——2008年3月15日在昭通市第二届人民代表大会第四次会议上
昭通市人大常委会主任
各位代表：
我受昭通市人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2007年，市人大常委会在中共昭通市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，切实履行宪法和法律赋予的职权，关注民生，在务实上下功夫，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项任务，为确保市委重大决策部署的落实，推动“一府两院”工作，促进全市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。
一、突出重点，注重实效，依法开展监督工作
常委会始终以关系全市改革发展稳定大局、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督工作的重点，强化监督力度，改进监督方式，注重监督实效，以确保宪法和法律法规在本行政区域内得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护为基本目标，共听取和审议了“一府两院”专项工作报告16个，向市人民政府转交常委会组成人员审议意见82条，依法作出各项决议、决定8项，对5件法律的实施情况进行了检查。
（一）严格遵守执行监督法，进一步规范监督工作。2007年是监督法实施的第一年，一是加大宣传力度，对常委会组成人员及机关工作人员、常委会任命的“一府两院”工人员进行监督法专题培训，并组织考试，进一步增强常委会依法监督和被任命人员主动接受人大监督的意识。二是规范监督程序，完善监督机制，根据党委重大工作部署，代表提出的意见和建议，群众反映集中的问题，确定监督内容，使监督工作更加贴近民生，更有深度，更具实效。
（二）认真听取和审议专项工作报告，促进经济社会和谐发展。听取和审议了市人民政府关于财政、审计和计划执行情况的报告。听取和审议了市人民政府关于遵守和执行渔洞水库保护条例、新型农村合作医疗、昭通市中心城市总体规划调整方案、农村公路建设与养护管理情况的报告。听取和审议了市人民检察院关于预防和查办职务犯罪工作情况的报告。就进一步促进全市经济和谐发展，向市人民政府提出了强化工业强市理念，继续抓好招商引资工作，注重项目的督促和跟踪服务，提高项目的履约率和资金到位率，加强对市场供求和价格监测管理，防范物价过快上涨，确保低收入群体基本生活不受影响等建议；就进一步加大渔洞水库的保护力度，提出把昭通渔洞水库保护纳入地方经济和社会发展规划，尽快制定渔洞水库保护总体规划和农业、林业、水利 、环保四个专项规划，着力解决重点流域拦沙防淤，重点集镇、村寨垃圾和污水处理问题，逐步将水库正常蓄水位外50米范围内建设绿色生态屏障等建议；就进一步促进城镇化、农村基础设施、预防和查办职务犯罪提出了意见和建议。
（三）突出重点，认真开展执法检查。严格执行监督法，按照少而精、重实效的原则，对森林法、治安管理处罚法、城市规划法以及民族乡工作条例执行情况进行检查。针对执法检查中发现的问题，结合常委会组成人员审议意见，向市人民政府提出了意见和建议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院高度重视人大常委会提出的建议，做了大量认真细致的工作，在各方面的共同努力下，解决了一些老百姓关心、关注的实际问题。
此外，常委会还配合省人大常委会开展了体育法、红十字会法等法律法规的执法检查。
（四）全面落实科学发展观，认真行使重大事项决定权。对我市带全局性、根本性、长远性的问题，特别是事关全市经济社会发展、和谐昭通建设以及老百姓普遍关注的重大事项，在充分调查研究，掌握大量第一手材料的基础上，认真审议后，依法作出决议、决定8项。
（五）认真做好信访工作。人大信访工作是常委会行使监督职能的重要渠道和窗口。2007年，共接待群众来访445人次、来信438件。召开涉法涉诉信访情况通报会，对涉及“两院”和公安机关的6件重要信访件进行交办，“两院”和公安机关按规定的时限向常委会报告办理结果。通过交办、督办等各种措施，保障了群众的合法权益，维护了社会公平和正义。
二、认真做好代表工作，充分发挥代表作用
常委会以增强代表活动实效、提高代表建议办理质量为重点，密切联系代表，积极为代表履职服务，代表工作有新的推进。
（一）认真办理代表建议。市二届人大二次会议期间，代表们共提出建议、批评和意见94件。为改进代表建议办理方式、提高办理质量，在综合分析，实行统一交办的基础上，首次将代表反映比较集中的9件重点建议，作为市人民政府市长、副市长、秘书长重点督办件，办理效果明显。如关于市级财政应逐年加大农业优势产业发展资金投入的建议，市人民政府在2007年财政预算中，农业投入比2006年增加675万元。加大对办理代表建议的跟踪和督办力度，规范办理程序，落实办理责任，组织代表深入到各承办单位对办理情况进行检查。经过“一府两院”和有关部门的认真办理，94件代表建议已在规定的时限内办理并答复代表，办复率达100％。为进一步提高代表建议承办单位的积极性，对承办代表建议的先进单位和个人进行表彰。
（二）努力为代表履职创造条件。通过组织代表培训、外出学习考察，列席人大常委会会议、参加常委会组织的调研、执法检查、视察、旁听法院庭审等多种形式，不断丰富代表活动内容。组织在昭的省第十一届人大代表进行任前培训，代表依法履职的意识得到增强，能力得到提高。
三、坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，认真行使人事任免权
始终坚持党管干部原则和人大依法任免干部相统一，坚持任前法律知识考试制度，规范任免程序，确保省委和市委人事安排意图圆满实现，依法任免国家机关工作人员57人。
四、依法做好县乡换届选举的相关工作
为做好县乡人大换届选举工作，常委会在深入调查研究的基础上提出了换届选举工作指导意见，各县区认真贯彻市委的部署，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，圆满完成县乡换届选举工作。顺利召开了市二届人大三次会议，依法选举产生了我市出席云南省第十一届人民代表大会代表54名。
五、加强自身建设，提高常委会的履职能力
始终把加强自身建设摆在重要位置，一是强化学习，促进干部队伍素质全面提升。通过党组中心理论学习、培训、座谈、实地考察等方式，组织机关干部职工深入学习了党的十七大精神以及监督法、代表法、物权法、劳动合同法等，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念。二是注重调查研究，深入实际，深入基层，深入群众，勤政廉洁，常委会作风建设得到加强。三是自觉接受人大代表和群众监督，建立了昭通人大网站，拓宽了宣传渠道，增强常委会工作的透明度。四是积极开展各项活动，努力构建和谐机关。通过开展积极、健康、有益的活动，使常委会组成人员、机关工作人员始终保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的工作热情，机关风清气正，形成了思发展、议发展的良好局面。
各位代表，在过去的一年里，市人大常委会各项工作取得了新的成效，这是市委正确领导、常委会组成人员共同努力的结果，也是全体代表和“一府两院”、社会各界积极支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地看到，我们的工作与新形势新任务的要求相比，与广大代表的期望相比，常委会的工作还存在着一定的差距和不足，还有不少工作需要改进和加强，如监督工作的针对性和实效性有待进一步提高，代表工作、常委会自身建设还需进一步加强和改进。
各位代表：
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的一年，也是全面做好本届人大常委会任期内各项工作关键的一年。市人大常委会将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和市委二届六次全会精神，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，坚持监督与支持相统一的原则，关注民生，突出重点，改进监督方式，注重监督实效，全面推动常委会各项工作。
一、深入学习贯彻落实党的十七大精神，努力提高依法履职能力
深入学习贯彻党的十七大精神，是人大工作的首要政治任务。把学习贯彻党的十七大精神贯穿于常委会各项工作之中，全面贯彻落实科学发展观，强化大局意识、责任意识，法律意识，更好地发挥人大及其常委会广泛联系人民群众的优势，把实现人民愿望、满足人民要求、维护人民利益作为人大工作的出发点和归宿，最大限度地调动全市各族人民参与全面建设小康社会的积极性。
二、围绕大局，继续做好监督工作，不断增强监督的针对性和实效性
严格执行监督法，科学把握监督重点，完善监督机制，规范监督程序，加大监督力度，进一步促进“一府两院”依法行政和公正司法。确保党委决策得到全面落实，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民群众的合法权益得到有效维护，全力推进我市经济社会和谐发展。
（一）依法开展监督工作，促进全市经济社会又好又快发展。听取和审议市人民政府关于计划执行、财政和审计工作情况的报告。听取和审议市人民政府关于“五五”普法和“三五”依法治市规划、社会治安和公安机关“三基”工程建设、龙氏宗祠保护抢救、文化旅游、节能减排等工作情况的报告；认真开展执法检查，重点对防震减灾法、民事诉讼法、水法的实施情况进行检查。
（二）关注民生，深入开展专题调研。重点开展农村现代流通服务体系建设、劳动合同法实施情况、中心城市中小学布局、食品安全等几个专题调研。
（三）加强信访工作，认真做好群众来访接待工作。抓好重要信访件的交办督办工作的落实，维护社会的公平和正义，切实保障人民群众的合法权益，为构建和谐社会提供法律保障。
（四）继续做好环保世纪行活动，着眼于生态文明建设，坚持发展为要、环保为先的理念，积极推动经济环保协调发展，促进我市生态环境进一步优化。
三、继续做好人事任免工作
坚持党管干部原则和人大依法任免相统一的原则，正确处理好党管干部与人大依法任免干部的关系，进一步规范任免程序，严格依照法律规定行使人事任免权，确保党委意图的实现。
四、加强代表工作，充分发挥代表作用
进一步密切与代表的联系，支持和规范代表依法履职，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步拓宽代表参政议政渠道，组织代表参加执法检查、视察、调研等活动，为代表依法履职提供服务、创造条件，增强代表活动参与的广度和深度，充分发挥人大代表的主体作用；进一步完善代表建议办理及督办机制，做好二届人大四次会议代表建议办理工作，提高办理质量和效率；强化对闭会期间代表活动的服务和指导，加强与县区人大工作联系，不断推进全市民主政治建设。
五、加强自身建设，不断提高依法履职水平
加强学习，把学习党的十七大和市委二届六次全会精神放在首要位置，把学习体会和成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，努力提高常委会组成人员和机关工作人员的思想和业务素质，提高常委会依法履职的能力，提高机关工作效率和服务水平。深入调查研究，了解民情、反映民意，努力提高常委会议事水平，保障监督决策的民主性、科学性和实效性。加大人大工作宣传力度，完善人大信息网站建设，增强社会宣传效果，让更多的人关注人大工作，支持人大工作。
各位代表，新的一年，常委会肩负着光荣而艰巨的任务，让我们在中共昭通市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职权，为促进我市经济社会和谐发展做出新的贡献！
