市人大常委会：

    市人民政府接到市人大常委会《关于转交昭通市人大常委会组成人员关于对〈昭通市人民政府关于对农村公路建设与养护管理工作情况的报告〉的审议意见的通知》（昭人通〔2007〕7号）后，高度重视，对市人大常委会提出的四条审议意见进行认真研究处理，同时感谢市人大常委会组成人员对农村公路建设与养护管理工作的关心、支持。市人民政府拟从以下几个方面做好全市农村公路建设与养护管理工作，现将处理情况报告如下：

    一、抓住机遇，全面完成“十一五”农村公路建设目标任务

    “十一五”期间特别是今后4年，是加快昭通农村公路建设的关键时期。党中央、国务院把农村公路发展纳入了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要内容，交通部把农村公路工作列为交通工作的重中之重，提出“十一五”在全国实施“五年千亿元工程”，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青和水泥路的目标。省委、省政府高度重视全省农村公路建设，全省“十一五”期间再安排农村公路专项资金38.5亿元，确保“十一五”期间基本实现所有具备条件的乡镇、建制村通公路，基本实现所有具备条件的乡镇路面全部硬化，力争建制村公路路面硬化率达到48%，农民群众乘车难的问题基本得到解决。

    面对农村公路建设的大好机遇和众多有利条件，市、县区政府及其交通主管部门高度重视，市政府把抓好以交通为重点的基础设施建设确定为我市“十一五”时期三个发展战略重点之一，各县区政府把农村公路建设摆在优先发展的地位，市、县区交通主管部门把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓。2006年在全市范围内开展了农村公路专项调查工作，在摸清全市农村公路现状的基础上，制定了昭通市“十一五”农村公路建设规划，并上报省交通厅。2006年12月全省农村公路会议上市政府与省政府签订农村公路建设责任书，明确我市“十一五”农村公路建设的目标任务是：实施通畅工程，通乡公路硬化99条2965公里，通达工程通村公路953个村6928公里。2006—2007年已争取通乡油路项目11个359公里，通乡弹石路17个626公里，通达工程187个项目2340公里（其中2007年10月追加计划47个496公里），共计争取农村公路建设投资42768万元。为抢抓机遇，乘势而上，把农村公路建设工作切实抓紧抓好，今年5月，市委、市政府召开了市、县、乡和有关部门领导参加的高规格、大规模的全市交通基础设施建设大会，明确了交通工作的战略地位及交通发展的极端重要性和紧迫性，安排部署了今年交通工作的任务，市政府与各县区政府签订了“十一五”期间和2007年的交通建设目标责任书，发出了全市上下抓住机遇、奋力拼搏、迅速掀起我市交通建设新高潮的号召，统一了各级干部和广大群众大干交通、加快发展交通基础设施建设的思想认识。各县区党委、政府高度重视，以召开县委常委会、政府常务会、交通建设工作会等方式安排部署交通工作，都成立了政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门领导为成员的农村交通建设领导组，建立了领导组组成人员分片联系、督查、指导制度，切实加强了农村公路建设的领导。市、县区交通主管部门为紧紧抓住这一千载难逢的历史性机遇，克服了农村公路建设计划下达晚、资金到位迟、投资补助少、项目点多面广、技术管理人员缺乏等种种困难，迎难而上，扎实工作，在中央、省农村公路建设计划未下达之前就提前全面展开设计工作，中央、省补助资金没有到位之前就千方百计筹措资金启动建设项目，为年度计划的按期完成打下了基础。

    今年10月，市政府在镇雄召开了全市农村公路建设现场会议，认真总结了今年以来全市农村公路建设中的做法和经验，进一步分析、研究了当前农村公路建设中存在的困难和问题，对下步工作再次进行了强调和督促。市、县区政府及交通主管部门下决心背水一战，变压力为动力，千方百计采取有力措施，真抓实干，用实实在在的工作业绩赢取上级的信任，争取更大的支持。目前，全市11条359公里通乡油路和146条1854公里通达工程已全面开工建设，省交通厅追加的47条496公里的通达工程已即将启动。全市上下有信心全面完成今年农村公路建设任务，从而争取上级明年以后今后对昭通给予更大的支持，确保全面完成“十一五”农村公路建设目标任务，为全市农村经济社会发展创造良好的交通环境。

    二、积极争取，增大通乡油路建设规模

    今年，市委、市政府针对我市通乡油路年计划安排里程少、计划下达晚、资金到位迟的问题，多次向省委、省政府、省发改委、省交通厅、省财政厅汇报反映，但是由于中央每年给云南省的建设规模只有近2000公里，昭通2007年建设计划是190公里，已占全省的建设规模的十分之一，争取扩大通乡油路建设规模的难度大，尽管难度再大，市政府也要尽力积极争取。至于计划下达晚、资金到位迟的问题，省发改委、省交通厅多次向国家发改委、交通部汇报反映，其决定权在中央，不在省上。

    就2006年、2007年通乡油路实施的情况看，全市11个项目359公里通乡油路建设，由于原有公路多为“大跃进”期间和“以工代赈”民工建勤方式修建的公路，投入资金少，桥涵、防护及排水工程等配套设施不完善，路基宽度多为3至5米，加之地形地貌复杂，公路路基改造工程量大。经初步统计总投资44641万元，平均每公里造价107.4万元，中央每公里补助40万元，合计补助12360万元，市、县区需自筹32281万元，除财政状况好的县区外，筹资难度极大，压力很大。如昭阳区洒渔一苏甲公路，就因资金缺口，2006年的建设计划到2007年的8月才开工建设，对此，市政府考虑到每年省安排通乡油路建设规模少、又难予争取扩大规模和通乡油建设每公里投资造价高的实际，通过多方努力，今年争取了17个626公里通乡弹石路建设计划，以确保“十一五”实现通乡公路路面硬化的目标。

    三、多方位、多渠道筹措农村公路建设与养护管理资金

    在农村公路建设与管理养护资金筹措方面，全市今年共争取到国家和省的投资4.5亿元，市政府在财政十分困难的情况下，向农业发展银行贷款5000万元，用于通乡油路、弹石路和乡镇汽车客运站建设（其中通乡油路每公里补助10万元，弹石路每公里补助5万元，汽车客运站每个补助10万元），市财政安排乡村公路养护补助资金200万元。11县区财政投入和贷款投入资金3亿元左右，用于农村公路建设和养护管理工作，其中昭阳区、彝良县、镇雄县今年投入农村公路建设的资金就各自达到8000万元以上（镇雄县还通过发动机关干部、教职工、个体工商户、群众等集资850万元，投入通乡弹石路和通达工程建设）；大关、威信、鲁甸、绥江等县还积极想办法通过企业出资、垫资等方式筹资上亿元用于农村公路建设，在千方百计筹措资金的同时，各县区还制定了一系列政策措施降低工程造价。昭阳、鲁甸、镇雄、永善等县区明确农村公路建设涉及林地、环保、水保等报批手续由相关业务部门自行办理，电力通讯杆线等附着物拆迁由权属部门自行搬迁，沿线矛盾调处由乡镇自行负责解决。通过市、县区政府及其交通主管部门的努力，全市已初步形成国家投入、省厅补助、财政支持、政策扶持、社会捐资、银行贷款等多方面、多渠道筹措农村公路建设与养护管理资金和社会各方面力量以多种方式支持或参与农村公路建设及养护管理的格局。

    四、深化养护管理体制改革，强化管养工作

    不断深化农村公路养护管理体制改革，是今年全市交通改革的一项重要任务，改革的目标是建立适应我市社会经济发展需要，以县区人民政府为主的农村公路养护管理体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路养护正常化和规范化。改革的主要内容是：明确县区人民政府是农村公路管理养护的责任主体，实行管养分离、市场化运作的农村公路管理养护机制，切实建立稳定的农村公路养护管理资金来源渠道。

    为抓好威信县农村公路养护管理体制改革试点工作，市政府和威信县政府均成立了领导小组，切实加强农村公路养护管理体制改革工作的领导。目前，威信县农村公路养护管理体制改革试点工作进展顺利，农村公路养护管理体制改革方案和实施细则已通过威信县人民政府批准，并上报省公路局，按照方案和实施细则已建立县人民政府为主体、县交通局为农村公路养护管理业务主管部门、县地方公路管理段（乡镇设公路管理所）组织实施的农村公路管理体制，实行了管养分离，市场化运作的农村公路管理养护机制，现农村公路养护大中修工程已发包给施工队伍，已全面开工建设，整个农村公路养护管理改革试点工作已开始进入总结经验的阶段工作。与此同时，为做好迎接明年全面推开农村公路养护管理体制改革的准备工作，其它县区也结合自身实际，已开展了农村公路路况、养护成本测算、养护管理制度办法、养护定额、技术规范、质量评定标准及验收标准等调查研究工作，为全面铺开农村公路管理养护体制改革打好了基础。

 二○○七年十月二十二日