——2009年3月10日在昭通市第二届人民代表大会第五次会议上
昭通市人大常委会主任 陈林章
各位代表：
我受昭通市人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2008年，是我国改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，我们共同经历了磨难，也共享了辉煌。一年来，在中共昭通市委的领导下，市人大常委会认真贯彻党的十七大精神，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行法律赋予的职权，圆满地完成了市二届人大四次会议确定的各项任务，为确保市委重大决策部署的落实，推进依法治市进程，促进经济社会发展，建设和谐昭通作出了应有的贡献。
一、依法行使职权，增强监督实效，监督工作取得新进展
一年来，市人大常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法为基本要求，以推进改革发展，促进城乡繁荣，维护社会稳定，改善民生状况为工作目标，充分发挥常委会组成人员、各委员会委员的作用，加大监督力度，改进监督方式，注重监督实效，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、代表视察等监督方式，努力推进我市的民主政治和民主法治建设。共听取和审议“一府两院”专项工作报告11个，依法作出决议、决定10个，对3部法律的实施情况进行了检查，向“一府两院”转交常委会组成人员审议意见12个73条，组织市人大代表集中视察4次。配合省人大常委会开展了3部法律的执法检查，配合全国人大开展了防震减灾法修订的立法调研。
一是围绕中心，认真听取和审议专项工作报告。强化对宏观经济运行情况的监督。听取和审议市人民政府关于计划和预算执行情况，决算、预算调整方案和审计工作情况的报告，加强对计划和财政预决算的监督，提高了计划、预算执行的力度和效果。为降低国际金融危机对我市的影响，及时听取市人民政府关于昭通市落实国家扩大内需促进经济平稳较快发展工作情况的报告，要求市人民政府提前谋划，科学应对，确保我市经济社会又好又快发展；强化对重大经济社会发展事项的监督。听取和审议市人民政府关于节能减排、文化旅游、对龙氏宗祠进行抢救保护和开发利用决定执行情况等工作报告，促进了全市工业产业升级、结构优化和文化旅游品牌的培育。听取和审议市人民政府关于“五五”普法和“三五”依法治市规划落实情况的报告，促进了普法和依法治市工作的稳步推进；强化对维护稳定、构建和谐社会的监督。听取和审议市人民政府关于社会治安和公安机关“三基”工程建设情况的报告，组织市人大代表旁听法院庭审，促进有关部门依法办事、公正司法，不断提高打造平安昭通的能力。
二是突出重点，积极开展执法检查。坚持依法监督、讲求实效的原则，围绕我市经济社会发展的突出问题和人民群众关心、社会关注的热点问题，选择防震减灾、水环境治理和群众饮用水安全、民事诉讼等重点领域，对防震减灾法、水法、民事诉讼法等法律实施情况进行检查。针对存在问题，及时向“一府两院”转交执法检查报告及审议意见，有力地促进灾后农业、水利、教育、卫生等基础设施建设和民房恢复重建，使水资源的保护、开发、利用更加科学合理，有效地缓解人民内部矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。
配合省人大常委会对我市义务教育法、劳动合同法、刑事诉讼法等法律的实施情况进行了检查。
三是服务大局，依法行使重大事项决定权。坚持“抓重点、议大事、求实效”的思路，依法行使重大事项决定权。在充分调研、掌握实情、认真审议后，依法对财政决算、财政预算调整方案和中心城市景观河道规划建设等及时作出决议、决定，并加强跟踪问效，确保常委会作出的决议、决定落到实处。
四是严格程序，依法做好人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，确保党委人事安排意图的圆满实现。严格和规范任免程序，坚持被任命人员向常委会作任职表态发言，增强被任命人员的公仆意识、法律意识和依法履职、勤政廉政的自觉性，强化对权力的监督。一年来，依法任命国家机关工作人员49名，接受辞职1名，免职9名。
五是加强信访工作，切实维护群众的合法权益。常委会始终坚持把信访工作作为行使监督职能的重要渠道，认真贯彻执行人大信访工作的有关规定，不定期对人大信访工作进行专题研究和分析，促进有关部门存在问题的解决。认真办理群众来信，热情接待群众来访，切实做好解释、解答或交办、催办工作，共接待群众来访414人次，收到并转交办群众来信355件，常委会领导批示群众来信60件。适时召开重要信访事项交办会，对10件群众反映比较强烈的信访件作为重点信访件交有关部门办理，并要求在60日内报告办理结果，现已全部办结。
六是健全法制，主动争取省人大常委会立法。针对大山包黑颈鹤国家级自然保护区和国际重要湿地保护工作的重要性、紧迫性，组织代表向省十一届人大一次会议提交了关于制定云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例的议案，并争取省人大常委会将其列入2008年立法计划。积极配合省人大常委会做了大量的立法调研、征求意见、审议等相关工作，在省十一届人大常委会第五次会议上，《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》顺利通过，并于2009年1月1日起施行，成为我市继渔洞水库保护条例后的第二部地方性法规，也是新一届省人大常委会制定的涉及州市一级经济社会发展事项的首部地方性法规。
二、提高履职能力，发挥主体作用，代表工作取得新突破
继续坚持代表工作制度。坚持常委会组成人员联系市人大代表，向代表通报重大事项，代表持证视察，加强代表建议督办工作和代表议案处理办法等涉及代表工作的有关制度，代表工作有据可依、有章可循。
努力提高代表履职能力。举办在昭省十一届人大代表初任前集中培训和人大理论业务知识、法制工作培训。通过组织代表外出学习考察，参加调研、执法检查、视察，邀请代表列席常委会会议等多种形式，为代表依法行使职权提供条件，代表依法履职、依法监督的水平不断提高。
切实开展代表视察工作。组织代表对昭通中心城市北部新区开发建设、渔洞水库保护、“5·12”特大地震灾后民房恢复重建等重大项目和事关民生的重要问题以及部分代表建议办理情况进行视察，促进了存在问题的逐步解决。
整体推进代表服务工作。加强与代表的联系，常委会组成人员采取走访、座谈、信函等方式，向代表通报常委会工作情况，听取代表对常委会工作的意见，为代表订阅人大类报刊杂志，寄送《政情通报》和经济形势分析报告等书面材料，畅通代表知情知政渠道。逐步提高代表活动经费，保障代表依法执行职务。加强对代表小组活动的指导，丰富活动内容，增强代表工作活力。
认真办理代表议案建议。市二届人大四次会议期间，代表共提出议案、建议、批评和意见80件。为认真办好议案建议，市人大常委会在突出办理重点、加大督办力度、规范办理程序、落实办理责任、切实解决问题上下功夫，取得了明显成效。市人民政府组成人员牵头领办的9件重点建议的办理工作取得良好的经济和社会效益，如：结合昭通实际，制定了市级机关事业单位职工住房货币化补贴支付办法，并启动有关工作；投入中心城市建设管理经费近3.7亿元，为提升城市形象，加快城镇化步伐提供了有力的资金保障。经过常委会、“一府两院”和有关部门的认真办理，大会主席团决定交付常委会工作机构在闭会期间研究的代表议案1件现已办结，代表建议79件（包括转为建议、批评和意见办理的议案25件）已在规定时限内办理并答复代表，办复率、时限率、面商率100%。所提问题已经解决或基本解决的48件，为近年最好水平。
不断加强代表工作宣传。在昭通日报、昭通人大网开辟代表风采、代表通道等专栏，加大代表法和代表先进事迹的宣传力度，为代表依法履职营造良好的社会环境。
三、增强整体素质，构建和谐机关，自身建设取得新成效
常委会始终把加强自身建设摆在重要位置，在思想政治、纪律作风、学习培训、组织和制度等方面下功夫。一是加强思想政治建设。以“三个代表”重要思想和科学发展观统揽人大工作，切实开展以作风建设和学习实践科学发展观为主题的专题民主生活会，认真开展解放思想大讨论活动。二是加强作风建设。深入基层调查研究，共开展“五五”普法和“三五”依法治市规划落实情况以及农村现代流通服务体系建设情况等专题调研10项。深入挂钩扶贫点扶贫帮困，为扶贫点协调资金201.8万元。强化廉政教育，严格遵守和落实党风廉政建设责任制。三是加强学习培训。坚持党组中心组理论学习和党总支、党支部学习制度，组织人大干部到全国、省人大培训中心，省、市委党校，系统学习党的路线方针政策、宪法和法律法规以及人大理论、业务知识，常委会依法履职的能力进一步增强。四是加强组织建设。常委会工作机构和办事机构职能充分体现，党建工作成效明显，党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提升，工青妇组织作用充分发挥，机关工作人员进出渠道畅通，结构合理，为“三会”服务的水平进一步提高。五是加强制度建设。常委会工作制度和机关内部事务管理制度进一步完善，监督行为逐步规范化、制度化。六是加强人大宣传工作和对外交流。坚持正确的舆论导向，新闻宣传力度不断加大，切实办好昭通人大网和内部刊物，拓宽宣传渠道。加强对外交流，成功举办全国十省区十八地市人大工作联席会议。以多种形式积极开展广泛、深入的法制宣传教育，为做好人大工作营造了良好的社会氛围。
2008年，市人大常委会还按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则，加强了对县乡人大换届选举工作的指导。
各位代表：
市人大常委会2008年的各项工作取得了新的进步，这是市委正确领导，常委会组成人员共同努力，全体代表和“一府两院”、社会各界积极支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，与广大代表和人民群众的要求相比，常委会的工作还存在着一定的差距和不足，主要是监督实效有待增强，代表工作还需改进，自身建设仍需努力。在今后的工作中，我们将采取有效措施加以解决，力争取得更大的进步。
各位代表：
2009年是学习实践科学发展观，落实“十一五”规划的关键一年，是应对全球金融危机，实现又好又快发展的重要一年，也是建国60周年和地方人大设立常委会30周年，这为我们全面做好本届人大常委会任期内各项工作提出了更高的要求。在新的一年，市人大常委会将继续以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和市委二届八次全会精神，以促进发展，改善民生，维护稳定为地方人大监督工作的出发点和归宿，切实履行宪法和法律赋予的职权，改进监督方式，注重监督实效，以扎实的监督，确保投入向民生倾斜，成果由群众共享，全面推动各项工作。
一、加强监督工作，努力增强监督实效
按照“围绕中心、突出重点、依法监督、讲求实效”的原则，科学把握监督重点，逐步规范监督方式，切实加大监督力度，继续强化跟踪问效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。今年，市人大常委会将听取和审议市人民政府关于计划和预算执行、决算和审计工作情况的报告。听取和审议市人民政府关于昭通中心城市中小学布局与建设、工业经济发展、渔洞水库保护、住房公积金管理使用、宗教事务管理、扶贫开发等情况的报告。听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于民事诉讼法实施情况的报告。组织开展对食品安全法、村民委员会组织法实施情况的检查。组织市人大代表对移民安置、“五五”普法和“三五”依法治市规划落实情况进行视察。
二、增强大局意识，依法行使人事任免权和重大事项决定权
坚持和完善人事任免制度，依法行使人事任免权，为国家机关正常运转提供组织保障。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作的大局和人民群众普遍关注的重大问题，适时作出决议、决定，促进全市经济发展和社会进步。
三、加强代表工作，充分发挥代表作用
坚持和完善代表工作制度，积极探索代表工作方式，力争代表工作水平有新的提升。加强与基层代表的联系，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。适时召开代表工作座谈会，总结推广先进经验，进一步推进代表工作。为代表提供更加优质的服务，加强对代表小组活动的指导，组织市人大代表小组组长培训，支持和规范代表依法履职。完善代表建议办理机制，加强跟踪督办工作，进一步提高办复率、时限率、面商率特别是代表满意率。
四、加强自身建设，增强依法履职能力
发扬理论联系实际的学风，深入开展学习实践科学发展观活动，用理论武装头脑，指导实践，推进工作。继续转变作风，按照为民、务实、清廉的要求，深入基层听取社情民意，反映群众愿望，为民排忧解难。强化常委会组成人员和机关干部的学习培训，增强常委会依法履职的能力，提高机关工作效益。完善会议程序，继续坚持会前调研、会中审议、会后跟踪监督的方式，努力提高常委会的会议质量、议事能力和审议水平。充分发挥市人大及其常委会各委员会的作用，加强与“一府两院”及其有关部门的沟通联系，增强监督成效。以开展地方人大设立常委会30周年纪念活动为契机，加强人大宣传工作，拓展人大宣传的深度和广度，增强宣传效果。
各位代表：
新的一年，我们肩负着光荣而艰巨的任务，让我们在中共昭通市委的领导下，切实履行宪法和法律赋予的职权，着力加强作风建设，增强宗旨观念，强化责任意识，焕发进取精神，做到廉洁自律，以实际行动保增长、保民生、保稳定，为开创昭通富民强市跨越发展新局面而努力奋斗！
