——2008年8月19日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
昭通市人民政府副市长 杨艾东
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受王敏正市长的委托，我代表市人民政府向本次会议报告全市社会治安和公安机关“三基”工程建设情况，请予审议。
一、2008年1月至7月全市社会治安工作的主要情况
今年以来，全市社会治安工作以奥运安保工作为中心任务，以平安创建活动为载体，以确保社会治安大局持续稳定和服务经济社会发展为主要任务，紧密结合“三基”工程建设，狠抓各项工作措施的落实，确保了全市社会稳定和治安持续平稳。
一是有效维护了国家安全和社会政治稳定。以情报信息为先导，深入开展了矛盾纠纷大排查、大调处工作，组织开展集中清理化解重信重访案件专项行动，及时缓解、化解了一批可能影响稳定的矛盾纠纷，有效预防了重大群体性事件的发生。1月至7月，全市涉法涉诉信访总量、初信初访、重信重访同比分别下降25.6%、21.9%和28.9%。按照全省、全市反恐怖工作会议的部署，切实将反恐工作转入实战阶段。扎实开展了反恐情报信息搜集、涉疆涉藏人员排查管控、重点部位保卫等工作，健全完善了处置突发暴力恐怖事件的应急预案，加强了反恐专业力量和装备建设，开展了多部门、多警种参与的反恐演练，反恐处突的能力得到提高。严厉打击“法轮功”等邪教组织活动，开展了对冒用宗教名义邪教的专项整治。确保了“两节”、“两会”及拉萨“3.14”事件、成品燃油价格调整等敏感日、敏感时期的安全与稳定。
二是严厉打击了各类刑事犯罪活动。全市共立各类刑事案件3214起（列全省第6），破2347起（列全省第5），破案率为73%，高出全省平均水平3.5个百分点。与去年同比，立案下降11.6%，破案上升13.2%，破案率提高16.2个百分点；强化命案侦破，共立命案68起，破获63起，致64人死亡（6起故意杀人案未致人死亡），破案率为92.6%，同比立案下降19.1%，破案下降12.5％，致死人数下降21%，破案率提高6.9个百分点；深入开展“打盗抢抓逃犯”专项斗争，共立“两抢一盗”案件2133起, 破1386起，破案率为65％。同比，立案下降15.3％，破案上升17.2％，破案率提高18个百分点。抓获上网在逃人员381名；严厉打击经济犯罪，共立各类经济犯罪案件93起，破78起，挽回经济损失720余万元，抓获犯罪嫌疑人47名。同比，立案上升69.1%，破案上升122.9%，挽回经济损失上升33.8%。
三是扎实推进了新一轮禁毒人民战争。全市共破获各类毒品犯罪案件88起，缴获各类毒品24443克（海洛因14796克，冰毒9277克，吗啡366克，鸦片4克），抓获犯罪嫌疑人140名，批捕80名，破案数、缴毒数、逮捕数分别完成市禁毒委下达的全年任务数的70.4％、156%、64％；收戒吸毒人员711名；开展了《中华人民共和国禁毒法》宣传月活动，群众防毒、拒毒及同毒品犯罪作斗争的意识进一步增强。
四是着力整治了社会治安秩序。全市共受理各类治安案件3385起，查处3360起，处罚违法人员4651名，查处率为99.3%，与去年同比，受理数上升16.4%，查处数上升17.8%，处罚违法人员数上升7%，查处率上升1.2个百分点；加强对爆炸物品、剧毒、放射等危险物品的管理，开展了治爆缉枪专项行动，收缴炸药3201.5公斤，雷管17345枚，各类枪支32支，管制刀具469把，剧毒化学品1.7公斤（收缴的爆炸物品主要是违反储存、使用规定）；此外，还开展了溪洛渡、向家坝电站施工区及周边社会治安专项整治，水麻公路沿线治安专项整治，校园及周边治安整治等工作。
五是进一步加强了道路交通和消防安全管理。扎实开展了隐患大排查、大整治工作，道路交通安全和火灾形势总体平稳。全市共发生道路交通事故492起，死亡25人，受伤112人，直接经济损失190.8万元。同比，事故起数上升1.2%，死亡人数、受伤人数分别下降47.9%、37.1%，经济损失上升42.9%。发生火灾36起，受伤1人，直接财产损失75.5万元，无人员死亡(去年同期死亡4人)。同比，火灾起数下降5%，受伤人数持平，直接财产损失上升38.2%。
六是进一步推进了公安队伍正规化建设。坚持政治建警、从严治警和关爱民警不动摇，以开展“一学习双讨论”和社会主义法治理念教育活动为载体，以作风建设为突破口，深入贯彻落实“四项制度”，狠抓绩效考核和执法执勤规范化建设，队伍凝聚力和战斗力明显增强。在繁重的公安工作和抗雪、抗震救灾等重大考验面前，全市公安队伍应对了挑战，经受了考验。全市有92个集体和457名个人受到县级以上表彰，其中37个集体93名个人受到公安部、省委政法委、省公安厅表彰。全市公安机关未发生民警违法违纪案事件。
二、全市社会治安形势分析
虽然当前全市社会政治、治安总体平稳，但影响社会治安的不确定、不稳定因素仍然大量存在。我市同全国、全省一样，正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂期，社会治安形势依然严峻：
一是受国际国内形势的影响，对敌斗争形势隐蔽复杂。由于我市地处云、贵、川三省结合部，具备公路、铁路、航运、航空交通运输条件，易成为敌对势力、敌对分子潜入、潜出的通道；辖区内民族多、教派全，为敌对势力、敌对分子藏身、活动提供了一定条件；“法轮功”邪教组织活动在局部区域有所反弹，并通过信件、传真、IP电话、电子邮件、QQ等方式进行宣传、煽动；“门徒会”等冒用宗教名义的邪教在少数边远山区仍有活动，影响农村社会稳定。
二是人民内部矛盾集中凸现，化解处置的难度增大。因电站移民、城镇拆迁、企业改制、退役士兵安置等引发的社会矛盾集中凸显，群体性苗头事件多样多发，成为影响社会稳定的突出问题。特别是少数利益群体心态失衡，利益诉求高涨，频繁串联聚集，集体、越级上访，行为方式越趋激烈，组织化、对抗程度明显加剧，化解处置的难度增大。加之贵州省瓮安县“6.28”群体性事件的发生，对少数群体的心理和心态产生了一定影响，增大了预防和处置群体性事件的压力。
三是刑事发案稳中有降，但仍在高位徘徊。随着全市经济的快速发展，人、财、物流动加剧，利益关系更加复杂，滋生、诱发犯罪的因素增多。因家庭、邻里、婚恋纠纷引发的命案多发，仅今年发生的68起命案中就有51起，占75%。有59起命案发生在农村，占86.8%；影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财案件总量较大，在个别地方出现反弹；“克隆”信用卡等一些带有智能化特征的新型经济犯罪开始出现，传销、合同诈骗等涉众型经济犯罪时有发生；过境贩毒突出，新型毒品渗透加剧，禁种和“无毒”成果巩固任务艰巨。
四是互联网对社会稳定的影响日趋凸现。影响社会稳定的各种信息一旦上网，经过炒作，就会被迅速聚焦、放大，造成难以预料的社会影响，增加了处置的复杂性和难度。同时，互联网已经成为不法分子实施违法犯罪活动的一种工具，新型网络违法犯罪活动不断出现，今年公安机关先后破获了我市首例网上贩毒案和网上银行盗窃案。
五是公共安全形势虽总体平稳，但安全监管任务依然繁重。道路交通安全管理中的不确定因素和不安全隐患大量存在，加之人车路矛盾较为突出，农村道路等级低、路况复杂，预防重特大道路交通事故的任务依然艰巨；部分群众消防安全意识淡薄，农村消防工作较为薄弱，城市消防基础设施建设相对滞后，集贸市场、“城中村”等重点部位消防安全隐患仍然存在；由于电站建设、公路建设、矿产资源开发的推进，爆炸物品用量剧增，但少数企业内部安全管理仍然不到位，安全监管任务繁重。
三、公安机关“三基”工程建设的主要情况
2005年底，公安部党委在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安事业长远发展，作出了在全国公安机关组织开展“三基”工程建设的重大战略决策。要求全国公安机关在各级党委、政府的领导下，从2006年起，“抓基层、打基础、苦练基本功”，坚持不懈，一抓三年，努力实现警务信息化、勤务实战化、队伍正规化、执法规范化、保障标准化，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，提升基层公安队伍的整体素质和战斗水平，为公安事业的长远发展奠定坚实的基础。基层，主要是指县区公安机关和基层一线所队，其中，派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队是重点；基础，是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作，既包括公安业务工作的基础，也包括公安队伍建设的基础。既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设；基本功，是指不同层级、部门、警种的民警为胜任岗位、履行职责、完成任务所必须掌握的基本知识、基本技能、基本体能。
这一战略决策的提出，得到了党中央、国务院的高度重视和充分肯定。时任中共中央政治局常委、中央政法委书记的罗干同志强调指出：“公安机关是构建社会主义和谐社会和平安创建的建设者、保障者和促进者，加强公安基层基础建设，是全国公安机关的一项重要任务，也是各级党委、政府巩固基层政权、筑牢执政根基、提高执政能力的一项重要基础建设工程。”中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志强调指出：“加强‘三基’工程建设，不仅是全面推进公安工作和公安队伍建设的基础工程，也是巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的基础工程，是构建社会主义和谐社会的基础工程。”省委、省政府对公安机关“三基”工程建设高度重视，省委书记、省人大常委会主任白恩培同志批示：公安机关是和谐社会建设的参与者、促进者，加强公安机关“三基”建设，是维护政治大局、推进经济发展、建设和谐社会的重大举措。各级党委、政府和公安部门要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步提高认识，加强领导，按照公安部的统一要求，切实把“三基”工程建设成为巩固基层政权的基础工程、经济社会发展的保障工程、提升公安整体实力的强警工程和惠及人民群众的民生工程。省委副书记、省长秦光荣同志批示：推进“三基”工作，是抓好公安工作的基础，是促进经济社会事业全面进步，促进和谐社会建设的重要举措。
“三基”工程建设开展以来，市委、市政府从创建平安昭通、构建和谐社会、加强政权建设的高度，把“三基”工程建设纳入重要议事日程，上升到党委、政府工程来抓。市委、市政府成立了由市委书记任组长、市长任副组长的“三基”工程建设领导组，市委常委会、市政府常务会议多次听取汇报，研究解决“三基”工程建设中的重大问题。市委、市政府领导也经常深入基层所队视察指导“三基”工程建设，帮助解决困难和问题。市人大常委会、市政协对“三基”工程建设十分关心，组织人大代表、政协委员听取汇报，开展专题调研和视察。各县区党委、政府全力从体制、机制和保障等方面帮助解决难题，提供支持。
在各级党委、政府的坚强领导和各级人大、政协的关心支持下，一抓三年的“三基”工程建设按照“推进年”、“攻坚年”、“决战年”的总体思路和部署，基本实现了阶段性目标：
一是基层实力明显增强。全市共新增公安编制1322名，警力934名。全市基层一线所队警力达到3073名，占县区公安局总警力的91.5%。其中，派出所警力1738名，占县区公安局警力数的51.7%。
二是警务保障明显改善。各级党委、政府进一步加强对公安工作的领导，加大了关心关爱的力度。11县区公安局长和149个派出所长全部进入同级党政班子。各级共投入“三基”工程建设资金1.4234亿元（中央、省投入3022万元，市级投入1141万元，县级投入1.0071亿元）。县级公安经费保障全部落实，11县区公安局共新增车辆199辆，增加电脑2441台，新建派出所75个，每百名民警拥有上网计算机达到72台。全市尚在新建、改建的8个派出所将在今年10月30日前全部完成，届时，全市无房、危房派出所建设问题将全部得到解决。
三是警务机制更趋合理。深入实施社区和农村警务战略，按照“有室、有警、有制度、有成效”的要求，建成社区和农村警务室514个（社区92个，农村422个），共有604名社区和驻村民警（社区民警115名，驻村民警489名）。规范县级公安机关机构设置工作全面完成。
四是科技强警取得突破性进展。积极争取各级支持，共投入1500余万元用于公安“三大支柱”建设，市局行动技术“两化”建设通过公安部三级达标验收，刑事技术DNA实验室自2007年8月建成并投入使用。公安机关情报预警和精确打击的能力不断提高。
五是公安基础工作不断强化。人口信息系统不断健全完善，“二代证”累计换发数和证件合格率均排名全省第3，2006年以来在换证过程中抓获网上在逃人员212名；所有派出所建成旅店和出租房屋登记管理信息系统并100%纳入管理；内保、保安、治保会三支队伍不断得到加强，全市402个重点内部单位全部建立保卫机构，有保卫干部3343人；市、县区保安公司全部组建完毕，有保安人员1280人；有治保会1288个，成员8632人。
六是治安防控体系不断健全完善。按照“警力跟着警情走”的要求，认真研究违法犯罪活动的规律和特点，积极推出出城口设卡、流动执勤、警种联动、警民联防、区域协作等工作模式，切实将警力部署在案件高发、防范薄弱和群众需要的重点路段和时段。进一步健全完善公安指挥机制、勤务机制、打防协作机制、治安防控机制，社区防控、街面防控、内部单位防控、学校及周边治安防控、农村大面治安防控等组成的多层次治安打防管控建体系初步建立。
七是维护稳定的能力得到提高。通过“三基”工程建设，公安队伍整体素质和战斗力得到进一步提升，不仅有效维护了全市社会政治稳定、治安持续平稳，而且在抗雪、抗震救灾和抗洪抢险、大型活动安保等重大考验和检验面前，圆满完成了任务，展示了过硬的作风和良好的精神面貌。
目前，全市在抓好“三基”工程建设决战、冲刺阶段工作的基础上，早安排、早谋划、早动手，正积极探索构建“三基”工程建设长效机制。
四、存在的问题和困难
一是存在思想观念保守，创新意识不强的问题，社会治安工作的理念、方法、作风不完全适应形势任务的变化。有的地方和部门还存在“重打击、轻防范”、“重管理、轻服务”的意识；还存在调查研究不深入，采取的工作措施针对性、实效性不强的问题。
二是社会治安综合治理工作总体发展不平衡，齐抓共管、综合治理的要求在一些地方和部门没有完全落实到位，一些基层组织维护社会治安的作用没有充分发挥。
三是警务机制和勤务方式有待进一步改革，治安防控体系需要进一步健全完善，服务和保障工作与经济社会的发展和人民群众的期望相比还有差距。
四是公安队伍的整体素质还不高，执法能力、执法水平和群众工作的能力与形势任务的要求相比还有较大差距。少数民警执法为民思想树得不牢，宗旨观念淡薄，特权思想还有表现。
五是公安机关“三基”工程建设取得了阶段性成效，但无论是“硬件”建设还是“软件”建设的任务仍然繁重艰巨，需长期不懈地抓下去。主要是：经费保障和装备建设水平仍然不高，公安基础设施建设和信息化建设滞后，治安防控体系建设任务艰巨，科技强警仍需加强，苦练基本功还需进一步深化， “三基”建设成果的转化还有差距。
六是虽然“三基”工程建设开展以来，我市新增公安警力934名，警力与任务矛盾得到一定缓解，但警力与人口比（目前为7.0%00）在全省16个州市中仍排名末位，警力不足的问题仍然制约着社会治安工作。
五、下步工作打算
一是全力做好奥运会、残奥会期间的维护稳定和社会治安工作，确保不发生危害国家安全和社会稳定的重大事件；确保不发生规模性、暴力化群体性事件；确保不因局部地区治安形势恶化、反弹，导致社会和群众不满，诱发群体性事件；确保不发生群死群伤的交通、火灾事故。
二是进一步加强矛盾纠纷排查化解工作，转变干部、民警的观念和作风，精心呵护干群关系、警民鱼水关系，通过开展深入细致的群众工作，努力疏导群众情绪、化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。
三是进一步加大社会治安综合治理的力度，深入开展平安创建活动，大力加强治安防控体系建设，进一步加大对杀人、伤害等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性侵财犯罪的打击力度，形成超乎寻常的严打严防高压态势，确保社会治安持续平稳。
四是全力推进“三基”工程建设，努力完成三年为期的阶段性目标，进一步提高公安机关驾驭复杂治安局势的能力。在继续大力加强“硬件”建设的同时，更加注重“软件”建设，更加注重“三基”工程建设成果的转化，确保社会大局持续稳定，社会治安持续平稳，人民群众安全感进一步增强，公安队伍的整体素质和战斗力进一步提升。
五是大力加强公安队伍正规化建设，坚持政治建警、从严治警、关爱民警不动摇，扎实抓好“一学习双讨论”活动，持之以恒地抓班子、带队伍、树警风，进一步打牢公安民警执法为民的思想基础，着力整治少数民警存在的特权思想，努力建设一支严格、公正、文明执法的公安队伍。
以上报告，请予审议。
