市人大常委会：
2008年6月19日，市二届人大常委会第十五次会议听取和审议了市人民政府张纪华常务副市长代表市人民政府所作的《关于节能减排工作情况的报告》，常委会组成人员提出了七条审议意见。按照《关于转交昭通市人大常委会组成人员对<关于节能减排工作情况的报告>的审议意见的通知》（昭人通〔2008〕9号）要求，现将市人民政府落实审议意见的情况报告如下：
一、提高认识，转变发展观念
按照落实科学发展观的要求，继续把节能减排作为转变经济发展方式、促进科学发展的重要抓手，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。要求各县区政府、市直有关部门将节能减排工作作为一项政治任务来完成。进一步细化分解目标、任务，完善责任考核机制，将节能减排指标纳入科学发展目标考核体系，作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容，作为“一票否决”的约束性指标来落实。
在年初召开专门会议研究工作、分解任务的基础上，市政府于9月19日召开了全市工业经济座谈会，专题总结、分析1至8月节能减排等工作情况和存在问题，进一步安排部署下步工作。于10月15日召开全市工业发展大会，再次对完成今年节能减排目标任务和做好今后一段时间工作作了部署。要求县区政府和企业进一步提高节能减排工作重要性和长期性、紧迫性、复杂性、系统性的认识，落实工作措施。同时，将推行实施“四项制度”与节能减排工作相结合，建立健全节能减排工作问责制和监督检查机制，进一步落实“一票否决”和“问责制”等10项具体要求。加强工作机构建设，强化人员培训，进一步提高节能减排工作水平。
二、深入开展节能减排宣传工作，全面推动全民节能
在去年举办“节能减排、科学发展” 为主题的节能宣传周活动、“全民节能·昭通在行动”活动仪式和参加 “2007年中国昆明国际节能新能源环保博览会”等活动的基础上，认真总结经验，找准在昭通加强节能减排宣传工作的切入点，进一步加强我市在节能减排工作方面的宣传力度，扩大节能减排领域的交流与合作，促进节能减排工作的深入开展。重点开展了以“依法节能，全民行动”为主题的节能宣传周活动。在宣传活动中以新修订的《中华人民共和国节约能源法》宣传贯彻为主线，以绿色奥运、节能灯推广、限制使用塑料购物袋等为重点，宣传节能降耗的极端重要性和紧迫性，宣传国家有关节能的方针政策、法律法规和标准规范。在开展节能宣传周活动中：一是制定具有操作性和针对性的节能宣传活动方案，加强领导与协调，把节能宣传活动深入到企业、社区、商场、学校和农村，调动社会各界广泛参与，开展形式多样的节能活动。二是积极开展形式多样的节能宣传活动。到农村集市开展节能宣传、张贴节能标语等,累计张贴节能标语500余条，发放节能宣传资料20000余份。组织昭通供电局、市经委节能办、昭通电视台、昭通日报社等单位到重点企业召开节能工作座谈，发送企业节能方法宣传资料、节电建议书。此外，多次组织节能管理人员和企业相关经营管理人员进行培训，着力提高工作水平。充分利用报纸、广播、电视、互联网等多种媒介开展多形式、多内容的节能减排宣传，着力提高全民节能减排意识，自觉参与节能减排。
三、强制淘汰落后生产力，加快产业结构调整
(一)是进一步优化工业布局。按照三年工业倍增计划和“十二五”工业翻两番预测，深入开展生产力布局研究，进一步完善布局规划和产业规划。按照产业共生、产品互补、资源共享的方式，合理规划产业和地区布局，积极推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，切实推进现有工业企业向工业园区聚集发展。抓紧、抓好昭阳、鲁甸、水富、彝良县工业园区建设的各项工作。进一步加大大企业、大集团引进力度，以其先进的生产力改造全市工业企业，着力提升生产力水平。
(二)是积极申报争取国家、省节能专项资金支持和补贴，帮助企业引进先进实用技术，加大节能技术改造和生产力技术改造。重点推广应用余热余压回收利用技术、电机变频节电技术改造、煤层气抽排利用技术、燃煤锅炉技术改造、能源系统优化、绿色照明等节能技术。通过努力，我市向上成功申报了2008年节能降耗专项资金项目：威信县花家坝煤矿，建设瓦斯（500KW瓦斯发电机）发电厂一座；昭通卷烟厂，将2台35t/h锅炉的分层给煤装置更换为三辊式分层分行给煤装置安装，并对锅炉外墙进行保温项目，在35t/h锅炉系统安装两台120m³蒸汽蓄热器以及配套控制系统、制作操作平台；华新水泥（昭通）有限公司4000t/d新型干法水泥熟料生产线低温余热发电技改工程，利用新型干法水泥窑生产过程中产生的废气余热建设一座7.5MW纯低温余热发电站的全套工程。
(三)是初步建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩，与淘汰落后产能相结合的机制。按照国家、云南省《工业产业结构调整指导目录》、《云南省固定资产项目节能评价和审查管理办法》的规定，对镇雄县五德电冶有限责任公司年产5万吨（25000KVA）电石生产能力技改项目节能审查的申请，请省节能审查部门开展项目节能审查工作；对盐津红原电石有限责任公司年产25万吨电石技改项目，请省节能审查部门开展项目节能评价和审查工作。
(四)是以淘汰落后产能为抓手，推动工业企业节能。2007年我市实际淘汰落后电石产能16.26万吨，涉及电石企业26家，共淘汰落后电石炉29座，变压器容量8.18万KVA。今年，我市淘汰落后生产能力的任务是：水泥21万吨，电石2万吨。目前共拆除落后机立窑生产装置2座，淘汰落后水泥产能10万吨，其他淘汰落后生产能力工作进展顺利。
四、探索使用清洁能源，深入推进节能减排
积极探索开展清洁能源推广使用。重点抓好昭阳褐煤液化（煤变油）项目前期工作、麻风树制油项目前期工作和风能应用的前期工作。进一步加大向上级争取资金的力度，加大资金投入，加强沼气使用推广技术指导，抓实农村推广沼气各项工作。
五、贯彻国家法规政策，加强污染防治工作
(一)是把减排工作落实到城市区域大气环境综合整治中，将“减排”和“城考”工作紧密结合。于8月6日召开了2008年全市“城考”工作会，市政府与昭阳区政府、市直四部门签订了《2008—2009年“城考”目标责任书》。要求昭阳区政府继续推进昭阳中心城市生活燃煤二氧化硫控制工作，进一步改善环境空气质量，按照原定工作计划，加快管道燃气的推广使用，提高清洁燃料使用率，确保今年比2007年新增管道燃气用户2000户，集中使用燃气单位5个；抓好燃煤固硫型煤的推广使用，加强燃煤锅炉管理等工作，确保二氧化硫减排600吨以上，使昭通中心城市建成区空气中的二氧化硫年均值在上年的基础上下降15%以上，从而加快空气质量靠近国家二级标准的步伐。市环保局将市环科所对民用燃煤固硫脱硫的研究成果转化为实用技术，配合昭阳区政府在市区内强行推广使用；加强对市级使用燃煤锅炉、工业炉窑的重点污染源的管理，强制推行排放浓度和总量双达标，凡不达标的进行限期整改，整改不达标的坚决停止运行。市政府拟定于今年11月召开一次固硫型煤推广使用现场会，进一步加大固硫型煤推广力度。
(二)是把减排落实到城市重点环保工程中，加快城市环保基础设施建设。积极创造条件，争取2008年底开工建设昭阳区城市生活垃圾无害化处理工程，力争2008年、2009年城市生活垃圾无害化处理率分别达到45%、65%以上。积极争取国家发改委安排的医疗废物处置中心建设资金，力争年内项目开工建设，2009年10月底前建成投入运行。积极编制昭通中心城市市区河段的整治规划，力争一年一个河段，一年一个目标，逐步改善城市河流水质，逐步达到城市地表水环境功能要求。结合昭通中心城市旧城改造工程，逐步完善污水管网，提高污水处理率。加大各县污水处理厂和垃圾处理场建设资金争取力度，加快前期工作步伐，加大督办、督促力度，确保省级重点减排项目有计划进行。
(三)是加强减排项目现场环境监察，加大现有污染源环境监管和环境执法力度。截止2008年8月31日，全市共出动环境监察执法人员118人次对4家国控重点污染源、12个省级重点减排项目和21个市级重点减排项目减排进度进行了监督检查。先后2次配合环保部西南督察中心对昭阳区污水处理厂和昭通远森实业有限公司污染治理设施运行情况进行了现场环境监察；先后2次配合省环保局对昭阳区污水处理厂进行了现场检查。为确保昭阳区污水处理厂污染设施运行正常，市环境监察支队采取不定时的监察方式，每周1次对该厂污染防治设施运行情况进行现场环境监察，督促企业落实了各项管理制度。按照重点污染源环境监察的有关规定和要求，进一步加大重点污染源环境监察工作，先后出动环境执法人员235人次，对列入市级重点监管计划的16家重点污染源单位进行了现场环境监察，对群众反复投诉的8家污染危害严重的企业开展了现场调查，对12家企业环境保护违法行为进行了查处，依据环保法律法规的有关规定和要求进行了行政处罚。深入开展了环境安全隐患百日督查专项行动，切实加大执法力度，加大对违法排污行为的处罚力度，全市共出动环境执法人员636人次，检查企业350 余家，分别对尾矿库存在环境安全隐患和违反环保“三同时”的27家企业下发了限期整改通知；分别对违法排污和超标排污的3家企业进行了行政处罚，并处罚款13.5万元；协调相关职能部门依法取缔了位于饮用水源保护区的砂石厂1个，取缔不符合产业政策的小纸厂1个，小塑料厂3个，小铁厂1个。加强了“两土”企业监控力度，有效地预防了“两土”的死灰复燃。加强了放射源和射线装置的监管，督促企业完善环评手续、健全管理制度。
六、加强节能减排工作的监督检查
(一)是积极配合省考核组开展现场评价考核。2008年 6月3日至6日，由省发展改革委、省经委、省节能技术服务中心等部门及专家组成的第三考核组，对昭通市2007年节能目标完成情况和工作进展情况进行了现场考核评价。考核组听取了市政府关于2007年节能目标完成情况和节能工作进展情况的汇报；核查了我市出台的有关节能降耗文件；听取了有关部门、专家和企业代表20多人对昭通市节能工作进展、重大举措等方面的评价和建议；现场考核了我市重点耗能企业节能工作进展和淘汰落后产能的情况。就昭通市万元GDP能耗降低率、节能量、建立节能工作协调机制、分解和落实节能目标、执行国家（省）节能法规政策情况、落实节能专项资金、建立节能奖惩制度、能源审计率、节能技术进步、重点用能单位监管制度、节能宣传培训、加强和完善能源统计等方面的工作进行了系统的评议考核。经考核工作组考评打分，昭通市人民政府2007年度节能目标责任现场评价考核等级定为“完成”。
(二)是积极开展监察工作。按照省节能办的安排，确定了县区实施节能监察企业的范围，并督促相关企业开展节能监察、能源审计的自查工作。组织重点耗能企业、列入省百家节能行动计划的企业及2008年要求完成节能监察工作任务的企业，参加省经委举办的节能监察、能源审计培训，做好节能监察、能源审计的准备工作。市政府适时组织节能减排专项督察工作小组到县区，加强检查、指导、监督工作，有力地推进了我市节能减排工作。
(三)是实施公告制度。经过反复细作的核实、审查，我市将对2007年各县区节能指标完成情况给予公告。由于发展的不平衡，有的县区没有完成2007年目标任务，对没有完成目标任务的县区给予通报。
(四)是制定出台了《昭通市人民政府关于深入开展全民节能行动的工作方案》、《昭通市节能减排工作行政问责实施意见》等一系列文件，推动了节能减排工作行政问责的实施，完善了相关政策措施。
七、完善工作思路，建立长效工作机制
在开展以上基础工作的基础上，重点从以下几方面夯实节能减排工作基础。一是对不符合现有工业布局要求的能耗高、污染重、效益差的工业企业，坚决实行“环评审批”和“节能审查”一票否决，以及通过政府扶持等措施，坚决实施开发性节能环保搬迁改造。二是优化工业结构。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目。严格执行项目开工建设“6项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求)。对节能和环保达不到试生产、竣工验收要求的项目，不许可试生产和通过竣工验收。切实做好项目的能评和审查工作，以固定资产投资项目节能评估审查为手段，从源头上控制高耗能、高污染、低水平项目的投资建设。三是发挥部门职能作用，实现有效联动，形成工作合力。建筑、交通、商务、农业和政府机构等行业节能管理部门，确实履行责任，全面推进建筑、交通、商业、农业、政府机构重点领域的节能工作。四是加强节能管理基础工作。市经委充实了节能工作队伍，专门负责管理全市节能工作；市统计局明确专人负责能源统计，负责全市能源统计、核算与监测工作；市财政局、环保局、发改委、技术监督局、农业局、建设局、交通局、商务局等相关部门结合各自的职能，相关部门积极配合，齐抓共管，积极组织开展多层次、多角度的节能减排工作，推进全民节能。五是依法行政、依法管理。根据《中华人民共和国节约能源法》的有关规定，确定了我市重点用能单位名单，督促重点耗能企业设立能源管理岗位，完善现有能源购进、消费、库存、加工调查制度，落实节能措施，加强能源计量、能耗台帐管理，建立节能统计指标体系。推行重点耗能企业向节能办报送年度的能源利用状况的报告制度。六是进一步健全能源统计体系和节能监察、节能审计、节能执法、服务体系。要求全市规模以上企业设立能源管理岗位，聘任能源管理人员负责企业节能管理，企业进一步明确车间、班组、岗位节能责任制。要指定专人负责能源统计，建立健全能源入库、消耗的原始记录和统计台帐，重点耗能企业按要求于每年1月底以前向市节能办报送上年度企业能源利用状况报告。实行能源统计联审联报制度，加强能源消耗数据的审核工作。同时，实行县区指定专人负责能源统计工作的制度，在规模以上工业企业联审联报的基础上，加强对辖区内规模以上工业企业能源统计工作的指导和跟踪，及时掌握能源消耗情况，分析能源消耗变化和原因，确保能源统计数据全面、客观、真实、及时。
节能减排工作是一项艰巨、复杂、长期而又必须完成的政治任务，责任重大。市、县区各级将把思想和行动进一步统一到中央、省的要求部署上来，克服困难，真抓实干，强力、有效推进节能减排工作，努力推动全市经济社会又好又快发展。
二○○八年十月二十二日
