——2008年8月19日在市二届人大常委会第十六次会议上

昭通市发展和改革委员会主任　马　鹏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 受市人民政府委托，我向市二届人大常委会第十六次会议报告昭通市2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

 一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

 今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门认真学习贯彻党的十七次代表大会精神，自觉践行科学发展观，认真贯彻落实省第八次党代会和市委二届六次全会精神，紧紧围绕市二届人大四次会议审定通过的2008年全市国民经济和社会发展宏观调控目标，积极应对历史罕见的低温雨雪冰冻天气、地震、洪涝等自然灾害、物价上涨等问题，采取切实有效措施，统筹推进各方面工作。全市经济保持了平稳较快增长态势，社会不断进步，为完成全年目标任务奠定了良好基础。

 上半年，全市生产总值完成100.31亿元，同比增长10.6%，高于全省0.1个百分点，完成年度计划目标的38.4%，其中：第一产业完成15.9亿元，同比增长4.8%，拉动GDP增长0.8个百分点，完成年度计划目标的28.1％；第二产业完成47.23亿元，同比增长8.3%，拉动GDP增长4.1个百分点，完成年度计划目标的38.9%，（其中：工业完成39.12亿元，同比增长8.1%，拉动GDP增长3.3个百分点，完成年度计划目标的41.6%；建筑业完成8.11亿元，同比增长9.3%，拉动GDP增长0.8个百分点，完成年度计划目标的29.7%）；第三产业完成37.18亿元，同比增长15.7%，拉动GDP增长5.7个百分点，完成年度计划目标的44.7%。固定资产投资完成64.16亿元，同比增长23%，完成年度计划目标的 36%。地方财政一般预算收入完成8.07亿元，同比增长36.3%，完成年度计划目标的55.7％；社会消费品零售总额完成32.91亿元，同比增长22.3%，完成年度计划目标的49.6 %。居民消费价格总指数涨幅6.8，高于计划目标2.1个百分点。城镇居民人均可支配收入达5458.78元，同比增长19.7%，完成年度计划目标的55.6%；农民人均现金收入达956元，同比增长29%，完成年度计划目标的51%。

（一）农业生产保持良好发展态势。

 围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”三大目标，认真贯彻落实各项支农惠农政策，重点抓好农业灾后补损和恢复重建工作。上半年，全市农林牧渔业现价总产值达25.46亿元，同比增长5.5%。预计夏粮产量10.6万吨,比上年减产1.23％。肉类总产量11.8万吨，同比增长10%。农民人均现金收入956元，同比增长29%。

 农业结构调整进一步优化，“八大农业优势产业”培育发展稳步推进，农业产业化龙头企业不断发展壮大。以马铃薯、苹果、蔬菜、魔芋、蚕桑为主的五大重点产业发展有序。全市完成大春马铃薯180.5万亩，比去年增8.1万亩；新植苹果1.5万亩；种植夏季蔬菜40.2万亩，同比增10万亩；新植桑园2.21万亩，养春蚕3.78万张；种植魔芋15.5万亩。

 农村基础设施建设不断加强。渔洞水库灌区一期工程竣工验收；永丰、跳墩河水库除险加固工程完工。水富铜锣坝水库，鲁甸桃源水库和大关罗汉坝、巧家长海水库除险加固工程进展顺利。农村饮水安全、农村沼气等国债建设项目进展顺利。

 扶贫攻坚进一步加强，“百千万帮扶工程”扎实推进。各项扶贫工作稳步推进，“百万劳务输出工程”深入开展，全市培训农村劳动力6.32万人次，累计转移输出农村富余劳动力105.3万人，实现务工纯收入26.5亿元。

 新农村建设稳步推进，农村综合改革进一步深化，集体林权制度改革全面启动。截止6月30日，全市已有101个乡镇、734个村民委员会、15304个村民小组全面铺开林改工作。

（二）工业生产迅速恢复并逐步加快。

 年初，因特大冰凌雪灾造成全市大部分工业企业停电停产，导致一季度全市工业总产值出现负增长。5月以来，全省用电缓解，工业产能得以释放，加之工业运行外部环境逐步改善，全市工业经济实现平稳增长，呈现出低开高走趋势。上半年实现工业增加值39.12亿元，同比增长8.1%。完成现价工业总产值81.25亿元，同比增长10.3%，完成年度计划目标的41.5％。其中：规模以上工业完成61.49亿元，同比增长3.4%，规模以下工业完成19.75亿元，同比增长45.7%。分行业看，烟草加工业完成21.41亿元，同比增长7.5%。化学原料及化学制品制造业完成14.23亿元，同比下降9.8%。印刷业和纪录媒介和复制仅完成1.55亿元，同比下降2.3%。

 工业企业效益稳步提高。1-5月规模以上工业企业主营业务收入达到49.9亿元，同比增长5.7%。产销衔接较好，利税增长。实现利税总额18.3亿元，同比增长15.4%，其中：实现利润总额4.3亿元。

（三）固定资产投资稳定增长。

 上半年全社会固定资产投资完成64.16亿元，比去年同期增长23%，其中：城镇投资完成55.51亿元，同比增长18.35%；农村非农户投资完成5.25亿元，同比增长57.99%；房地产投资完成3.41亿元，同比增长75.21%。

 地方固定资产投资支撑力度进一步加大。地方固定资产投资快速增长，完成投资53.25亿元，比去年同期增长60.4%，占上半年投资完成总额的83%。从各县区上半年投资完成情况看，与去年同期相比，永善县、绥江县、彝良县和威信县同比增幅较大，多数县平稳较快增长，个别县投资下滑。

 重点行业投资稳步增长。电力生产与供应完成投资25.76亿元，占投资完成总额的40.2%；道路运输业完成投资3.85亿元，占投资完成总额的6%；采矿业完成投资7.03亿元，占投资完成总额的10.96%；制造业完成投资4.54亿元，占投资完成总额的7%；房地产业完成投资4.45亿元，占投资完成总额的6.94%。以上五个重点行业共完成投资47.65亿元，占投资完成总额的74.3%，为昭通经济发展和改善基础设施现状注入新的活力。

 农村非农户投资增长较快。在农村采矿业和小水电投资的拉动下，农村非农户投资完成5.25亿元，同比增长58%，其中：农村采矿业完成投资2.51亿元，农村小水电完成投资1.35亿元。

 争取国家和省支持力度加大。据不完全统计，通过发改部门共争取国家和省补助项目资金39581万元，比去年同期增加29037.2万元。其中：中央补助资金32149万元，省级补助资金7432万元。分行业情况：农林水利项目10883万元，社会事业项目11661万元，工业交通项目7905万元，城建环保项目6393万元，政法项目733万元，循环经济项目贴息资金180万元，地方电网灾后恢复重建资金400万元，党政机关地震应急抢险中央资金300万元。

（四）财政收入持续快速增长，金融运行平稳。

 上半年，全市财政一般预算收入完成8.07亿元，同比增长36.3%，较上年同期上升2.6个百分点，其中：税收收入完成7.06亿元，同比增长38.6%，非税收入完成1.01亿元，同比增长22.3%。全市财政一般预算支出完成26.14亿元，同比增长40%，较上年同期上升16.1个百分点。其中：公共安全、社会保障和就业、农林水事物等支出额度大幅增加，同比分别增长41.2%、51.9%和80.8%。

 6月末，全市金融机构各项人民币存款余额272.19亿元，同比增长14.2%。其中，居民储蓄存款136.25亿元，同比增长15%。金融机构各项贷款余额156.48亿元，同比增长13%。

（五）城乡居民收入继续增加，消费市场持续活跃，物价涨幅回落。

 城乡居民收入稳定增加，人民生活水平不断提高。上半年，城镇居民人均可支配收入达5458.78元，同比增长19.7%。农民人均现金收入达956元，同比增长29%。

 消费品市场持续繁荣活跃。上半年，全社会消费品零售总额32.91亿元，同比增长22.3%，增速较上年同期上升10.6个百分点，成为拉动经济增长的重要动力。旅游宣传促销力度加大，国内外旅游客源市场得到拓展，共接待海内外游客241.15万人次，实现旅游业总收入6.3亿元。

 居民消费价格呈现先高后低，逐渐回落趋势。一月份受雪灾、冻雨天气影响，部分农副产品遭灾减产、交通运输不畅、春节市场需求量增大等因素影响，价格节节攀升，2月居民消费价格总水平同比上涨了7.8%，出现近年来物价的最高涨幅。随着国家调控措施的不断加强，食品价格逐步回落，以及翘尾因素的逐渐减弱，居民消费价格指数也开始逐步回落，到6月份同比涨幅回落至6.8%。

（六）生态文明建设稳步推进，节能减排工作进一步强化。

 生态环境建设和保护取得新进展。天然林保护、退耕还林、自然保护区建设、水土流失治理、国土整治等建设继续推进。“七彩云南·昭通保护行动”深入实施。环保执法力度加大，饮用水源地保护措施落实。城市环境综合整治稳步推进。“城考”工作水平全面提高。

 节能减排进一步强化，开展以“绿色奥运、节能灯推广、限制使用塑料购物袋”等为重点的节能宣传周活动。全市各县区也开展形式多样的节能宣传活动，积极到农村集市宣传，共发送节能宣传资料2000余份，受众达20余万人。按计划关闭一批高能耗、污染大、低效益的五小企业。关停小黄磷生产线1条，关停水泥生产线4条，关停电石生产线5条。

（七）各项社会事业发展全面推进。

 科技推广力度进一步加大。市农业科技示范园核心园区基本建成，院校科技合作项目进展良好，农业科技推广力度进一步加大。

 教育事业建设进展顺利。进一步巩固“两基”成果，全面落实“两免一补”政策。免除学杂费补助193.35万元，补助贫困寄宿生生活费8646.32万元。昭阳、绥江、威信县8所初中校舍改造工程全面启动。彝良、盐津、巧家、鲁甸农村寄宿制工程以奖代补建设项目开工建设。实验中学教学基础设施建设顺利推进。昭通师专“专升本”工作扎实开展。

 公共卫生服务体系建设逐步加强。农村卫生服务体系项目顺利推进，农村卫生室建设正抓紧进行。市人民医院综合住院楼主体封顶。昭通市中医院住院楼进入施工图设计阶段，镇雄县、大关县人民医院等2008年农村卫生服务体系建设、朱家山康复医院康复中心等项目进入组织实施阶段。全市新农合医疗制度全面实施，共减免395.17万人，11007.74万元农村合作医疗费用，农民看病难、看病贵的问题有所缓解。

 人口和计划生育工作取得新进展。全市常住出生人口计划生育率为85.05%，比上年同期下降1.07个百分点。彝良、大关、鲁甸县计生服务站，永丰、大兴、悦乐、庙坝、小草坝中心乡镇计生服务所建设项目完成初步设计审查，进入实施阶段。

 文化旅游基础设施建设进一步加强。卢氏宗祠维修完工。威信县红色旅游基础设施建设（国债）项目基本完工。龙氏宗祠维修工程项目进入收尾验收阶段。盐津豆沙古镇招商引资项目进展顺利。中央农村广播电视覆盖项目、水富县乡镇文化站建设等顺利推进。

 民生问题进一步改善。就业再就业工作稳步推进。全市城镇新增就业人数1.01万人，实现再就业人数2771人，特殊困难群体就业1315人。社会保障工作不断推进。全市参加基本养老保险的职工人数6.9万人，参加城镇职工基本医疗保险人数14.34万人,参加失业保险人数9.78万人，参加生育保险人数9847人，参加工伤保险人数1.09万人。国有改制企业退休人员和内退人员的医疗保险启动。城镇农村居民最低生活保障工作稳步推进，8.04万名城镇低收入群体和36.51万名农村特困居民纳入低保。城镇廉租房建设加快，大关完成1500平方米廉租房建设，其它县区正在加快建设。

 二、存在的主要问题和全年发展趋势预测。

（一）存在主要问题。

 上半年全市生产总值同比增长了10.6%，与全省其它州市和毗邻地区的差距仍然较大。上半年，我市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入等四项主要经济指标增速在全省及曲靖、宜宾、泸州、凉山、六盘水、毕节等毗邻州市排名都比较靠后。其中，生产总值增速，全省排第11位，毗邻州市排第5位；固定资产投资增速，全省排第10位，毗邻州市排第5位；规模以上工业增加值增速，全省排第13位，毗邻州市排第6位；财政收入增速，全省排第7位，毗邻州市排第5位。同时，农业、工业、投资等方面还存在许多困难和问题：

 1、农业。一是农业基础建设滞后，抗灾能力弱。低温、冰凌、冷冻、地震和洪涝等灾害给我市农林牧业生产造成了很大的损失。二是农资价格大幅度提高，增加了农业生产成本，增收难度增大。三是农业粗放经营现象依然存在，农民科技素质有待提高，农业产业化程度不高，影响产业发展速度。

 2、工业。一是工业基础薄弱，发展水平低，支柱单一，工业整体实力不强，部分主要行业后劲不足，卷烟生产未达到预期生产目标，直接影响到上半年乃至全年目标的实现。受国际能源价格影响，化工原料价格上涨，化学原料及化学品制造业产值下降，下半年工业增速可能趋缓，要完成目标任务存在一定困难。二是节能降耗、污染治理任务重，环境保护和结构调整压力大，受国家高耗能产业政策影响，我市水泥、铅锌冶炼等高耗能企业发展面临严峻考验。三是企业生产经营环境仍需改善，企业运行成本增加，影响经济效益。煤电油运价格上涨，导致企业生产成本增加，压缩了企业利润空间。四是新投资项目较少，新的增长点少。产业集中度不高，全市工业多属资源初加工型，科技含量低，产业链条短，附加值低。

 3、固定资产投资。一是部分项目和县区投资工作滞后。一些重大项目上半年投资进展缓慢，从上半年县区投资完成情况看，完成责任目标过半的只有永善和巧家2县。从全市投资完成总量来看，如果按照完成179亿元的投资目标，扣除全年农村私人建房预计完成投资10亿元（年底一次性统计），今年后6个月平均每月需完成投资17.47亿元以上；如果按完成186亿元的工作目标，后6个月平均每月需完成投资18.64亿元以上。上半年投资平均每月仅完成10.7亿元，这意味着要完成全年投资目标和工作目标，下半年平均每月需多完成投资7至8亿元。由此表明，投资完成情况以及相应带动的产业发展情况，将成为拉动今年经济增长的关键因素之一。二是项目建设用地报批程序复杂，审批级别高、时间长，用地准入条件更加严格和规范，项目建设用地的征用和移民搬迁工作难度大。三是大部分项目投资主要以政府资金和银行融资为主，地方配套乏力，投资渠道单一，国家进一步实施从紧的货币政策，企业融资能力有限，许多重大项目资金缺口大，影响了投资进度。四是前期工作经费严重不足，各县区自身财力有限，无法支持项目前期工作的开展。五是建材价格普遍持续上涨，成品油、电力、运力等要素供应偏紧，导致了投资成本加大，项目建设业主的投资积极性受到影响。

 4、居民消费价格。1-6月，受上年肉食品价格上涨翘尾影响、春节传统消费、自然灾害、进货价格上涨以及国家政策性调高成品油和电力价格等诸多因素影响，居民消费价格指数仍居高位运行。与上年同期相比，昭通市居民消费价格分月指数分别为107.4、108.1、106.9、108.2、104.9、105.3，总体显现逐月有所回落态势。食品和居住两大类价格上涨导致的价格结构性矛盾仍然突出，价格调控形势仍然较为严峻。

（二）全年发展趋势预测。

 今年上半年，全市国民经济和社会发展执行情况良好。当前全市经济发展的基础和条件正在有效改善，虽然也还面临不少挑战和困难，但总体上是有利条件多于不利因素，各项经济社会发展指标可望完成年初人大确定的全年计划目标。具体分析如下：

 1、GDP总量预测分析。初步预计全年全市GDP可达到261亿元，增长11%，完成年初目标。其中：

（1）第一产业：下半年如无较大自然灾害的影响，预计农业继续保持平稳态势，可确保或超额实现增加值56.5亿元，增长2.5%的目标，拉动经济增长1.22个百分点。

（2）第二产业：预计全年第二产业可实现增加值 121.3亿元，增长17.3%，其中：工业生产目前处于恢复生产期，随着灾后重建工作的持续推进，特别是矿产资源整合企业的逐步恢复生产。同时，从5月份开始，CPI有所回落，企业利润空间有所增大，企业生产的积极性更高，工业形势逐渐好转，预计烟厂生产计划将比年初增加7万箱，白水江一、二级、洒渔沱、悦乐等13座中小水电站预计可完工，新增装机20.7万千瓦，释放产能。工业可实现增加值94亿元，增长18%的目标，拉动经济增长5.77个百分点；建筑业将完成增加值27.3亿元，增长10.8%，拉动经济增长1.12个百分点。工业经济对全市经济的贡献较大，工业增加值能否完成计划目标，将直接影响全市GDP总量目标的实现。

（3）第三产业：随着居民消费需求的扩大和政府关注民生的措施进一步落实、城乡居民收入稳定增长等效应将继续显现，将促进第三产业快速增长，预计第三产业可确保和超额实现增加值83.2亿元，增长8.7%的目标，拉动经济增长2.89个百分点。

 2、固定资产投资。着力推进80个在建和新开工重点挂钩联系项目建设。这80个重点项目涉及范围广，投资比重大（2008年计划完成投资134.7亿元，占我市今年固定资产投资任务的75%，占工作目标任务的72.4%），只要狠抓落实，可确保完成全年投资任务。

 3、居民消费价格。1-6月，居民消费价格分月指数分别为107.4、108.1、106.9、108.2、104.9、105.3，在1、2月价格持续攀升后、呈现涨跌交替，总体逐月有所回落的态势。但要完成年初确定的控制在104.7以内的目标，压力很大。特别是6月20日成品油及电力价格的上调，对地处偏远，很多商品主要依赖外进的昭通市，影响将更大一些。下半年，随着从紧的货币政策、保障生产供应以及物价稳定等各项措施的逐步贯彻落实，预计价格走势大体呈现前期稍高、中期逐步趋于缓和回落、后期上升的状态。按照省的要求，全年居民消费价格总水平上涨幅度低于2007年（106.7）实际涨幅的目标有望实现。

 4.地方财政收入、社会消费品零售总额、农村居民人均纯收入等各项指标，预计可完成或超额完成年初人大审定的计划目标。

 三、下半年工作打算

 围绕市委对今年经济工作的总体部署和市二届人大四次会议审定的宏观调控目标任务，我们将进一步强化职能和作风转变，真抓实干，狠抓各项工作措施的落实，确保完成今年的各项目标，促进经济社会又好又快发展。

（一）强化宏观调控，确保完成全年各项目标任务。

 结合解放思想大讨论活动，深入贯彻落实科学发展观，把思想解放与推进实际工作结合起来，对症下药，破解难题，找出破解昭通发展中的困难和问题的办法，以发展的实际成绩来体现大讨论活动的成效。积极贯彻和准确把握国家和省关于经济社会发展的指导方针、政策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性，用好、用活、用足国家宏观调控政策。加强宏观经济运行监测分析，深入调查研究，密切关注经济运行和发展中存在的问题和出现的问题，及时提出措施、建议，防止经济大起大落和出现异常波动。

 加强市场价格监管，确保市场价格的总体稳定。继续加大对关系国计民生的重要商品和服务价格的监管，切实维护群众合法利益，从严管理涉农的农资化肥、药品等价格。不断完善药品价格政策，严格执行各类电力价格，全面规范行政事业性收费管理工作。继续健全完善价格监测预警机制，准确把握并及时应对可能出现的价格风险，防范价格水平过快上涨。

 同时，高度重视后劲县区和后劲项目的指导和督促检查，对照确定的目标任务，及时发现发展中的问题，创造性地开展工作。指导和帮助研究有效措施，解决经济发展中的矛盾和问题，坚持抓早、抓主动、抓重点环节，抓好工作落实，促进县区经济又好又快发展，从而推进全市经济全面发展。

（二）积极推进农业产业化发展，促进农业发展和农民增收。

 切实抓好大春农作物中耕管理。切实将农作物中耕管理和病虫防治作为夺取大春粮食生产的关键措施来抓紧抓好，提前做好秋收和秋种工作，确保粮食稳产略增的目标顺利实现。切实做好烤烟收购工作，努力实现烟农增收、企业增效的目标。抓好重大动物疫病的防控，稳定并落实对生猪生产的各项扶持政策，多渠道增加对生猪生产的投入，促进生猪产业持续发展。做好农业防灾减灾工作，强化暴雨洪水的监测、预报和预警，加强巡查和防守，科学调度水库等防洪工程，严密防御山洪灾害，切实做好防汛抗洪减灾等各项工作，为今年夺取农业丰收奠定坚实的基础。

 继续抓好农业优势产业的培育工作。加强优势农产品基地建设，突出关键环节，搞好技术指导，促进提质增效。加强对涉农企业的指导，搞好农产品流通市场、信息服务，引导和动员涉农企业抓好农产品加工、流通营销，加快发展农产品加工业、营销业，提高农产品商品率，积极推行规模化、标准化、集约化生产，加快以苹果、马铃薯为基础的农特产品加工业发展，开发新的系列产品，在深度开发上做文章。增强农民抗御市场风险的能力，带动农业优势产业的发展和农民增收。

 千方百计增加农民收入，加快推进社会主义新农村建设。抓好农村劳动力培训和转移、大力推进“百万劳务输出工程”，确保年内输出110万人，实现务工收入40亿元的目标。加强扶贫开发工作，实施好整村推进、以工代赈、易地扶贫搬迁和产业扶贫等项目建设，确保实现5万绝对贫困人口解决温饱，8万低收入人口稳定脱贫的目标。扎实推进新农村建设。

（三）切实抓紧灾后工业恢复生产工作，继续加大工业经济运行调控力度。

 冰凌灾害和“5.12”地震给我市工业经济造成较大影响，必须把灾后工业恢复生产工作作为重中之重来抓，紧紧围绕工业增加值增长18%的目标，提高工业经济运行质效，继续强化对重点产业、重点企业、重点产品情况的监控，加强水、电、运输等协调衔接，为企业正常生产提供保障。强化对重点企业生产组织措施的落实。继续加强工业经济运行监测，在保证安全的前提下，支持重点行业、重点产业、重点企业开足马力生产，确保实现速度、效益双增长。

 抓好重点工业项目建设。加快彝良驰宏日处理2000吨铅锌选厂、彝良天力公司电石、大关天达公司电石、盐津宏云化工电石、云天化水富煤化工等项目建设进度，确保年内投入生产。力争尽快开工建设天力公司20万吨醋酸项目、镇雄三和水泥厂、昊龙公司巧家水泥厂、昭通褐煤液化试验基地等项目。

 继续推进工业园区建设，抓好昭阳、水富、鲁甸茨院、彝良、盐津等工业园区建设。大力发展循环经济，继续转变发展方式，促进工业经济持续发展。

（四）努力扩大固定资产投资规模，增强发展后劲。

 结合市级领导干部“三联系两深入”制度和我市实际，围绕80个重点建设项目和20个重点前期项目，创新思路，分类指导，各负其责，逐项落实，夯实固定资产投资的基石。加强土地管理、金融信贷、优势产业发展等方面的研究，提出具有开创性的、管用的办法措施，着力解决土地、资金、项目前期工作和成品油、电力、运力等要素制约问题，在遵循国家和省的政策的同时，努力加快发展。

 报请市委、市政府尽快出台和严格执行《重大项目投资推进制度》和《市级领导挂钩联系重点项目目标责任制考核办法》，对80个重大项目，由领导干部挂钩联系，定职责、定目标、定任务、定人员、定奖惩，加大重大项目推进、督促检查工作力度。尤其是对重点项目、招商引资等重点工作，盯住不放，抓紧、抓细、抓实，随时掌握进展情况，及时解决遇到的困难和问题。抓好灾后恢复重建，确保地震民房恢复重建10月1日前灾民搬入新居，确保学校受损危房的维修在秋季学期开学前全面完成。

 加快组建昭通开发投资有限公司，尽快开展工作，强化融资能力建设。树立“抓项目就是抓发展”、“人人都是投资环境”的理念，大力改进机关作风，提高办事效率和服务质量，着力打造“今日昭通效率”，抓好“四项制度”的落实，为我市创造更为宽松和良好的投资环境打好坚实的基础。在进一步改善投资环境的基础上，继续请市委、市政府领导带领相关部门，加大向中央、省的汇报衔接力度，积极争取上级对昭通发展给予更多的关心和支持。以优势资源和区位条件为依托，注重项目质量，努力储备一批重大项目，进一步做好项目、产品的包装推介，争取尽可能多的项目落户昭通。重视引资项目的跟踪服务工作，提高招商引资项目履约率。

（五）努力扩大消费需求，加快发展服务业。

 切实抓好现代物流、商贸、文化、金融、信息、房地产、中介、社区、农村服务业等重点服务领域发展。采取有效措施促进城乡居民收入持续增长，增强居民消费能力，不断开拓农村市场，加强农村市场体系建设，培育农村新型流通方式。继续实施鼓励消费的政策，切实改善消费环境，加快社会信用体系建设，继续推行信贷消费，促进健康消费。积极培育文化旅游产业，带动市内餐饮、住房等服务行业发展，使其成为新的经济增长点，促进消费持续快速增长，增强消费对经济增长的拉动作用。

（六）关注民生，促进社会事业全面发展。

 按照科学发展观和构建和谐社会的要求，抓好人口、教育、卫生、科技、文化等各项事业发展。坚持贯彻计划生育基本国策，重点抓好农村和流动人口的计划生育管理，严格控制人口过快增长，确保实现人口自然增长率控制在8.8‰以内的目标。进一步抓好“危改工程”、“农村寄宿制工程”，加快实验中学校区建设，做好昭通师专“专升本”筹备工作。加快建设农村医疗服务体系、社区卫生服务网络，全面推进新型农村合作医疗，不断提高新农合的覆盖面。提高科技对经济社会发展的贡献率，实施好“广播电视村村通”工程。加快组建昭通市文化艺术剧院步伐。积极筹办好9月底举行的水麻黄金旅游线推介大会。强化环境监测与执法，落实污染减排责任制，努力完成环境保护各项任务。

 高度重视解决民生问题。深入落实促进就业和再就业政策措施，努力扩大就业和再就业，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。完善社会保障体系，努力扩大覆盖面，进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，研究解决进城农民工、被征地农民、高风险行业和困难企业职工的社会保障问题。进一步推进城乡社会救助体系建设，做好城乡低保提标扩面工作，基本实现“应保尽保”，加强救灾救济工作，切实保障困难群众生活。继续加大经济适用房建设力度，加快城市廉租房建设，抓紧完成8万平方米的城市廉租房建设和1.69户农村抗震安居工程建设。高度重视移民搬迁安置及后期扶持工作，确保移民安居乐业。全力抓好安全生产，切实做好禁毒防艾工作，加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济社会全面协调发展。

 尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员，以上是我就昭通市2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。