源建设新建沼气池1458口，完成计划数的101.3%；科技培训与推广完成100次10000人次，完成计划数的100%；劳务输出培训完成14次1100人次，完成计划数100%。

（二）着力开展好产业扶贫项目建设。紧紧围绕市委、市政府确立的畜牧、马铃薯、蔬菜、蚕桑、魔芋、林果、竹子、天麻8大农业优势产业，全市共投入各类产业扶贫资金9390万元用于产业扶贫开发，种植经济作物、经济林果，扶持农户积极发展牛、马、羊、猪等产业，加大对贫困地区发展支柱产业、特色产业的扶持力度，同时先后投入了5990万元信贷资金对优势涉农龙头企业进行扶持和培育，发展了一批市场开拓能力强、成长性好、发展潜力大、经济效益好、带动能力强的扶贫龙头企业，使企业的规模和效益有了较大提升，“公司+基地+农户”模式已初步形成，逐步向“县有精深加工、乡有龙头企业、村有主导产品、户有增收项目”的产业扶贫格局迈进。通过产业扶贫，增强了贫困地区贫困农户的“造血”功能和自我发展能力，有力地促进了当地农民增收致富奔小康。

（三）着力实施消除茅草房项目建设。按照市委常委会2009年2月20日的决定，通过整合专项安居工程、重点扶持村项目、地震保安、民房恢复重建等项目资金，继续实施3万户消除茅草房项目建设，同时配套建设卫生路，改厕改厩，硬化地面院坝等。至2010年2月底，已全部完成全年消除3万户茅草房的目标任务，绝大多数受益农户搬进新居，受益农户告别了祖祖辈辈居住茅草房的历史，改变了人畜共居及脏、乱、差等现象，生活条件和文明程度大为提高，群众思想观念有了很大转变，进一步增强了脱贫致富奔小康的信心。

（四）着力开展易地开发扶贫项目建设。2009年，共争取省安排我市易地开发扶贫项目7200人、3600万元资金（比上年多3900人1950万元），项目自8月启动实施以来，共完成投资2500余万元，占总投资近70%，预计全部项目能提前在2010年上半年全部完成（省政府要求在2010年8月底前完成）。

（五）着力开展好信贷扶贫工作。2009年，省下达我市扶贫贷款指标3.63亿元(其中小额信贷3.2亿元,项目贴息贷款4300万元)。截止12月底，全市11县区共完成贷款发放3.63亿元，重点扶持贫困群众发展种养、加工等基础产业。信贷扶贫资金的投入,促进了贫困群众收入的增加，农产品加工企业得到扶持和壮大,效益显著。

（六）着力加快革命老区建设步伐。2009年，省级革命老区开发建设项目分别安排在镇雄县中屯乡柳林村、威信县扎西镇庄子上和彝良县奎香乡寸田村，计划投入专项资金300万元。项目自2009年8月启动以来，至2009年12月底，3个项目点共完成专项投资155.5万元，完成计划投资的52%。预计在2010年6月全部项目可以完成。

（七）着力实施好“百千万帮扶工程”。2009年是我市开展“百千万帮扶工程”的第4年，全年共有1200家市县级机关企事业单位挂钩帮扶1020个贫困村，全市4.6万多名干部职工结对帮扶4.7万多户贫困户，县区派出129支工作队在贫困村蹲点。全年挂钩单位在挂钩村总投资达27979.1万元，其中：挂钩单位直接投资3597.4万元，干部职工个人捐款建立的帮扶基金836.4余万元，单位捐物折资739.9万元，帮助引进资金22815.4万元。通过开展“百千万帮扶工程”，实施了一大批水、电、路等基础设施项目，改善了挂钩村群众的生产生活条件，发展了一批以种养业为主的特色小产业项目，为挂钩帮扶村和结对包扶农户做了大量的实事、好事，有力助推了挂钩村贫困群众的增收脱贫，受到了省委、省政府的高度评价。

 三、科学规划，狠抓落实，促进扶贫开发工作顺利推进

（一）切实抓好2010年扶贫开发工作。

 1．总体思路。深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，认真贯彻中央、省、市农业农村工作会议精神，在科学发展观指导下，认真落实全国、全省扶贫开发工作会议精神，坚持开放式扶贫方针，突出重点，创新机制，整合资源，进一步加大投入，一如既往抓好各项扶贫开发措施的落实，确保如期完成“国家扶贫开发纲要”和“云南省扶贫开发纲要”制定的目标任务。

 2.目标任务。解决和巩固10万左右贫困人口的温饱问题；力争消除3万户茅草房；实施700个自然村整村推进，使扶贫开发项目覆盖的村进一步改善基础条件，培育基础产业，提高贫困人口基本素质，促进广大群众增收，为促进新农村建设、全面建设小康社会奠定一个良好的基础。

 3.主要措施。一是认真搞好全省扶贫开发现场会准备工作，确保会议圆满召开。在2009年做了大量准备工作的基础上，进一步细化措施、明确职责、抓好落实，认真做好相关准备工作，确保现场会圆满召开。二是继续抓好整乡推进试点和整村推进扶贫开发工作。以县区为资金整合平台，积极整合资金实施好整乡推进扶贫开发试点以及贫困村整村推进。紧紧围绕解决贫困地区生存和发展的核心问题，切实扶持贫困人口建立基本产业，改善基本生存条件，提高基本素质，维护基本权益，从根本上解决贫困问题。三是进一步加大产业扶贫力度。坚持把产业扶贫放在更加突出的位置，紧紧围绕有效促使农民增收的目标，把培植基本产业作为扶贫开发的硬指标、硬任务，努力寻求稳定的收入来源，切实加大投入，在整村推进基础上，积极开展集中连片开发，逐步建立起农民稳定增收产业，做到培植一项产业，带动一方致富，使贫困农户有1至2项稳定增收的产业。四是继续实施好茅草房改造工程。认真落实市委的部署，积极争取上级的大力支持，继续整合资金推进茅草房改造工程，力争完成今年全市3万户茅草房改造任务。五是稳妥推进易地开发扶贫。继续坚持因地制宜、群众自愿，就近与插花相结合等多种安置形式，切实落实耕地、户籍等政策，强化基础产业建设，落实各种配套措施，积极完成今年的安置计划，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。六是进一步做好信贷扶贫工作。强化扶贫到户贷款措施，充分发挥信贷扶贫资金的导向作用，加快贫困地区产业结构调整，积极探索信贷扶贫到户的有效方式，提高扶贫贷款使用效益，扶持贫困户发展特色产业。同时，积极做好项目贷款工作，促进龙头企业的带动作用。七是加快革命老区建设。积极把加快革命老区发展放在改革发展大局中来统筹谋划，积极争取国家把昭通作为革命老区来进行重点扶持，为实现昭通跨越发展，加快全面小康社会建设步伐做出贡献。八是强化百千万帮扶工程。进一步创新帮扶机制，搭建定点扶贫交流平台，及时总结交流挂钩帮扶工作的经验及做法，强化目标责任和考核激励机制，发挥帮扶单位干部职工的优势和特点，创造性开展帮扶工作九是加强项目资金管理。完善扶贫资金的使用和监督管理机制，进一步强化扶贫资金绩效考核机制，努力提高扶贫项目资金使用效益和管理水平。进一步强化党风廉政建设和反腐败工作，加大对扶贫资金的检查和审计力度，确保项目资金按时足额到位，防止资金被截留和挪用。

（二）科学谋划好“十二五”扶贫开发工作。

 在认真落实好各项扶贫措施，切实抓好当前扶贫开发工作，确保“十一五”扶贫开发工作目标如期实现的同时，市政府将结合新时期扶贫开发工作目标任务要求，以科学发展观为统领，落实好上级的部署和要求，以即将在我市召开的全省扶贫开发现场会为契机，认真总结近年来扶贫开发工作的基本经验和成功做法，深入分析存在的困难和问题，科学谋划好“十二五”的扶贫开发工作，团结带领全市各族人民，自力更生，艰苦奋斗，促进新阶段的扶贫开发工作再上一个新的台阶。          

二○一○年三月三日