市人大常委会：

    根据《市人大常委会关于转交〈昭通市人大常委会组成人员对昭通市2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告的审议意见〉的通知》（昭人通〔2008〕16号）要求，市政府高度重视，针对审议意见进行了研究部署，切实抓好落实。现将情况报告如下：

    一、关于工业经济发展

    牢固树立“工业强市”理念，认真落实市委二届七次全会部署，转变发展方式，把烟草、能源、煤化工、矿冶建材加工、农特产品加工、文化旅游等6大支柱产业作为推进新型工业化和经济结构调整的重点，确保实现全年工业经济增长目标。

    一是坚定不移地实施“昭通市工业三年倍增行动计划”和“十二五工业发展战略构想”，推进工业结构战略调整，着力优化工业布局，打造产业集群，做大工业经济总量。1-10月，全社会现价工业总产值完成149.02亿元，同比增长13.0%。二是重点抓好规模以上工业企业，同时兼顾规模以下工业企业发展。1-10月，规模以上工业现价总产值实现110.40亿元，同比增长5.3%；规模以上工业增加值实现51.17亿元，同比增长5.3%。规模以下工业总产值实现38.62亿元，同比增长49.1%。三是围绕工业发展目标，强化规划指导和运行调节。紧紧围绕“三基地一屏障”的发展战略定位，充分依托资源优势，以重大项目为支撑，以工业园区为平台，以科技创新为动力，重点培育6大产业。四是强化服务职能，搞好工业项目储备，建立健全工业项目管理台帐，及时解决工业项目建设中的困难和问题，加快建设进度。五是加快转变经济发展方式，发展循环经济，推进清洁安全生产，强化节能减排，促进工业经济可持续发展。六是着力创新体制机制，优化发展环境，强化人才支撑，实现工业跨越式发展。

    二、关于固定资产投资工作

狠抓固定资产投资工作，积极采取有效措施，确保完成全年目标任务。1－10月，全市固定资产投资累计完成143.17亿元，同比增长35.95%，占年度投资任务179亿元的80%。

一是完善工作制度。建立完善了投资目标责任制、重大项目市级领导挂钩联系制、重大投资项目推进工作等一系列制度。二是抓好在建重点项目。进一步落实项目建设责任，对重大项目逐一排队，全面分析，查找问题，采取措施，特别是对完成投资任务在50%以下的在建项目，加大项目组织协调力度，确保按期完成建设任务。三是抓好新开工项目。对今年确定的新开工重点项目尚未开工的，逐一分析原因，破解难题，督促项目业主单位制定项目推进计划时间表，帮助建设单位做好项目前期所需支持性文件的报批工作，解决土地征用、拆迁安置等难点问题，保证项目正常施工所必须的条件，尽快开工建设。四是加强衔接汇报，积极争取上级资金。按照国家第四季度新增1000亿元投资的投向，及时组织上报项目，努力争取更多资金。

    三、关于农业产业化

    坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。强化农业基础地位，按照党的十七届三中全会的部署，努力工作，抓住时机、乘势而上，加快农村改革步伐，积极推进农业产业化发展，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收。前三季度，全市农林牧渔业现价总产值达37.79亿元，同比增长7.8%，农民人均现金收入达到1454元，同比增长26.8%。

    一是加快水利等基础设施建设。炉房水库灌区进入工程建设扫尾阶段；大水沟水库已基本完成建设任务；炉房、大水沟水库年底完成竣工验收。15件小（一）型病险水库除险加固工程建设全面启动。全市新增防渗渠道298.53公里（含田间渠道），新建小型水源工程15317处，新增蓄水能力61.15万立方米。治理水土流失面积148.18平方公里，新增灌溉面积8.13万亩，新增供水受益人口18.46万人。全市共建成饮水工程1282件，解决了4.4701万人的饮水安全问题。截至10月31日，全市完成沼气池建设5952口，占建设任务数的50.7%。二是保护和调动农民的种粮积极性，稳定粮食生产。优化布局，提高质量，确保完成烤烟生产收购任务。狠抓特色冬季农业开发，大力发展畜牧业。加快培育和引进畜禽良种，促进生猪生产，积极扶持生猪标准化规模饲养。据统计，全市完成大春粮食作物种植580.3万亩。预计今年粮食总产量达144.5万吨，再创历史新高。全市实现肉蛋奶总产量17.4万吨，比上年增4.43%，畜牧业产值（现价）达26亿元，占农业总产值37亿元的70%。三是加强优势农产品基地建设，加快发展农产品加工业、营销业，提高农产品商品率，积极推行规模化、标准化生产，加快以苹果、马铃薯为基础的农特产品加工业发展，开发新的系列产品，带动农业优势产业的发展和农民增收。全市建成温凉型无公害蔬菜和冬早型无公害蔬菜基地17.54万亩，优质魔芋基地建设8.9万亩；完成新植桑园3.44万亩，改造低产桑园3万亩，建优质蚕桑基地8.4万亩；完成新植苹果园1.53万亩，改造低产苹果园4.5万亩；完成大春马铃薯种植210万亩。推荐12家企业申报省级重点龙头企业，审定18家市级农业产业化经营重点龙头企业，市级农业产业化经营重点龙头企业累计达到34家。全市农民专业合作组织达到200余个，其中农民专业合作社40余个，加入农民专业合作组织的农户67000余户。四是扎实推进新农村试点建设。44个村容村貌整治项目全部启动实施，昭阳区守望、太平2个项目已完成。

    四、关于价格工作

按照市委、市政府的工作部署和要求，价格主管部门把加强市场价格监管作为头等大事，采取有力措施，认真贯彻国家宏观调控政策，强化工作落实。

一是认真开展价格监测和热点价格问题调研，建立价格预警联席会议制度。二是加强市场监管巡查和检查力度，规范价格行为和秩序。截至目前，全市共查处各类价格违法案件38件，查处金额86.4万元。同时，认真做好临时价格干预工作，针对近期灾后重建部分建材价格上涨的情况，及时启动了临时价格干预措施。三是切实做好“保民生促稳定”工作。降低医疗服务价格等关系民生的价格，落实价费优惠政策，严格控制出台新的政府性收费项目，努力缓解价格上涨对群众生活的压力。四是继续认真贯彻落实促进生产、保障供给的措施。鼓励农民种粮、种烟积极性，完善对农民的直接补贴政策，合理形成粮烟比价，同时进一步推动蔗糖联动机制的实施。切实贯彻落实对重要农产品收购价格的保护政策和城乡用电同价政策，建立稳定生猪生产的长效机制，保障农副产品供给。加强对化肥等涉农物资价格的调控。五是广泛开展正面宣传，努力维护社会安定。1-10月，居民消费价格总指数为104.7，价格涨幅继续回落。8大类价格指数有升有降，医疗保健及个人用品首次转为下降。其中，食品类价格涨幅最大，高达13.8个百分点；居住类价格上涨8.8个百分点。烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及维修服务、交通及通信、娱乐教育文化用品及服务5大类价格下降，衣着类降幅最大，降低4.5个百分点；交通及通信类价格降低3.8个百分点；娱乐教育文化用品及服务类下降0.9个百分点。

    五、关于扩大消费工作

    按照国家扩大内需的部署和安排，采取措施，努力扩大消费需求，加快发展服务业。1-10月全社会消费品总额达55.49亿元，同比增长21.9%。

    一是进一步落实和实施鼓励消费的政策，切实改善消费环境，加强社会信用体系建设，继续推行信贷消费，促进健康消费。二是积极扩大居民消费，推进农村商业流通网络和服务体系建设，积极发展农产品流通中介组织和农产品流通协会等，鼓励农民加入农产品流通队伍，提高农民进入市场的组织化程度，形成较完善的农产品市场体系。三是积极发展社区服务业、加强对生产、流通环节的监管，加大食品安全专项整治力度，维护消费者的合法权益。四是积极培育文化旅游产业，带动市内餐饮、住房等服务行业发展，加快培育汽车、健身、文化等新的消费增长点。五是加快推进物流业发展，建立物流项目储备库。建立以昭阳、水富为中心，辐射整个滇东北地区乃至云南省与长江经济带的物流区域。六是积极发展金融、保险等现代服务业，促进消费持续健康快速增长，促进经济增长。

    七、关于社会事业发展

    按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真抓好人口、教育、科技、文化、卫生等各项社会事业的发展。

    （一）计生工作顺利开展。一是加强流动人口计生管理，与流入人口大市昆明市和互流人口较多的宜宾市密切协作，对流动人口实行双向管理。二是抓好农业人口独生子女家庭奖励政策的贯彻落实。积极抓好计生基础工作，计划生育工作重心由乡为主向村为主转变，计划生育优质服务试点范围逐步扩展。截至10月底，全市累计办理农业人口独生子女父母光荣证36229户。二是计生基础设施项目前期工作加快推进。彝良、大关、鲁甸县计生服务站，永丰、大兴、悦乐、庙坝、小草坝中心乡镇计生服务所建设项目完成初步设计审查，进入实施阶段。

    （二）教育事业蓬勃发展。一是落实义务教育保障机制，为“普九”工作提供保障。今年下半年在免去农村学生学杂费的同时免去城市学生学杂费；免教科书由农村困难学生扩大到全市农村和城镇义务教育阶段全部在校学生；义务教育“两免一补”经费已落实，并已足额拨付到各县区财政专户。各县区按程序及时划拨到中小学。二是农村中小学远程教育工程进展较好。昭阳、水富、绥江、威信4个县区项目全面启动实施，覆盖845所中小学校。鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、镇雄、彝良7个县农村中小学现代远程教育的设备安装工作已完成。三是教育基础设施建设进展顺利。农村初中校舍改造工程全面启动。农村寄宿制工程以奖代补建设项目开工建设，覆盖彝良、盐津、巧家、鲁甸4个县区，校舍建筑面积22516平方米。职业教育实训基地、中等职业学校和县职教中心建设顺利推进，大关县职业中学教学综合楼进入建设阶段，昭通市财贸学校实训楼正开展初设工作。昭通师专搬迁建设一期工程正进行初设方案等前期工作；实验中学教学基础设施建设顺利推进，完成学生宿舍、学生食堂等建设，教学楼、图书馆等进入施工阶段。鲁甸县职业中学综合楼和昭阳区职业中学实训楼建设项目正在申报中。

    （三）卫生事业大力发展。一是医疗卫生设施条件得到改善。农村卫生服务体系项目顺利推进，农村卫生室建设正抓紧进行。市中医院住院楼工程进入施工图设计阶段，镇雄县、大关县人民医院，朱家山康复医院康复中心等项目进入组织实施阶段。市人民医院综合住院楼主体封顶。二是“新农合”工作稳步推进。截至11月10日，我市11个县区共有310万人参加2009年新农合，参合率为61.86%。新农合制度已基本建立，政策逐步完善，在一定程度上缓解了农民因病致贫、因病返贫的问题，给参合农民带来实惠，受到广大农民的欢迎。

    （四）继续推进文化旅游设施建设。盐津豆沙古镇招商引资项目完成投资1309万元；威信县红色旅游基础设施建设（国债）项目基本完工；卢氏宗祠维修已完成，龙氏宗祠维修工程已进入验收阶段；扎西会议陈列馆完成初步设计；中央农村广播电视覆盖项目、水富县乡镇文化站建设顺利推进；市博物馆、市档案馆等前期项目进展顺利。

    （五）就业和社会保障工作进一步加强。全市就业困难对象再就业人数达到1315人，完成全年计划的53%；城镇基本养老保险、城镇职工医疗保险等参保人数继续增加，城镇职工基本医疗保险累计参保14.7万人。

                        二○○八年十一月二十五日