——在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第24次会议上

昭通市人民政府秘书长  余扬举

（2009年12月25日）

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

受王敏正市长的委托，我代表市人民政府作加快推进昭鲁经济一体化发展执行情况的报告，请予审议。

 一、主要执行情况

（一）关于组织领导。

 市政府已经成立了以王敏正市长为组长，张纪华常务副市长为副组长，市直有关部门主要领导为成员的昭鲁经济一体化领导小组。下设办公室在市发改委，负责加快昭鲁经济一体化发展的组织、领导和协调工作。

（二）关于规划。

 编制完成了《昭鲁城市走廊规划方案》、《昭阳工业园区发展规划》、《昭阳工业园区总体规划》、《昭阳区县域经济发展规划》、《昭阳区优势农产品发展规划》、《昭阳区城镇化发展规划》、《昭阳区旅游发展规划》、《昭阳区社会事业发展规划》、《金沙江下游水电开发库区经济社会发展规划（昭阳部分）》、《鲁甸工业园区总体规划》、《鲁甸县工业园区循环经济试点实施方案》、《鲁甸县域经济发展规划》、《鲁甸县畜牧业优势发展区域布局规划》、《鲁甸县旅游发展规划》等涉及多个行业的专项规划。同时，今年全市完成了包括昭阳区、鲁甸县在内的《金沙江下游库区经济社会发展总体规划》，已经省政府同意，由省发改委发布实施。

（三）关于交通建设。

 按照城市连接走廊的功能和要求，结合昭鲁坝区社会经济发展及昭鲁城市功能特点，交通建设重点以昭鲁快捷通道为骨架，打通断头道路，使沿线与昭麻高速公路、农村公路、旅游公路有效连接。主要项目进展情况：

 1.昭鲁快捷通道。该项目是昭巧公路的一段，作为昭通经济一体化的干线，全长18.9公里，等级为二级，行车速度60公里/小时，路基宽度12米，路面宽度7米，最大纵坡1%，荷载等级为公路-Ⅱ级，路面为沥青混凝土路面。路基工程已于12月18日开工建设。

 2.昭麻高速公路。昭麻高速公路工程可行性研究报告编制工作于今年2月启动。结合高速公路路线布局、功能和昭鲁经济一体化发展思路及特点，昭麻高速公路初步选线起于昭待公路收费站，经龙山寨，沿凤凰山东面、北部新区，经北闸，往靖安方向。目前项目工程可行性研究报告已编制完成，送交通厅审查。

 3.农村公路和旅游公路。昭阳区、鲁甸县之间的农村公路已完成规划，昭鲁两县区相邻乡镇农村公路改造进度进一步加快。昭阳区凤凰至苏家院子、卡子至新街等通乡油路已开工建设；连接龙氏家祠的道路已完成部分施工；以拉、顺山、卡子、布嘎、新街等村社公路以及通往各个村民小组道路均按通达工程建设，正在实施中。鲁甸县通乡油路柳树闸至龙树公路，已竣工；鲁甸县城至江底公路正在建设中；沙坝至乐红公路即将完工；小寨至铁厂公路工可已编制完成。

（四）关于现代市场体系建设。

 按照 “一走廊两片区”的产业规划布局及昭鲁城市走廊规划，以昭阳区南部片区物流中心，昭阳创宇物流、鲁甸理世物流骨干物流企业为龙头，在沿线建立一批有一定规模和影响的专业化商品交易市场和仓储设施，形成对云贵川结合地区的辐射力。以信息建设为重点，积极引导扶持龙头物流企业成长发展，逐步形成工、农、商、贸一体的现代物流体系，加强两县区市场建设，扩大市场领域，促进市场竞争，依托我市巨大的发展机遇，制定物流发展及商业网点规划，力争规划、建设一批大型商品流通设施和仓储、物流配送设施，逐步建立统一、开放、竞争、有序的现代市场。主要项目进展情况如下：

 1.昭阳区南部片区物流配载中心。拟建面积为724600平方米，集停车、农贸市场、商业批发零售、食宿、娱乐、货运于一体。目前正在进行园区场地平整，道路、供排水、综合服务区、电力线路建设等。

 2. 昭通创宇物流中心。总建筑面积84200平方米。集大型停车场、大型货物集散区、机电商贸城、休闲娱乐区、金融信息服务区五个功能区。该项目属昭阳区南部片区物流配载中心的子项目，目前已完成项目备案，并开展环评等手续。

 3.理世物流。理世物流中心属于鲁甸理世实业下属分公司,从事第三方物流服务，以公路货物运输为主业，集配送、装卸、搬运、信息处理为一体。兼营全国回程车辆配载及货运代理业务，运营网络辐射全国地（州）以上城市。该项目是鲁甸工业园区内最主要的物流支柱，是为昊龙集团服务为主的工业物流项目，现正在扩大规模，拟引进各种车型的物流车辆70余台（套、辆）。

（五）关于资源整合。

 1.以项目建设带动昭鲁经济一体化发展进程，继续加快工业、交通、城镇基础设施、农业基础设施、生态环境等项目建设。

（1）工业方面。鲁甸工业园区内已启动建设一批对增强两地国民经济发展后劲和提高经济综合实力起支撑作用的重点工程。已建成昊龙集团公司年产5万吨电炉锌厂、日产2000吨熟料水泥生产线、年产5000吨锌品厂。昆华化工厂年产8万吨硫酸、年产20万吨过磷酸钙、年产3万吨锌焙砂、年产2万吨精锌。理世公司年产1500吨土豆片及牛肉制品深加工生产线项目。正在建设20万吨硫化锌焙烧制酸、20万吨氢钙和云香瓜子厂流水生产线等建设项目。此外，60万吨电石厂项目正在进行“三通一平”，2亿条编织袋厂项目正在开展前期工作。

（2）交通方面。以昭巧二级路建设为契机，建设昭鲁城市走廊，协调两地相邻乡镇出入道路、断头道路、旅游道路的对接建设和改造升级，包括河道综合治理、道路建设、街道及商业开发等内容。昭鲁城市走廊全长21公里。目前，昭鲁两县（区）已完成了昭鲁城市连接走廊规划和可研报告的编制工作，初步设计已通过省发改委审查。

（3）城镇基础设施建设方面。主要涉及城市污水处理、垃圾处理、城市供水、城镇建设等。目前，昭通市污水处理厂及配套管网工程已开工建设。昭通市新城区污水处理厂及配套管网工程正在进行施工图设计。鲁甸县污水处理及配套管网工程项目已完成可研、环评、地勘、初步设计、施工图设计、施工图审查、土地预审、土地征收等前期准备工作；完成了新城区一期污水管网铺设14.11公里，新城区二期10.5公里。鲁甸县垃圾处理场已完成进场道路建设、土地征用工作，其余项目已进入招投标程序。鲁甸县城镇供水水源工程结合新区二期开发建设完成管网工程6公里。

（4）农业基础设施建设方面。组织编制完成并上报《云南省昭鲁大型灌区续建配套节水改造2009-2020年规划报告》和《云南省昭鲁大型灌区2009年度第一期、第二期续建配套节水改造项目可行性研究报告》，省发改委、省水利厅已组织审查了可研报告，其中，《昭鲁大型灌区（鲁甸灌片）2009年度第一期续建配套与节水改造项目可行性研究报告》已于2009年6月批复，其中，国家补助资金1600万元。项目于今年10月开工建设。

（5）生态环境建设方面。主要涉及昭鲁河改造治理，包括昭鲁大河治理、渔洞水库径流区生态保护和道路绿化等为重点的生态环境建设项目。昭鲁大河主干全长42公里，流域面积709平方公里，其中鲁甸段治理中小型河流8公里，目前已完成规划编制上报省水利厅。

 2.以“一走廊两片区”建设为依托，促进产业结构合理布局和结构优化升级，避免产业趋同和重复建设，把昭鲁片区建成“载能工业基地、特色产品加工基地、云贵川三省结合部商贸物流基地”。

（1）工业园区建设。实施以园招商、以商建园，推动昭阳、鲁甸茨院两个工业园区建设生态化、产业发展循环化、园区服务体系社会化，促进工业园区集群式发展，把昭阳工业园区与鲁甸茨院工业园区统筹发展，形成昭鲁工业产业区。昭阳工业园区已完成总体规划，各个专项规划正在不断完善中。以昭通城区至火车站连接线为轴，以褐煤化工为支撑产业，由“一园五区”组成，规划总面积为45.78平方公里，其中：箐门片区4.6平方公里，机电工业基地5平方公里，建筑建材基地1.5平方公里，褐煤化工基地24.68平方公里，矿冶加工基地10平方公里。首期启动的箐门片区，共有17户企业和3个项目进驻。鲁甸工业园区完成总体规划和各片区详细规划，部分项目已建成。鲁甸工业园区为“一园两区”构架，即茨院工业片区和鸭子塘工业片区。由于新增加鸭子塘工业片区，园区总规划面积达到了13.33平方公里。其中：茨院工业片区规划面积为7.29平方公里；鸭子塘工业片区规划面积为6.04平方公里。目前，已有入园工业企业13户。

（2）能源建设。

 电站建设。昭阳区梯级（四级）电站岔河、金坪、银盘、核桃树（装机2.55万千瓦，总投资15000万元）2009年6月完成核准，岔河、金坪已动工建设。鲁甸县境内，天花板电站（装机容量18万千瓦，总投资113466万元）由滇能集团牛栏江水电开发有限公司开发。目前，大坝混凝土浇筑至1030 m高程，引水遂洞洞身混凝土衬砌首部枢纽段完成510m。陡滩口电站（装机容量16.2万千瓦,总投资104308万元）由于存在矿产压覆纠纷，进展缓慢。市发改委、鲁甸县政府多次与滇能集团牛栏江水电开发有限公司和昊龙公司协调有关事宜，但仍未达成最终协议。目前，市开发投资公司、滇能集团、昊龙公司、鲁甸县开发投资公司正在就合作开发陡滩口电站有关事宜进行商谈。黄角树电站（装机容量24万千瓦，总投资181241万元）由云南昊龙实业集团开发。目前，大坝溢洪道工程完成坡顶截排水沟开挖、边坡防护网安设；引水系统总体开挖及衬砌完成3971.5m。黑石河梯级电站（总装机1.35万千瓦，总投资1.1亿元）由云南昊龙实业集团开发。目前，黑石河四个梯级全部完工进入试运行，第五级正在进行厂房建设。凉风台电站（装机容量12万千瓦，总投资65000万元）由滇能集团牛栏江水电开发有限公司开发。目前,可行性研究报告已通过云南省发改委审查，进入核准阶段。

 电网建设项目。500KV昭通（永丰）输变电工程和子项目昭通(永丰）变及昭宣线、昭通北部线路，已取得了国家环保部、国家水利部、云南省国土厅、云南省建设厅的相关许可批复意见，进入核准阶段。场地清理及施工便道修整工程已取得云南省发改委核准，“三通一平”已完工，输电线路及变电部分正在施工，整个项目预计2010年上半年投入运行。

 煤炭开发。一是积极推进昭阳区煤炭资源整合，通过技改提能后，昭阳区煤矿生产能力将达到351万吨/年。二是针对鲁甸县无煤矿企业的实际，积极向上级争取建井指标，拟在全县范围建设年生产能力在6—9万吨的煤矿3对，重点解决群众生产生活用煤困难问题。三是坚持规划与中试并行，积极开展褐煤开发前期工作。目前部份规划初稿已编制完成，中试工作进展顺利。

（六）关于社会事业发展。

 1.两县区旅游专线、旅游品牌和旅游经济发展情况。

（1）昭阳区旅游建设情况。为加快发展旅游业，促进区域合作，根据旅游资源空间分布与组合现状，昭阳区构建了“14568”的旅游业发展总体布局，即“一个中心（昭阳区城区主要的旅游接待和集散中心）、四条旅游干线、五大旅游分区、六大旅游产品，八大旅游重点项目”的格局。目前，龙氏家祠、卢汉宗祠核心区维修改造已经完成，完成龙氏家祠度假区的月牙池、网球场、龙公路、祠堂内道路绿化等建设。大山包生态旅游区已建成鸡公山旅游栈道、大牛窝至海尾巴等巡护步道，完成湿地至泉眼保护、大海子观鸟监测台改造等基础设施建设，开发和打造大山包旅游区的帷幕已经拉开。

（2）鲁甸县旅游建设情况。鲁甸县重点打造了伊斯兰风情城、小寨旅游集镇、太阳湖、文屏山森林公园等景区景点。伊斯兰风情城一期工程已基本完工，太阳湖一期湖体工程已建成，道路、供水、供电、亮化、公厕及景观设施等基础设施已投入使用。集吃、住、行、游、娱为一体的小寨景区雏形已现。文屏山森林公园扩建前期规划已完成，近期可启动建设。 

 在两县区旅游基础设施和项目逐步完善后，将形成具有昭鲁特色，融为一体，并与昆水公路沿线旅游景点紧密相连的昭鲁旅游文化。

 2.建立两县区统一的就业和社会保障服务体系进展情况。为推进就业和社会保障服务体系建设，昭阳区、鲁甸县开展了就业服务体系建设规划。昭阳区完成了昭阳区就业服务中心和洒渔乡、旧圃镇、永丰镇、北闸镇等农村劳动力服务设施建设的可行性研究。鲁甸县的劳动力服务中心建设也正在筹备并与昭阳区对接中。

（七）关于可持续发展。

 1.立足于两县区经济社会可持续发展，加大环境保护治理和节能减排工作。

（1）加强对昭阳中心城市的改造和瓦窑河、利济河治理，积极争取世行贷款，已初步纳入2010年世行贷款计划。

（2）加强对渔洞水库保护。为彻底解决保护区农民生产生活污染问题，减轻渔洞水库水资源污染，在昭阳区洒渔乡实施“五个一百”项目：在100户农户中实施100间200平方米卫生厕所、100个270立方米集粪池、100个1280立方米屯粪坑及100间1050平方米的卫生畜厩的改造任务，目前正组织验收。在鲁甸县渔洞径流区建设垃圾处理厂。其中龙树垃圾处理厂已验收，水磨、新街垃圾处理厂已启动建设。

（3）在鲁甸县重点深入整治威胁饮用水源安全的污染和隐患;深入整治工业园区的环境违法问题；深入整治危害群众健康和影响可持续发展的环境问题;对“两高一资”重污染企业的环境违法行为进行有效治理；对相关企业的环保事项进行挂牌督办。

（4）充分贯彻落实国家鼓励政策，保护环境、减少大气污染、提高能源资源利用率。市发改委向上级报送了华新水泥（昭通）4000T/D水泥窑纯低温余热发电、昭通市生活垃圾焚烧发电、远森公司生猪屠宰废水综合利用等节能减排项目以争取项目资金。同时，组织两县区申报了2009年节能技术改造财政奖励项目。

（5）鲁甸县淘汰关闭了大水井年产10万吨、茨院年产20万吨立窑水泥生产线。督促完成了火德红选厂清洁生产审核。对昆华化工厂、理世食品厂、云香食品厂进行全面技改，节能减排效效果明显。

 2.加大资源综合利用，促进循环经济发展。

（1）为进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染强度的政策措施，市发改委已向省发改委推荐“鲁甸工业园区”作为全省第二批循环经济试点单位。着力打造鸭子塘循环经济工业片区。片区内的项目均依托企业自身资源优势，力争实现资源开发—产品深加工—废物综合循环—清洁产业链。

（2）积极开展“农业秸杆资源综合利用状况调查”工作，为全省编制秸秆综合利用规划、发展循环农业做好基础工作。同时，组织昭阳区、鲁甸县积极推进以“政府领导、部门配合、企业为主、打捆申报”的模式开展中小企业CDM项目申报工作。

 3.以治理昭鲁大河和渔洞水库径流区为重点，规划建设沿河绿色生态走廊和沿河经济开发带。

（1）昭鲁大河治理工作进展情况。向省上报了昭鲁大河治理的新民、三善堂、三甲、北闸段可行性研究报告，初步纳入2010年建设规划。整合资金，整合资源，将2009年石漠化综合治理工程、巩固退耕还林成果、天然林保护工程、以工代赈项目中昭阳、鲁甸项目区的一部分项目，围绕昭鲁大河治理来安排。其中，石漠化综合治理工程、巩固退耕还林成果和以工代赈项目均已开工，各项工程进展顺利。

（2）积极争取资金，建设好渔洞库区。2009年，整合天保工程、巩固退耕还林成果项目等重点林业工程和香港乐施会项目资金，投入274.3万元，从森林管护、人工造林、封山育林、农村能源建设等多方面对渔洞库区进行了切实有效的治理。其中，完成渔洞库区森林管护37.2万亩，公益林建设2.1万亩，沼气池建设20口，节柴灶305眼，种植核桃604亩等。此外，已争取中央投资1200多万元解决昭阳区、鲁甸县水库移民3.06万人饮水安全问题。并在洒渔乡居乐村实施完成了水土保持工程。

 二、存在的主要问题

 尽管昭鲁经济一体化建设中的部分项目已开工，但由于昭鲁经济一体化涉及两县区，并且是一个区域性综合发展和庞大复杂的系统工程，需要市县两级的高度重视、密切配合和通力合作。从目前推进情况来看还存在一些问题：

（一）对昭鲁经济一体化重要性的认识有待进一步提高。对昭鲁经济一体化的宣传还有待加强，努力使经济一体化的意识及其所发挥的效能深入人心。

（二）缺乏完善统一的规划。在规划方面虽然两县区各自都有一些相关的专项规划，但是这些规划都没能站在昭鲁一体化发展的总体思路上考虑，目前还未形成昭鲁一体化发展的综合规划和详细的产业布局方案。

（三）产业结构趋同，缺乏紧密的分工协作关系。昭鲁两地产业关联度小，没有形成彼此衔接的产业链。两地基本以传统工业，诸如冶金、煤炭、烟草为支柱产业，这种区域性的产业结构雷同现象仍然影响着区域经济的整体发展。 

（四）没有统一的市场体系，对外开放程度相对较低，制约着生产要素的流动。两地虽然地缘接近，但在市场建设、企业发展、区域内信息、人才等共享方面还不畅。这种现状阻碍着区域经济一体化的进程。 

 三、下一步工作思路

 今后一个时期，市政府将大力推进区域经济社会一体化进程，促进要素流动，最大限度地提高资源配置效率，全面提升经济竞争力。重点解决好以下问题。

（一）统一思想，提高认识。

 市、县两级，各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加快昭鲁经济一体化发展的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委、政府的决策部署上来，把握利用好当前昭通经济新跨越的良好机遇，推动昭鲁经济快速协调发展。

（二）加快制定统一规划，建立协作机制。

 根据昭鲁范围，制定统一的区域经济空间发展规划，指导昭鲁一体化经济社会发展。同时加强组织协调，协调、处理、解决两地经济一体化发展过程中的各种矛盾和问题，抓住国家推进主体功能区规划和实施的有利时机，争取昭鲁经济一体化发展进入省的重点，在产业发展、基础设施建设等方面得到上级更多的支持。

（三）加强基础设施一体化，进一步强化区域间产业协同。

 打破行政区划，统筹规划，合理布局，以区域基础设施建设一体化为目标，加快综合交通运输、水利、农业基础设施建设，实现区域基础设施的共建共享，建设便捷交通，全力打造核心区“10分钟经济圈”。加强与周边地区的辐射及其他县区的协作，合理布局区域干支线路。优化、整合区域交通枢纽功能，实现区域交通枢纽的合理分工。通过区域间的产业整合和分工协作，形成规模经济效益，提高资源利用效率。昭阳区着重强化中心城市功能，大力发展服务业，吸引高新技术产业特别是非资源型加工业，做大做强烟草、能源等优势产业。鲁甸县围绕扩大总量、优化结构、加快产业升级的战略，全力打造化工、铅锌、农特产品等工业基地。充分发挥两县区交通便利的优势，利用周边资源，加快推进经济转型，发展煤化工、有色金属、电力和生物资源加工产业，形成昭鲁工业基地。

（四）整合资源，发展亮点。

 着力挖掘城镇带的潜力，让小城镇真正“特”起来，促进人口流动，提高人口集中度，构筑以专业化为基础的特色产业链条。促进民营经济的多元化发展格局，使其战略重点转向高新技术、基础设施、旅游开发、现代物流、休闲农业以及各种新兴服务业领域。加快旅游业的区域联合和深度开发，带动旅游、文化和相关产业的全面繁荣和快速发展。

（五）进一步在环境上创新，提升公共服务能力。

 在人文环境上，形成“共赢”、“协同”、“错位发展”的理念，牢固树立大开放、大融合、大合作的思想，加强宣传策划，把昭鲁坝区文化作为昭鲁经济一体化的酵母，打造共同的文化产业，不断提升两地的城市文化与城市形象。在基础设施上，重点是加大现有基础设施的统合协调，共享资源，突出物流网络建设，拓展城市物流空间，提高城市的综合服务功能和载体能力，并大力发展各类培训机构与中介服务机构。在生态环境上，努力建设循环经济型的专业园区、特色产业和绿色企业，实现循环经济一体化，并加大对循环项目投资、补贴和税收政策倾斜。

（六）进一步在市场主体上创新，提高市场调控能力。

 建立统一的区域性交易中心和灵敏的预警机制，强化市场监督，实现商品、要素的充分流动。加快构建统一的市场服务体系。大力发展服务新型工业化的各类中介机构。整治经济秩序，打造区域内诚信与安全的环境。