昭通市人民政府常务副市长 张纪华
（2008年6月19日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府向市人大常委会第15次会议报告昭通市节能减排工作情况，请予审议。
一、全市开展节能减排工作情况
2006年以来，全市各级按照中央、省的统一要求和部署，以科学发展观为指导，从昭通市情出发，围绕节能减排扎实开展了一系列工作。按照市政府与省政府签定责任书的要求，我市 “十一五”期间的节能减排目标任务是：“十一五”期末万元GDP能耗比“十五”期末下降15%，节能量49.33万吨标煤，化学需氧量排放总量削减14.29%，二氧化硫排放总量削减4.28%。根据以上总的目标要求，我市2007年节能减排工作目标任务是：万元GDP能耗降低3.8%，节约11万吨标准煤；全市二氧化硫削减3%以上，化学需氧量削减1.5％以上。2008年工作目标任务是：单位GDP能耗下降3.9%，淘汰落后生产能力：水泥21万吨、电石2万吨，削减化学需氧量0.38万吨、削减二氧化硫0.026万吨。按照以上目标，全市各级及时启动、全面开展节能减排各项工作，落实工作措施，经省考核完成了2006年和2007年的各项工作任务， 2008年工作正稳步推进。主要开展了以下几方面工作。
（一）加强对节能减排工作的领导，建立健全工作机构。市政府高度重视节能减排工作，主要领导亲自过问、亲自抓。2006年以来，按照市委的统一部署，市政府多次召开了常务会、专题办公会和全市性大会研究、部署节能减排工作，明确提出把节能减排作为全市政府工作中一项重大的政治任务和优化经济结构的最主要工作来抓。市政府及时成立了由主要领导任组长、有关领导任副组长，相关部门为成员的市节能减排工作领导小组。并在全省率先成立组建了常设的工作机构，落实了编制和人员，做到了机构建立，人员、办公设施到位，各县区也成立了相应的工作机构，全市初步建立了节能减排管理队伍。从2006年9月起，市政府多次组织县区、重点耗能企业有关负责人参加省组织的培训班，学习有关管理、政策和业务知识。在此基础上，邀请省节能办、省统计局的专家到昭通授课，对全市规模以上工业企业以及市、县区相关部门负责人进行能源统计、节能管理培训，节能管理工作队伍素质得到提高。
（二）制定工作规划和政策措施，强化节能减排基础工作。一是认真调研，全面掌握和分析我市能源消耗等情况。市政府组织市节能办等单位有关人员，对全市能源实物量消耗进行了二个月的调研，开展了《昭通市能源消耗现状及“十一五”能源消耗预测》等课题研究，为做好节能减排工作奠定了基础。二是根据国务院、省政府关于节能减排的一系列会议、文件的部署和要求，结合我市实际，制定并出台了《加强节能工作的实施方案》、《昭通市“十一五”节能规划》、《节能目标考核办法》、《发展循环经济建设节约型社会近期重点工作任务分解》、《“七彩云南.昭通保护行动”实施方案》、《关于“十一五”期间主要污染物排放削减计划的通知》、《节能减排综合性工作方案和工作任务分解》、《关于进一步加强节能减排工作的实施意见》以及《节能减排问责实施意见》等有关政策文件，为开展好节能减排工作提供了政策保障。此外，各行业主管部门、县区结合实际制定了相应的细化工作文件、措施。三是建立节能统计指标体系。自2006年9月以来，通过采取督促企业配置专职能源统计人员，建立能源购进、消费与库存台帐、实行能源统计报表季报制度等手段，强化基础资料的收集整理，全市节能统计体系初步建立。四是强化目标管理，落实节能减排工作责任。对全市“十一五”期间节能减排总的目标任务进行了年度分解，并结合省政府考核目标任务，市政府在年初均与各县区签订年度考核目标责任书，在年底组织检查考核，对未完成目标任务的县区实行一票否决。结合“四项制度”的落实，制定出台了《节能减排问责办法实施意见》，为节能减排工作的目标任务、制度措施和工作责任的落实提供了有力保障。
（三）探索建立节能减排监督管理体系，突出抓好重点行业、企业的节能减排。一是建立节能减排监测体系。在认真调研的基础上，确定了实施节能监察企业的范围，并督促其开展节能监察、能源审计的自查工作。组织重点耗能企业、列入省百家节能行动计划的企业及要求完成节能监察工作任务的企业，参加省经委举办的节能监察、能源审计培训，全力做好节能监察、能源审计的准备工作。目前，我市正组织力量，准备对全市主要耗能单位再次进行调查摸底，以建立涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系。二是加强节能减排监察管理。以现有资源为基础，启动了市级节能监察中心的组建，着力推动各级环境监测和节能监测机构标准化、信息化体系建设。对高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况等进行重点检查，严厉打击报废机动车和船舶等违法交易活动，严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品，坚决取缔违法生产经营的小洗选、小冶炼、小建材等。三是着力推进重点行业和重点企业的节能减排。突出抓好煤炭、电力、冶金、化工、建材等几大行业的节能减排，重点推动列入国家“千家企业节能行动”的云天化股份公司和列入“云南省百家企业节能行动”的盐津县红原电石有限责任公司、盐津县红星电石有限公司的各项节能工作；全面启动年综合能耗在5000吨标准煤以上重点耗能企业节能减排目标管理活动，督促企业加强能耗计量、检测和统计等工作。
（四）认真落实政策，加快淘汰高耗能落后产能。一是抓实差别电价政策的落实。根据省发改委、经委《关于进一步实施我省差别电价政策有关问题的通知》等文件精神，我市对执行差别电价政策的企业实行动态管理，责令县区经贸、发改、供电部门负责督促执行差别电价政策的企业缴纳差别电价费用，着力按规定的范围及加价标准抓好差别电价政策的落实。二是强力推动淘汰落后生产能力。2007年我市要淘汰的落后产能：小火电机组5台、炼铁炉5座、铁合金炉6台、电石炉24台、水泥生产线6条、黄磷矿热炉1台已于去年年底全面完成省政府下达的目标任务。今年要完成的淘汰水泥21万吨，电石2万吨落后生产能力工作正抓紧开展。
（五）积极开展工业循环经济试点，大力发展工业循环经济。省政府将我市水富县确定为全省10个工业循环经济试点县之一，将云天化公司确定为全省100户工业循环试点企业之一，按照省的要求，通过积极的探索和实践，已拟制了《水富县发展工业循环经济试点工作方案》、《云天化公司发展工业循环经济试点工作方案》，并报省经委初审。全市发展工业循环经济取得了初步成效。如：云天化公司供热车间产生的废渣以及金明化工公司生产的废渣作为富达水泥厂的原料进行二次利用。云天化也形成一个内部循环、综合利用的发展模式。此外，鲁甸茨院工业园区等也实现了资源的综合利用，在工业循环方面起到了示范作用。
（六）认真开展创建节约型机关活动。为加强机关节能减排工作，市政府出台了《关于进一步做好市政府部门节能减排工作的通知》，全面开展了机关能耗调查，并下达了机关逐年节电（节煤）、节油、节水、节纸等的比例，将指标完成情况纳入年终考核内容，完不成任务实行一票否决，并与次年财政公务经费预算增减挂钩。各机关单位也制定了相应的实施方案，机关单位“节约光荣，浪费可耻”、“节能减排，从点滴做起”氛围进一步浓厚，创建节约型机关工作收到初步实效。
（七）突出重点污染源整治，全力落实削减任务。一是加强对重点企业环保监控。以现有污染源为基础，确定了昭通市“十一五”重点监控污染源单位共74家（其中市级重点监控单位71家、省控1家、国控2家），并按照排污申报登记的法定程序，定期监测、核定排污量。通过现场检查、监测，云天化股份公司、昭阳区污水处理厂、昭阳区生猪屠宰厂、水富金明化工公司等重点排污单位污染治理设施运行正常，污染物排放未出现超标排污、超许可总量排污的现象。二是加大对昭阳区污水处理厂的监察力度，督促其完善配套设施，保证污水处理设施正常运行。三是强化对重点企业的执法。采取切断电力供应的措施，督促云南九欣化工公司按要求停产；加强对昭通远森公司生猪屠宰场的日常监管，督促其完善污染治理设施、确保运行正常；对昭通市铅锌矿SO2排放浓度超标进行专人督办，要求其依法治理整改，目前整改工作已完成并已申请市环保局组织验收。四是结合昭阳中心城市“城考”工作，采取推行固硫型煤、清洁燃料（煤气）、燃煤锅炉整治、饮食业油烟治理等措施，确保今年昭阳区SO2排放浓度比去年下降18—20%，促进生活SO2 减排。此外，市政府与省政府签定责任书的水富、绥江、永善、威信等四个县级污水处理厂建设的前期工作正抓紧开展，待省审批完成和国家资金争取到位即可动工建设。
（八）加强节能减排宣传，强化检查督促。全面启动了企业节能行动和 “七彩云南·昭通保护行动”等专项活动，组织开展了“节能减排、科学发展” 为主题的节能宣传周活动。同时，组织企业开展节能管理、奖惩制度、新技术推广应用等交流活动，提高了全社会对节能减排重要性的认识。于去年11月20日举办了共2000多人参加的“节能减排、昭通在行动”大型活动，制作了节能减排短片，悬挂宣传标语20条，印发节能减排宣传手册2000多本，发放节能减排倡议书5000多份，绿色环保布袋5000个。通过广泛宣传，引导广大群众从点滴做起，从节水、节电、节纸做起，从我做起，带动家人和朋友，影响社会公众，营造了全民参与节能减排的良好氛围。积极参加了“2007年中国昆明国际节能新能源环保博览会”，进一步扩大节能减排领域的交流与合作，展示我市节能减排工作阶段性成果。在此次博览会上，我市节能减排工作得到了博览会组委会的肯定，荣获组织奖。此外，各县区节能减排宣传工作也进一步加强，如威信县在威信第二届红色文化旅游节和去年国庆期间，开展了“红色圣地，绿色家园，节能减排，威信在行动”大型宣传周活动。二是加强督促检查，推动工作落实。市政府把节能减排工作纳入督查重点，认真开展专项督查。市政府多次组成督查组，分别深入11县区和市直主要工作部门，督查工作任务落实情况。通过专项督查，进一步查找了全市工作中存在的问题，针对性地开展了整改。
尊敬的主任、各位副主任、秘书长，各位委员，虽然我市在节能减排方面取得了一些初步的成绩，但还存在不少困难和问题，离上级和广大人民群众的要求还有相当大的差距。
一是一些地方、部门和企业对节能减排工作重要性的认识和理解还有差距，工作主动性还不够强，责任还不明确，措施不落实，投入不到位、协调不得力，还未完全形成全社会都参与节能减排工作的良好氛围。
二是淘汰落后产能的任务还较重。一些地方和单位对国家关闭高耗能、高污染的产业政策认识不到位，站在本位主义的角度，对淘汰落后产能的工作力度不大，态度还不坚决。同时，淘汰落后产能退出机制还未建立，涉及到职工安置、债务偿还和资产处理等一系列问题，给淘汰落后产能工作带来一定的难度。
三是工业基础薄弱，生产技术水平不高，生产设备落后，单位产品能耗高，资源消耗大、能源利用率相对较低的现状在短期内难以改变。
四是随着“十一五”时期我市重化工产业的加速发展，将逐步形成电力、煤炭、化工、建材、有色金属等的重点产业群，能耗强度和排放量正处于加大的历史阶段，节能减排工作压力增大。
五是我市原有工业企业数量少，规模小，产业单一，削减空间非常有限，COD减排主要依靠生活污水治理减排，但建设污水处理厂资金投入太大，还需要争取国家、省的支持，以确保排放COD减排任务的完成。
二、下步工作打算
按照我市“十一五”规划，到2010年全市GDP达285亿元左右，比2005年接近翻一番。其中：工业增加值达到98亿元，年平均增长速度15%。按照省政府确定的将昭通建成云南重要的能源、重化工基地的战略目标定位，我市今后一段时间将主要依靠优势资源加快发展能源和重化工产业促进全市经济发展，实现“十一五”规划目标。因此我市经济增长方式在短期内难以改变，能耗和污染排放总量控制难度大，节能减排工作任务十分艰巨。我们将按照省委、省政府的要求，扎扎实实从以下几方面开展工作，确保目标任务的全面完成。
（一）继续将完成节能减排目标任务作为当前一项重要的政治任务，进一步强化工作措施，明确工作职责，加大自检自查和对下的督促检查，确保各年度工作目标任务完成。
（二）认真落实科学发展观，按照省委、省政府近期对发展新型工业的有关要求，将发展工业作为经济社会发展中的关键环节来抓，坚定不移地走有昭通特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
（三）突出抓好煤炭、电力、化工、建材、有色金属等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作，组织实施好规模以上工业企业节能行动，对高载能企业集中，高污染、低循环行业和资源能源消耗大县进行有效监控，着力抓好重点行业、重点企业和区域的节能减排。
（四）突出抓好改造提升传统产业、发展新兴产业和淘汰落后生产能力三个环节，推动工业企业技术创新和技术改造，从根本上降低工业能耗和排放。对列入淘汰、关闭名单的装置，采取有力措施，坚决关停、炸封。
（五）优化社会用能，深入推进全民节能减排。一是积极推进建筑节能。推进现有建筑节能改造，提高建筑能效水平，积极创建节能环保生态住宅小区，提高太阳能热利用率。二是加强交通运输节能。加强车辆、船舶等交通运输工具的监督管理，建立完善能耗指标体系，采取有效措施降低运输单耗。三是引导商业和民用节能。在商场、宾馆、酒店等重点商业行业建设一批商业节能示范单位，加快推进商业场所采用高效节能设备，推广应用节能灯，引导消费者培育节约型消费模式。四是抓好农村节能，控制农业面源污染。大力发展农村户用沼气和畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，因地制宜发展小水电、风能、太阳能以及农作物秸秆气化集中供气系统。五是推动政府机构节能。重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，采取措施大力推动政府节能采购。
（六）进一步加强污染减排工作。一是加快实施一批城市污水处理厂、县城垃圾处理场以及燃煤二氧化硫控制工程等环境基础设施建设工程，努力削减生活排污，提高改善城市环境空气质。二是加大对现有合法的企事业排污单位的监管，督促其加快建设、改造污染治理设施，确保达标排放和稳定达标。三是立足现状，加强污染源治理。加快工业锅炉脱硫设施建设，进一步采取工程措施和管理措施，使工艺废气中的SO2排放量明显减少；开展好城市环境综合整治，采取燃煤固硫脱硫、推广清洁能源、创建烟尘控制区等措施，减少生活SO2的排放。四是严格执行“环评”制度，强化环保“三同时”管理，控制好增量。强化建设项目竣工环保验收，对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，要依法严肃处理，决不允许企业借口试生产而长期违法排污。五是强化环境执法监管，实现管理减排。强化对污染源的监管，对超标或超总量排污的企业要通过实施强制性清洁生产审核、停产治理、限期治理、安装自动在线监测监控设备等措施，实现稳定达标。
（七）继续深化全民节能减排行动。组织开展形式多样的宣传培训活动，充分运用广播电视、报刊杂志、互联网等手段进行广泛宣传节能减排政策法规，普及节能减排知识，弘扬节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型，提高社会各方面对节能减排工作重大意义的认识。引导全社会树立正确的消费模式，引导使用布袋子、菜篮子等可重复使用器具，减少“白色污染”和一次性制品使用。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，开展节能减排工作，是全面贯彻落实科学发展观的重要途径，我们将以高度的政治责任感和紧迫感，以求真务实的工作作风，坚持抓好节能减排工作不动摇，打好节能减排攻坚战，确保全面完成节能减排的目标任务，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
