——2007年10月30日在昭通市二届人大常委会第十次会议上
昭通市人民检察院副检察长 吴世文
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受施建邦检察长委托，代表昭通市人民检察院，报告全市检察机关开展预防和查办职务犯罪工作，请审议。
2007年1至9月，全市检察机关在市委和上级检察院的领导、人大监督、政府和社会各界的支持下，以社会主义法治理念为统揽，不断树牢科学发展观，全面理解和贯彻宽严相济的刑事司法政策，紧紧围绕全市工作大局，创新工作机制，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，查办和预防职务犯罪工作在往年的基础上又有了新的进步，为构建“和谐昭通”作出了积极贡献。
一、职务犯罪查办工作力度加大，办案水平和案件质量有了新的提高
1至9月，全市检察机关共受理贪污贿赂案件线索111件，初查109件，立案66件69人，侦查终结35件38人，通过办案挽回直接经济损失750余万元。立办案件中，涉案金额5至50万元的20件，50万元以上的3件；查办科级领导干部犯罪12人，县处级领导干部犯罪3人。办结案件中，侦查部门移送起诉33件36人，移送不起诉2件2人；公诉部门审结38件41人（含上年积存案件），决定起诉30件33人，不起诉8件8人（其中，上年积存案6件6人）。共受理、初查渎职侵权案件线索29件，立案16件19人，侦查终结14件17人。办结案件中，侦查部门移送起诉11件14人，移送不起诉1件1人，撤案2件2人；公诉部门审结4件4人，决定起诉3件3人，不起诉1件1人。
与去年同期相比，查办职务犯罪工作呈现出力度加大、质量提高的良好态势。一是初查线索成案率上升，执法水平有新提高。进一步加强案件线索管理，完善初查制度，注重侦查策略。反贪案件线索初查成案率为60.6%，上升4.5个百分点；渎职侵权案件线索初查成案率为55.2%，上升26.6个百分点。二是立办案件数上升，工作力度有新加强。贪污贿赂案件立案数上升3.1%，全市两级检察院均立办了案件，立办贪污贿赂案件数位居全省第二；渎职侵权案件立案数上升100%，全市有8个县、区检察院立办了渎职侵权案件，同比立案空白单位减少了5个，立办渎职侵权案件数位居全省第三。三是查办的重点更加突出，办案工作有新发展。始终把社会危害严重、群众反映强烈的职务犯罪作为查办重点，查办利用行政审批权实施犯罪3件，利用行政执法权实施犯罪4件，利用司法权实施犯罪2件；查办县处级干部职务犯罪要案3件3人。四是坚持“系统抓，抓系统”的工作方法，查办具有行业特点的职务犯罪工作有新突破。查办药品采购中的职务犯罪案件13件13人，涉案金额50余万元；查办道路交通、矿产开发领域职务犯罪案件8件8人；认真开展查办城镇建设领域商业贿赂犯罪专项活动，查办土地出让等环节职务犯罪案件4件4人。五是侦查一体化工作机制得到加强，突破疑难案件的能力有新提升。充分发挥市检察院职务犯罪大要案侦查指挥中心在查办重大、疑难案件中的组织、协调、指挥作用，组织全市检察机关的侦查力量，交办案件5件，提办案件1件，参办案件9件，督办案件5件，市检察院在侦查工作中的主体地位得到进一步的提高。六是追赃、追逃成效好，办案效果有新增强。全市检察机关追缴赃款赃物数额上升7.7%，共追捕潜逃的职务犯罪嫌疑人6人。威信县检察院在公安机关的密切配合下，检察长靠前指挥，接到报案后53小时内在四川省成都市成功抓获了经数次整容正准备再次潜逃他乡的犯罪嫌疑人罗某某，并巧妙利用侦查谋略，追缴赃款现金130万元、存款12万元。七是认真贯彻宽严相济刑事司法政策，努力实现办案的法律效果与社会效果相统一。依法对认罪态度好、退赃积极或有立功表现的犯罪嫌疑人适用轻缓的处理方式，对8名涉嫌职务犯罪的人员决定不起诉。
为进一步规范执法行为，把2007年7月确定为“职务犯罪查办工作制度建设月”，在深入调研的基础上，集中一个月时间，以线索受理初查、案件侦查、移送起诉、不起诉、撤销案件等为内容，以防止任意初查、随意侦查、线索流失和安全事故等为目标，制定了《初查工作规则》、《关于对办案人员实行监督的规定》、《自侦案件办案安全规定（试行）》和《办案工作区安全管理规定》等18项规定，促进了侦查规范化建设。在工作中，一是认真落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，制定了《昭通市人民检察院关于主动接受人大和人大代表监督的制度》，自觉接受人大及其常委会、人大代表的监督，认真办理交办案件，及时办结、回复代表对职务犯罪查办和预防工作的意见及建议。二是坚持和完善人民监督员制度，人民监督员监督评议拟撤销案件、不起诉案件和犯罪嫌疑人不服逮捕“三类”职务犯罪案件20件。三是坚持举报线索上管一级、拟作不诉、撤案处理的案件报上一级检察院批准的制度，强化了上级检察院对下级检察院的业务领导和工作指导。四是制定了《昭通市人民检察院检务督查制度》，定期对赃款赃物扣押、冻结、处理情况和执法规范化进行专项检查。全市检察机关职务犯罪案件质量有了新的提高，执法办案无安全事故，职务犯罪案件起诉法院后均作有罪判决，提高了检察机关的公信力。市检察院反贪局被省检察院荣记集体“二等功”，巧家县检察院反贪局被评为全省“十佳反贪局”，镇雄县检察院反渎局被评为全省“十佳反渎局”，有一名干警被评为全省“十佳反渎干警”。
二、职务犯罪预防工作措施有力，预防水平和效果有了新的进步
坚持以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针为指导，认真学习贯彻最高人民检察院《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》，按照“突出重点、抓好亮点、创新品牌”的工作思路，立足检察职能，继续围绕“十镇百村”、移民资金管理专项预防两项工作重点，预防职务犯罪工作向点深入，向线推进，向面拓展，收到了较好的效果。共发出预防检察建议26份，已落实23份；开展个案预防24次，受理预防咨询26次，组织警示教育75场次，受教育人数达9200余人；开展预防工作调研24次，形成调研报告24篇，有3篇被省检察院采纳推广；积极参加全国、全省预防职务犯罪成果图片展，收集、整理、编辑预防图片资料144幅。工作中，全市检察机关重点抓了两个方面的工作。
1、深入开展“十镇百村”专项预防工作，服务社会主义新农村建设。为贯彻落实好中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，找准检察机关服务新农村建设的切入点，2006年5月，市检察院按照新农村建设的要求，结合昭通“村官”涉嫌贪污、挪用等经济犯罪发案率较高的实际，研究制定了《服务社会主义新农村建设开展“十镇百村”专项预防职务犯罪活动的实施方案》，提出在全市11个乡镇、110个村建一个预防网络、上一堂法制课、立一套预防制度、兴一次预防调研、搞一次案件排查、发一份预防建议的工作要求，全面推进检察机关预防工作进乡镇、进农家。一年来，一是在市、县党委的重视和支持下，在11个县（区）的30余个乡（镇）120余个村建立了三级联防组织，聘请了预防职务犯罪工作联络员150余人；帮助试点乡、村制定预防制度，加强源头治理。如镇雄县检察院帮助全县各乡、村从教育、管理、监督、惩处四个方面制定了20个预防制度，以规范乡、村两级的各项工作，促进了专项预防活动的深入开展。二是加强宣传，深入调研。全市检察机关预防部门深入乡村干部群众中，开展预防职务犯罪专题法制讲座53场次，受教育人数达4800余人；开展专题调研20余次，撰写了《加快新农村建设对策与思考》、《建设新农村中预防职务犯罪的思考》等专题调研报告供党委决策参考。三是狠抓案件排查。发动群众提供职务犯罪线索，并及时办理，共受理和立办乡村干部职务犯罪案件24件26人，发挥了特殊预防作用。四是结合各地实际，以预防工作服务农村重大改革措施的推行，得到了群众的好评。如盐津县检察院在该县庙坝乡开展了对“安居工程”、“整村推进”和灾后重建等项目建设资金的同步预防，收到了较好的效果。“十镇百村”专项预防工作开展以来，乡村基层组织的民主理财、自我监督水平有了新的提高，乡村干部的廉洁自律意识明显增强。专项活动开展以来，仅巧家县，乡村干部主动向检察机关或当地纪委上交违法所得共计18万元。
2、立足检察职能，着力推进移民资金管理使用专项预防工作深入开展。为找准检察机关服务“两站”建设的切入点，市检察院经过广泛深入的调研，针对“两站”建设涉及我市移民约10万余人，涉及移民资金134.2亿元，以及推进“两站”顺利建设的关键和难点在移民，焦点是移民资金的管理和使用的实际，把移民资金的管理使用作为职务犯罪专项预防工作重点，创新思路，多措并举，注重效果。水富、绥江、永善三县在县委的领导下，成立了移民工程领域职务犯罪预防工作领导小组。在组织相关部门和人员到三峡库区的重庆涪陵、万州开县、丰都等地的实地学习考察的基础上，结合“两站”建设实际，向当地政府和工程建设主管部门提供《移民资金监督管理办法》等16个移民资金管理使用的规定和制度的建议稿，并得到采纳，成为从源头上防止腐败的措施。深入开展调研，及时向党委政府提交移民资金管理使用预防建议、意见67条。认真开展预防宣传，印制《预防职务犯罪工作手册》1500余本、《基层干部预防职务犯罪及移民工作宣传手册》500余本、《移民警钟》等宣传资料1万余份，发给干部和移民群众。严肃查办了涉及移民资金管理使用中的职务犯罪案件线索2件。自电站开工以来，涉及2100余户10000余名移民的6亿余元移民资金安全兑现。2006年11月，市检察院预防处会同市移民局对“两站”建设移民资金管理使用进行专题调研，对这项工作进行了再部署、再动员。
今年7月，在昆明召开的全省检察机关预防职务犯罪工作会议上，我市“十镇百村”专项预防活动、水富县预防职务犯罪工作和“两站”建设移民资金管理预防工作的做法和经验在大会上作了交流，“十镇百村”专项预防活动所取得的经验被省检察院确定为在全省农村开展“千乡万村”专项预防活动的重点经验。
三、切实加强队伍建设，不断提高综合素质
始终把侦查、预防队伍建设作为检察队伍建设的重中之重，深入探索队伍管理的长效机制，以作风建设为抓手，以文明行业创建为动力，以制度建设为保障，切实加强队伍建设。一是深入开展社会主义法治理念教育和荣辱观教育，引导检察人员树牢正确的政绩观和执法观。二是加强学习和培训，派出3人外出考察，派出33人参加省检察院培训，抽调基层检察院8名侦查人员到市检察院参与办案跟班培训。三是配齐配强中层干部。运用轮岗、选任和竞争上岗方式，对市院反贪局、预防处、渎检处的14名中层干部作了人事调整，注重年轻干部的培养和妇女干部的任用，新选拔了1名30岁以下的年轻干部和一名女性硕士研究生。通过调整，市院反贪局、预防处、渎检处中层干部的平均年龄由原来的43岁降至37岁，本科及以上学历比例由原来的87%提升到100%。以上级院要求渎检机构更名设局为契机，加强渎检机构建设，市检察院和9个县、区检察院的渎检机构更名设局申请已获编制主管部门批准，新增处级职数2人，科级职数5人。四是坚持严格管理，树立“不能因为任务重而降低工作标准，不能因为工作苦而降低纪律要求”的治检理念，不断完善队伍管理机制。建立了学习制度，强化干警的政治理论及业务学习，不断提高执法能力和水平；建立了检务督查和工作督办制度，坚持抓苗头、治隐患，促进机关作风建设、业务建设和规范化建设；制定了《昭通市检察机关执法办案“五不准”》，进一步规范检察人员的执法行为，增强廉洁意识，促进文明执法；制定了《昭通市人民检察院中层干部“一岗双责”暂行规定》，建立了中层干部引咎辞职、辞职、免职机制，增强了各级领导带队伍、抓业务“两手抓”的紧迫感。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在困难和问题：一是对职务犯罪的新情况、新问题、新特点研究不够深入，查办和预防措施单一，不能完全适应工作的需要；二是查办和预防职务犯罪工作发展不平衡，主动发现案件线索的渠道有待进一步拓宽，突破案件能力有待进一步提高，预防职务犯罪工作的职能化、专业化、规范化建设有待进一步加强；三是职务犯罪案件的不起诉率偏高，执法规范化程度与严格执法的要求有差距；四是队伍的执法观念、执法水平、执法能力有待进一步更新和提高；五是经费紧张、投入不足、装备落后、科技含量不高，保障机制还未完全落实等困难依然存在。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，切实解决。
四、以党的十七大精神为指导，全面加强查办和预防职务犯罪工作
(一) 深化认识，增强查办和预防职务犯罪工作的责任感和使命感。党的十七大提出了“充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”，这为检察机关查办和预防职务犯罪工作指明了方向，提出了更高、更新的要求，全市检察机关一定要认真学习，深刻领会，全面落实，切实增强做好依法查办和预防职务犯罪工作的责任感和使命感。要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标，主动将查办和预防职务犯罪工作融入市委、政府的工作大局中，把促进社会和谐作为衡量工作的重要标准，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，努力实现查办和预防职务犯罪工作在新的起点上创新发展、科学发展、和谐发展，为构建平安昭通、法治昭通、和谐昭通，推进我市经济社会又好又快发展、全面建设小康社会作出积极贡献。要继续深入贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，进一步增强宪法意识，健全和完善与人民代表的联系制度，认真办理人大交办的案件和事项，自觉接受人大及其常委会的监督，不断提高执法水平。
(二) 突出重点，推动职务犯罪查办工作不断向前发展。要按照高检院和省检察院的统一部署，继续突出查办国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易等职务犯罪案件，突出查办贪污贿赂、渎职侵权的大案要案；继续深入开展治理商业贿赂专项活动，重点查办基础设施建设、工程建设、土地出让、医药购销、房地产开发、资源开发和经销等重点领域，特别是城镇建设领域的商业贿赂犯罪案件。要以宽严相济刑事司法政策为指导，正确处理好查办案件数量与质量的关系，努力实现量与质的统一；正确处理好打击与预防的关系，努力做到治本与治标并重；正确处理好办案与服务的关系，努力实现执法办案效果和社会效果的有机结合；正确处理好从严与从宽的关系，努力做到宽严相济，当宽则宽，该严则严，宽严互补。
(三) 整合资源，注重实效，推动预防工作再上新台阶。深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合昭通市大型电站建设和经济发展的实际，以移民资金监督管理为重点，提前介入一些环节，加强和移民资金管理单位的联系和配合，通过提出检察建议、查办案件、加强宣传和教育等形式，扎实抓好重点工程预防工作。进一步深化“十镇百村”预防工作，以“示范村”建设为重点，创新为新农村建设服务的新形式。要深入开展调查研究，充分发挥检察建议的监督作用，抓好对检察建议落实，不断提高预防工作的整体水平。要坚持“一县一重点、县县有品牌”的预防工作思路，鼓励创新，讲求实效，整体推进。
(四) 创新工作机制，夯实查办和预防职务犯罪工作的基础。一是要按照最高人民检察院《关于健全职务犯罪侦查工作一体化机制建设的若干规定》的要求，高度重视侦查一体化机制建设，把推进侦查一体化机制作为深化检察改革的一项重要内容，深入推进我市检察机关职务犯罪查办和预防工作一体化机制建设，逐步形成纵向指挥有力、横向协作紧密、运作规范高效的职务犯罪查办和预防一体化机制，不断推进职务犯罪查办和预防工作深入发展。二是要在市委的统一领导下，不断加强与纪检监察机关、审计和其他行政执法机关以及政法各部门的联系和配合，努力形成规范、高效、合法的案件移送制度、工作协调制度和情况通报制度。三是要整合检察机关内部资源，形成举报、侦查、批捕、公诉、执行监督等检察业务各环节密切配合、职务犯罪查办和预防紧密结合的工作格局，健全侦、诉、防一体化工作机制，不断提高职务犯罪查办和预防的专业化水平。四是要完善工作考核机制。健全预警指标考核机制，完善对县（区）院工作的考核办法和市检察院机关内设机构考核办法，使之逐步科学化、规范化，引导职务犯罪查办和预防工作健康发展。五是要积极争取健全和完善经费保障机制，加大科技投入，保证技术装备和侦查器材能适应工作发展的需要。
(五) 加强队伍建设，不断提高执法工作的创新能力。要采取有力措施，抓好查办和预防职务犯罪部门的队伍建设。继续加强队伍思想政治建设，坚持以人民满意为标准，提高队伍的政治思想素质。加强教育培训，特别是加强对新进人员的教育培训，迅速提高检察队伍的执法能力，以适应工作的需要。继续重视司法考试的组织、集训工作，关心、支持和鼓励未取得检察官资格的年轻干警积极参加司法考试，为检察事业的创新和发展提供人才保障。坚持以人为本、从严治检的方针，认真落实严格教育、严格管理、严格监督和规范执法行为的各项措施。继续关心和爱护职务犯罪侦查和预防队伍，加强以团结、务实、创新、和谐为内容的检察文化建设，切实帮助一线办案人员解决思想上的问题、工作上的难题和生活上的困难，充分调动和保护好他们的工作积极性。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员, 新的形势赋予了检察机关查办和预防工作新的任务，提出了新的要求，我们将认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实本次人大常委会的决议和意见，以更加良好的精神状态，切实改进作风，求真务实，加大力度开展查办和预防职务犯罪工作，为昭通经济发展、社会和谐做出新的、更大的贡献！
