昭通市发展和改革委员会
2008年12月24日
主任、各位副主任，秘书长，各位常委：
我受市人民政府委托，向市人大常委会第十八次会议报告我市贯彻落实国家扩大内需促进经济平稳较快发展各项措施的工作情况，请予审议。
一、当前经济形势
（一）国际经济形势。去年夏天以来始发于美国的次贷危机，对全球经济的影响愈演愈烈。至今年9月份，国际金融经济形势风云突变、急剧恶化，遭遇了百年一遇的全球性金融危机。美国几家大型金融机构相继破产、被兼并或由政府接管，在全球引发了一系列连锁反应，金融市场动荡加剧，恐慌气氛扩散，次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机。信贷市场大幅萎缩，短期融资市场陷于停滞，市场流动性一度枯竭，市场功能和市场信心都受到严重损害，全球股市8月份以来的市值已蒸发17万亿美元，跌幅超过30%。据英国央行10月底的估计，全球金融体系因危机造成的损失将达2.8万亿美元。与此同时，危机对实体经济的影响日益显现，全球性衰退的风险明显增大，美国等发达国家实体经济活动普遍收缩，发展中国家实体经济受到的不利影响开始显现。一些初级产品出口国因出口产品价格持续下跌，经济发生危机的可能性增大。韩国、印尼、阿根廷等国和我国台湾地区工业生产大幅回落，墨西哥、智利、委内瑞拉、波兰等国工业生产出现负增长，越南、泰国、新加坡等国经济已经陷入1998年亚洲金融危机以来最困难时期。从近期的情况来看，全球金融危机正在加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延，波及范围之广、影响程度之深、扩散速度之快超出人们的预料。这场金融危机要持续到什么时候，目前还难以预料。从总体上看，国际金融动荡有可能持续较长的时间，世界经济也有可能经历较长的低迷期和调整期。就明年的经济形势而言，出现全球性衰退的风险越来越大。
（二）国内经济形势。从国内经济来看，对外依存度相当高，外部需求占总需求的比重较大，国际经济金融形势恶化通过金融、贸易、信息等多种传导机制影响中国，并且是由于经济结构特别是工业经济结构所致，金融危机一开始就直接影响到虚拟经济和实体经济，对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入、金融安全等方面产生的影响逐步显现。近几个月以来，全国经济增长放缓、企业经营困难的状况正加速从沿海向内地、从中小企业到大企业、从出口行业向其他行业蔓延。我国经济下行风险比预想的严重，经济增长速度下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中面临的主要问题。
（三）金融危机对昭通当前经济发展的影响。金融危机对云南省经济的影响不断加深，昭通和全国全省一样，出现了经济增长速度趋缓、外部市场萎缩、工业增速下滑、投资增长后劲不足，电力、运输相对过剩，铅锌等有色金属、电石、煤炭等工业产品销售价格大幅降低，部分农产品加工工业品价格也不同幅度下滑。一些行业、企业生产经营困难，就业形势趋于严峻等新的困难和问题。由于金融危机对工业经济的冲击较大，直接影响我市工业经济发展目标的顺利实现，预计全市经济发展速度较前三季度有所回落。
1—11月，完成工业总产值163.81亿元，同比增长12%，较1-10月回落了1个百分点；其中，规模以上工业总产值完成122.79亿元，同比增长5.2%；较1-10月回落0.1个百分点；规模以下工业总产值完成41.03亿元，同比增长44.6%，较1-10月回落4.5个百分点。主要工业产品产量有增有减，其中发电量、原煤、卷烟、尿素、水泥分别增长37.9%、5%、4.3%、7.1%和3.8%，电石下降13.4%。优势行业支撑作用减弱，其中1—10月三大优势行业（烟草加工业、化学原料及化学制品制造业、电力及热力生产供应业）实现产值82.17亿元，占全市规模以上工业的比重为66.92%，较上年同期回落2个百分点。尤其是鲁甸、巧家县的工业大幅下滑，形势非常严峻。要完成全年工业产值增长18%，达到185亿元，力争达到190亿元的目标，最后一个月必须完成21亿元，力争完成26亿元，看来已经有一定的难度。使一产、三产的增长压力增大。
尽管我们面临十分困难和复杂的形势，但这场金融危机的源头在美国，我国虽然受到较大冲击，但我国的基本国情、发展阶段和社会主义制度的优越性，有助于我们克服困难，战胜危机。针对国际国内经济形势急剧变化，国家连续出台了一系列宏观调控政策，我省也采取了一些应对措施，这对我市既是挑战，更是机遇。特别是国务院确定的扩大内需、促进经济增长的十项措施，如保障性安居工程、农村基础设施、重大交通设施、医疗卫生和文化教育事业、生态环境、自主创新和结构调整、灾区恢复重建、提高城乡居民特别是低收入群体的收入等，都是近年来我市一直在积极推进的工作。前些年由于政策、资金等方面的限制，我市在这些方面工作总体上的力度还不够、推进速度也有限。现在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对进一步抓好这些工作带来了机遇。
因此，当前至少有以下四个方面的机遇：第一，增加投资。国家宏观调控调政策的重大转变就是实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力点就是通过增加投资扩大内需。这对发展相对滞后的地区来说，无疑是一个难得的机遇。我们可以充分利用这次机遇，努力争取国家支持，加快建设一批关系国计民生和长远发展的大项目、好项目。第二，优化结构。扩大内需的要求是既要促进经济增长，又要推动结构调整，这为我市切实抓好自身的产业结构调整带来了新的机遇。第三，加强基础。国家扩大内需的政策更多地向基础设施、农业倾斜，有利于我市推进重大基础设施建设，促进农业发展和农民增收。第四，改善民生。国家宏观调控进一步向社会事业、民生领域倾斜，这对加快我市民族地区、贫困山区发展，进一步改善民生，促进社会和谐稳定十分有利。
二、国家和省已出台扩大内需促进经济增长的措施
为了有效应对国际金融危机对国内经济的不利影响，防止经济出现大的回落，党中央、国务院和省政府审时度势，采取了一系列措施，以“扩内需、调结构、保增长”。
（一）国务院出台了扩大内需的十大措施。
主要内容为：
1.加快建设保障性安居工程，分三年实施，今年中央共增加安排投资100亿元。
2.加快建设农村民生工程和农村基础设施，今年中央共增加安排投资340亿元。
3.加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，今年中央共增加安排投资250亿元。
4.加快医疗卫生、文化教育事业发展，今年中央共增加安排投资130亿元。
5.加快建设生态环境工程，今年中央共增加安排投资120亿元。
6.加快企业自主创新和结构调整，今年中央共增加安排投资60亿元。
7.加快灾后恢复重建各项工作，在今年安排700亿元的基础上，明年安排1300亿元，其中200亿元今年提前下达。
8.提高城乡居民收入，重点是提高对城乡低收入群体和优抚对象的补助。
9．全面实施增值税转型改革，可减轻企业税负1200亿元。
10.加大银行信贷对经济增长的支持力度。
今年第四季度到2010年底，国务院拟安排投资1.18万亿元，带动社会投资规模将达到4万亿元；今年第四季度国家新增安排投资1000亿元，预计带动地方和社会投资规模将达到4000亿元。
与此同时，中央还部署了六个方面的工作重点：一是着力扩大消费特别是居民消费需求，重点是千方百计增加居民收入，提高消费能力；二是认真分析研究房地产市场形势，正确引导和调控房地产走势，促进房地产市场稳定健康发展；三是综合应用各种政策措施，努力保持出口稳定增长；四是引导各类企业加快自主创新，提高企业素质和市场竞争力；五是采取积极有力的措施，认真做好金融财政工作；六是积极推进关键环节和重点领域的改革工作。
（二）省政府采取的主要措施。
结合国家采取的十大措施，云南省政府按照中央的要求，对扩大内需及时进行安排部署，采取了一系列有针对性的措施。
1.今年新增预算内投资6亿元，贷款贴息和重点项目前期工作经费各2亿元。结合中央预算内新增投资同步配套下达。并积极引导银行贷款和社会资金投入，以促进全省重点项目顺利建设。
2.明年，省政府在2008年预算内基本建设资金20亿元，重点项目贴息和前期工作经费10亿元的基础上，新增省预算内基本建设资金10亿元，重点项目贷款贴息10亿元。2010年，在2009年基础上再适度增加投入。
3.省政府计划在今年完成投资3360亿元的基础上，明年全省扩大内需增加投资700亿元，完成4060亿元以上的投资目标。
之后，省政府第十四次常务会议又决定，按照明后两年力争完成1万亿元、“十一五”期间完成1.8万亿元固定资产投资的目标，切实抓好20项措施的落实。主要包括：最大限度地争取中央资金支持；加大财政投入力度。明后两年省级财政预算内基本建设投入每年不低于60亿元；增强金融保障能力，保持信贷合理增长，2009年要实现银行新增贷款1600亿元以上；多渠道筹集资本金，积极申报发行省级政府债券，力争达到每年30亿元的规模；引导和鼓励民间资金投入，加大招商力度，通过BT、BOT、TOT等方式引进资金，企业债券发行力争每年规模不少于40亿元，加大城市建设债券发行，积极探索发行中小企业集合债券；加强项目前期工作，省财政和省发改委每年分别安排用于项目前期工作的经费不低于1亿元；大力推进农业产业化，启动实施“舞龙”计划。要围绕烟草、蔗糖、茶叶、橡胶、畜产品、木本油料、生物药、蔬菜、果品、薯类、花卉、蚕丝等一批优势生物龙头产品和相关龙头企业，通过招商引资，建设优质专用原料基地、培植精深加工龙头企业，强化龙头产品科技创新，构建市场营销体系，实施名牌带动战略等六大工程，促进20类主导生物产品实现跨越式发展；促进产业结构优化升级，推动企业技术进步，要筛选和组织实施100项产业结构调整升级示范项目，省级财政通过整合科技、工业投入，每年筹集4亿元资金，用于支持结构调整示范项目；坚定不移地推进国有企业战略合作，争取在重点合作项目上取得更大突破；大力扶持中小企业发展，明年省财政继续安排2亿元财政资金，用于扶持中小企业，鼓励金融机构放宽对中小企业的贷款条件，简化审批手续；加快淘汰落后产能。省财政每年安排1亿元，用于淘汰落后产能和节能减排项目；启动实施农民增收计划。增加财政补助规模，提高低收入群体收入，到2012年，使全省农民人均纯收入达到5000元以上；建立创业带动就业专项资金，省级财政从明年开始，每年安排1亿元专项资金，引导和鼓励大学生、复转军人、留学回国人员和其他有创业能力的个人自主创业；加大保障性住房建设力度，积极争取中央对我省廉租住房建设的补助，省级财政明年继续安排3亿元左右用于廉租住房建设，以及教师周转房、农垦、煤矿和华侨农场棚户区改造；大力培育新的消费热点，要加快发展服务性消费，稳步扩大汽车等大宗商品的消费，积极开发文化旅游等热点消费项目，继续实施“乡镇农贸集贸市场建设改造”项目，完善农村产品流通平台，全面落实中央关于对农民购买家电实行财政补贴等各项拉动消费促进生产的政策；加大社会事业投入力度，进一步巩固完善农村义务教育保障机制，足额安排免学杂费、教科书费、公用经费、家庭生活困难寄宿制学生生活补助费的省级配套经费；继续组织实施好中小学D级危房改造，推进职教中心建设，加快部分高校搬迁建设项目进度；继续完善新型农村合作医疗制度，推进基层医疗卫生服务体系建设和城市社区医院建设，加快省级医疗卫生机构改造；支持乡镇综合文化站建设；加快灾后恢复重建，重点抓好灾区民房建设，以及受损的农业基础设施、交通等恢复重建项目，全面组织落实抗震能力建设的“十项措施、百亿工程”；加快生态环境保护工程建设，积极实施城镇污水处理、垃圾处理工程等，大力推进水务体制改革；积极稳妥理顺价格关系，重点是理顺资源类产品价格，建立和完善反映资源稀缺程度的价格形成机制，同时，适时提高城市煤气价格，进一步调整完善公路通行费收费标准；加快旅游二次创业，全力推进旅游业改革发展综合试点工作，加强重点旅游景区景点建设，大力发展旅游度假酒店，引进国际品牌酒店管理，带动旅游二次创业。
三、我市贯彻国家和省扩大内需促进经济增长措施的情况
为贯彻落实中央和云南省关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的一系列重大决策和部署，市委高度重视，市政府迅速行动，采取措施，抓好贯彻落实，并已取得了初步成效。
（一）统一思想，加强领导，切实把思想和行动统一到中央和省扩大内需的决策部署上来。市人民政府于11月15日召开全市扩大内需促进经济平稳较快发展工作会议，要求全市各级各部门充分认识当前经济形势，深刻理解中央采取宏观调控政策的重大意义，准确把握中央和省决策部署的精神实质，立足昭通实际，切实增强抓住机遇、扩大内需、争取支持的责任感和紧迫感。一是行动要快。按照打造“今日昭通效率”的要求，紧急行动起来，积极争取中央和省扩大内需增加的投资和项目。对于比较成熟的项目分类排队，及时上报。抓紧谋划事关我市长远发展的大项目、好项目，简化程序、特事特办。二是措施要硬。结合昭通自身实际，制定具体可行的过硬措施，全力做好项目的相关准备工作，立即组织向上汇报衔接。要求全市各级各部门要紧紧围绕扩大内需的精神和加快昭通发展的需要，只要有利于争取项目和资金，对一切有效的措施办法，都要敢想敢做。同时努力建立完善扩大内需的工作机制，一方面注重项目和资金的争取，另一方面加强监管，确保项目和资金既发挥扩大内需促进发展作用，也弥补过去的历史欠账，使效益最大化。三是方向要准。认真研究和切实把握好中央、省的政策导向，准确掌握投资方向和支持重点，有的放矢，提高项目争取的针对性和实效性。四是工作要实。进一步吃透“十项措施”和省政府的指示精神，明确具体任务，扎实推进工作，把中央和省的政策措施用足、用活、用好，确保中央和省的决策部署在我市落到实处。
为确保取得实效，市人民政府迅速成立了昭通市扩大内需促进经济增长领导小组，由王敏正市长任组长，各位副市长任副组长，市直各有关部门负责人为成员，全面协调指导昭通市扩大内需的各项工作。领导小组下设办公室在市发改委，由市发改委主任兼任办公室主任。各县区和市直部门及时成立相应的抓项目建设领导机构，切实加强协调配合，全力做好各项工作。明确市人民政府扩大内需促进经济增长领导小组负责全市工作的总协调，县区项目责任主体为各县区人民政府。各行业项目的统筹上报，由市直各有关部门具体负责，由市发改委汇总。
（二）加强汇报和衔接，积极争取国家和省的支持。在获悉国家将调整财政、货币政策信息后，市委、市政府主要领导于11月8日带领有关部门负责人到北京，向国家发改委等相关部门进行汇报和工作衔接，积极争取国家的资金和政策支持。11月9日，由市发改委牵头、有关部门积极配合，组织了一批项目迅速上报至省发改委。11月10日，国务院、国家发改委扩大内需会议以及省发改委当晚召开扩大内需紧急会议后，我市及时将上述会议精神传达到各县区和市直有关部门，要求按照国家扩大内需、增加投资、促进经济增长的十大措施，抓紧梳理2008年在建项目、拟开工项目以及2009年投资计划项目，再组织一批符合国家投资方向、前期工作进展较好的项目，立即上报省发改委，并做好对接工作。同时，涉及各行业的项目由各相关职能部门上报省对口部门并加强对接。11月10日以来的近一个月时间，市发改委几近全体出动，长驻昆明，加强项目申报和对接工作。到目前为止，共上报12类151个项目，总投资165.45亿元，其中争取中央和省补助36.15亿元，省发改委已采纳并上报国家的项目66项，其中争取国家补助7.74亿元。
通过积极努力，截止2008年12月17日，我市已争取到国家扩大内需中央预算内和国债补助资金28165万元，其中：农林水利项目5个，中央预算内补助资金12681万元；电力项目4个，国债补助资金3108万元；城市生活垃圾处理项目2个，中央预算内补助资金900万元；社会事业7个项目（包括62个小项），中央预算内补助资金5209万元；以工代赈项目1个，中央预算内补助资金365万元；交通项目1个，中央预算内补助资金1040万元；廉租房建设项目共4862万元。市发改委已及时将资金转下达部门和县区尽快安排落实到建设项目，力争短期内形成新增工程量。还有部分项目已意向落实投资补助，通过继续努力争取，将在近期陆续下达我市。
（三）强化监督，跟踪问效。按照国务院十大项措施要求，在工作安排上，对正在进行的项目加快推进，已有规划的优先安排建设资金，加大支持力度，加快工程进度；准备上的项目抓紧论证、审批、核准、备案和开工；同时，我们还选择一批明年就可以上的项目作为后备投资项目。在资金安排上，考虑到市县财政比较紧张，安排配套资金十分困难，主要按照国家已确定的政策，对病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套；对灾后重建项目，不配套。在扩大投资的过程中，切实做到“三个防止”：一是防止重复建设和盲目扩张的倾向，加强投资结构调整；二是防止趁机大建楼堂馆所，加大对非生产性建设中预算内投资的管理；三是防止政府投资对民间投资的挤出效应，加强对市场自主投资的鼓励和引导。这次中央安排扩大内需增加的投资是使用中央预算资金，中央已经成立了项目监督检查组，分赴各省开展项目检查。为充分发挥好新增中央预算内投资项目在扩大内需中的作用，用好资金，加快工程进度，确保工程质量，对新增项目和投资的实施管理工作，我市主要抓了四个方面的监督管理。
一是严格按照项目基本建设程序执行；严格按照批准的项目名称、内容和规模进行建设管理；严格按照项目法人责任制、合同管理制、招投标制和工程监理制建设管理的法律、法规对建设项目进行管理。
二是近期下达的2008年新增中央预算内投资项目及以前已下达的中央预算内和省预算内投资项目，均严格按照国务院关于深化投资体制改革的决定和云南省的六个配套文件及相关的法律法规执行，进一步加强资金管理，确保工程质量。
三是要求市县相关部门尽快将资金下达并安排到具体项目，争取尽快形成新增工程量。若因工作原因延误计划和资金下达，致使项目进展迟缓的，由纪检监察机关追究相关人员责任。
四是按省政府的要求，我市将成立由市政府领导挂帅，市纪委、监察局、发改委、财政局、审计局和有关部门组成的扩大内需促进经济发展政策措施落实工作检查领导组，负责监督检查全市贯彻落实中央决策部署的情况，确保政令畅通；检查工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，严防搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”；检查工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，确保新增投资的使用和建设项目的确定决策科学、程序完备；项目建设资金管理使用是否规范公开，确保安全、透明、有效；工程建设是否安全合格，防范事故风险和杜绝“豆腐渣工程”；负责做好全市自查和配合中央检查组开展稽查工作。在抓项目和资金争取的同时，加强项目建设督促检查，确保资金使用安全，加快项目建设进度，以良好的形象为继续争取上级资金支持打好基础。
（四）存在的主要问题。
1.认识上还需进一步统一。部分县区和部门对当前的国际、国内经济形势以及对我市的影响程度，把握不够全面，对全球金融危机对我市经济特别是工业经济发展带来的影响估价不足，表现在对国家调整财政政策和货币政策，采取扩大内需促进经济增长的决策措施反映不迅速，紧迫感不够强，争取项目投资的动作不够快，措施不够硬、所报项目投向不够准，在关键时刻报不出项目，对临时凑合上报的项目基本情况不够清楚。
2.重大支撑性项目不多。中央重点支持的项目是实力较大的龙头企业或投资较大的重点项目，我市上报的151个项目中，符合投资导向的项目主要是一些投资规模小的项目，重大支撑性项目少，一定程度上影响了争取资金工作效率。
3.项目前期工作严重不足。县区上报经筛选符合投资方向的项目，有相当一部分前期工作滞后，临时补救已来不及，无法上报到国家，只有留下来作为储备项目，待完善前期工作再争取。
4.项目建设督查需进一步加强。中央检查组已到省里，初步查出了一些问题，近期将深入州市检查。检查内容较多，对出现未按基建程序审批、投向不符合中央规定、下达资金缓慢、改变资金用途、工程质量达不到要求等问题的，都要作处理，按要求，我们有一些项目还需要开展自查和进一步加强监督检查，落实项目监管措施。
三、下步工作建议
（一）进一步加强领导，继续抓好扩大内需促进经济增长各项工作。贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的重大决策，事关全市发展大局。贯彻落实的效果在于提得出更多的好项目，争取得到更多的中央和省投资补助，项目建设推进得更快，资金管理、工程质量管理更规范，对当年昭通经济发展起到强劲的拉动作用，为下一轮经济大发展创造条件、打牢基础。为切实加强领导，市政府已成立了领导组，明确了各成员单位职责，11月10日以来，努力争取今年四季度国家增加1000亿元国债投资的工作已初见成效。今后两年国家和省将继续实施加大投资，扩大内需措施，促进经济平稳加快发展。为在此期间加快昭通保障性民生工程建设、农村基础设施建设、交通基础设施建设、社会事业建设、生态环境建设，加快工业企业转型创新改造和技术进步升级改造，下步工作任务更重，要求更高，要进一步加强领导，要把千方百计争取资金，加快项目建设作为全市各县区、各部门当前经济工作的重中之重，再落实责任，采取措施，落实争取资金的任务，以对党、对昭通人民高度负责的精神，加大工作力度，贯彻落实好国家扩大内需促进经济增长的各项政策措施，加快实施昭通四大战略，推进六大产业建设，为实现昭通经济跨越式发展做出贡献。
（二）切实加快项目前期工作，开展重大项目研究。在当前国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极扩大内需的形势下，市政府及各部门要进一步树立大局意识和服务意识，努力争取各方面的投资，切实抓好项目前期工作。一是在各县区、各部门建立项目库建设和动态管理制度，根据经济社会发展计划和目标加强项目储备工作；二是做好项目前期工作培训学习，使各部门各县区掌握各类项目基本建设程序，掌握项目主报件和各项支持性文件的规范要求，提高项目前期工作质量。三是进一步加大前期工作投入，首先督促项目业主加强项目前期工作意识，舍得出钱做前期工作。其次，政府拿出部分资金用于基础设施、社会事业项目和总体规划类前期工作经费，也要积极争取省预算内资金，加快完成一批项目前期工作，确保充实明后两年项目库。四是加快开展重大项目研究并启动前期工作。昭麻公路改建为高速公路、昭待公路到会泽段高速公路完善工程，已从发改系统和交通部门上报，争取明年获得批准开展前期工作；昭通机场迁建，市政府已上报省政府，发改部门已上报省发改委和民航办，待批准转下来后立即组织专家开展选址论证和开展军地协商等专题研究工作；金沙江库区基础设施建设、水富港一类口岸规划建设等要尽快完善规划，启动项目建设前期工作；镇雄坪上煤电项目及配套大型矿井建设项目，要在开展项目论证的同时，抓紧落实矿权和矿区开发规划；昭通褐煤液化基地建设要配合业主做好前期研究和试验项目筹建，尽早落实煤炭供应措施；其他以电解铝、电解锌、煤化工、硅矿精细化工为主的重大载能工业项目要按产业政策规定切实做好前期研究和论证。认真谋划一批重大项目并加快前期工作，为昭通投资稳步增长做好项目储备。
（三）强化检查督促，落实项目建设监管措施。充分发挥项目检查组的作用，加强检查力度，督促各部门各县区切实把落实增加中央投资等扩大内需工作作为当前经济工作的重中之重，坚定信心、迅速行动、通力协作、务实高效，抓好组织落实，促使各相关单位各司其职、各负其责。抓好项目争取的同时，对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果认真负责，细化落实各实施环节的责任制。由发改部门负责会同有关行业主管部门和县区，及时下达投资计划；财政部门负责按照投资计划、预算尽快拨付资金，确保中央和省投资在计划下达1个月内按照工程进度足额拨付使用到项目上；国土资源、环保部门及时完备项目用地审核和环评审核手续；住房城乡建设部门采取有效措施，确保工程尽早开工建设，并加大对建设工程质量的监管力度；有关银行保证信贷资金及时到位；审计部门要组织力量，加强对相关项目和资金的审计。按照公开、透明、有效的原则，严禁新增投资用于不符合投向或管理要求的建设项目，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，确保工程质量和安全，切实防止“半拉子”工程，更要杜绝“豆腐渣”工程。工作中不管遇到多大的困难，都始终坚定信心、迅速行动、通力协作、真抓实干，把工作做实、做细、做好。尤其是各县区和市直各部门一把手，切实承担起第一责任人的职责，完善相关工作机制，把每一项工作落实到具体单位和具体人员，对关键环节和重点难点问题一抓到底，抓出成效。
（四）加快项目建设进度，确保完成投资任务。对在建项目坚决盯住不放，抓紧、抓细、抓实，随时掌握进展情况，联动协作，通过为企业提供各种服务，帮助解决项目建设中存在的问题和困难。投资进度缓慢或没有投资数据的，及时查明原因，研究解决问题。计划新开工项目没有及时开工的，要现场解决问题，促使业主尽快启动工程建设，争取形成更多的新增实物量。
主任、各位副主任，秘书长，各位常委，为有效应对国际金融危机的不利影响，防止昭通经济出现大的回落，我们按照中央、国务院和省委、省政府的要求，做了一些工作，取得了初步成效，但是，就昭通的发展任务而言，增加投资，扩大内需，促进经济发展，任重道远，我们将继续努力，再接再厉，以最大的魄力，发挥优势，利用一切可用因素，争取投资，加快建设。也恳请市人大继续支持和监督我们的工作，也恳请对贯彻中央落实扩大内需各项政策，促进昭通经济平稳较快发展工作提出宝贵意见和建议。
