——2007年8月28日在市二届人大常委会第九次会议上

昭通市发展和改革委员会主任　马　鹏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 受市人民政府委托，我向市二届人大常委会第九次会议报告昭通市2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

 一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

 今年以来，在中共昭通市委的正确领导下，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，以实现又好又快发展为主题，认真贯彻落实省第八次党代会和市委二届四次全会精神，紧紧围绕市二届人大二次会议审定通过的2007年全市国民经济和社会发展宏观调控目标，狠抓落实，扎实有效推进各方面工作。上半年，全市经济继续保持持续快速发展势头，社会不断进步，为完成全年目标任务奠定了良好基础。

 上半年，昭通市生产总值完成83.4亿元，同比增长11.1%，完成年度计划目标的38.3％，其中：第一产业完成12.62亿元，同比增长2.7%，完成年度计划目标的24.3%；第二产业完成40.35亿元，同比增长16.9%，完成年度计划目标的42.5％（其中工业完成33.66亿元，同比增长20.3%，完成年度计划目标的47.1％；建筑业完成6.69亿元，同比增长2.8%，完成年度计划目标的28.5％）；第三产业完成30.42亿元，同比增长7.6 %，完成年度计划目标的42.9％。地方财政一般预算收入完成5.92亿元，同比增长33.7%，完成年度计划目标的52.3％；全社会固定资产投资完成52.17亿元，同比增长2.2%，完成年度计划目标的34%；社会消费品零售总额完成 26.9亿元，同比增长11.7%，完成年度计划目标的46.7％。居民消费价格总指数累计比106.1；城镇居民人均可支配收入达到4562元，同比增长14.8%，完成年度计划目标的52.6％；农民人均现金收入为742元，同比增长18%，完成年度计划目标的46.4%。

（一）农业农村经济平稳增长。

 始终把“三农”工作作为重中之重，认真贯彻落实各项支农惠农政策，围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”三大目标，突出重点、强化措施、狠抓落实，上半年农村经济继续保持稳定增长。全市农林牧渔业现价总产值达17.81亿元，同比增长3%。全市种植粮食作物581.5万亩，比去年增加0.23万亩；预计夏粮产量为10.6万吨、比上年减产1.62%；肉类产量达10.7万吨，同比增长1.9%。农民人均现金收入为742元，同比增长18%，创近年来增幅新高。

 农业结构调整进一步优化，“八大农业优势产业”培育发展稳步推进，农业产业化龙头企业不断发展壮大。

 农村基础设施建设不断加强。渔洞水库灌区自流灌溉（一期工程）、蒿枝坝水库除险加固工程竣工验收；段家石桥水库、永丰水库除险加固工程完工；跳墩河水库除险加固工程主体工程基本完工；农村饮水安全、农村沼气等国债建设项目进展顺利；通乡油路和通达工程全面启动。

 新农村建设稳步推进。坚持因地制宜、分类指导，积极推进新农村示范试点建设,全市共派出驻村新农村建设指导员1211名，深入1178个村，指导新农村建设试点扩面工作。

 扶贫攻坚进一步加强，“百千万帮扶工程”扎实推进。“百万劳务输出工程”深入开展，全市培训农村劳动力610期6.08万人次，累计转移输出农村富余劳动力97.01万人，实现务工工资性收入41.2亿元、务工纯收入17.6亿元以上。

 农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革试点工作基本完成。

（二）工业经济持续快速增长。

 全市工业经济承接了上年快速增长的势头，实现持续快速增长，呈现出高开稳走趋势，工业总产值增速一直保持在23%以上。上半年工业实现增加值33.66亿元，同比增长20.3%；工业完成现价总产值69.72亿元，同比增长23.6%，完成年度计划目标的46.5%。其中：规模以上工业完成现价总产值55.19亿元，同比增长19.8%，规模以下工业完成现价总产值14.53亿元，同比增长36.2%。

 在规模以上工业中：烟草加工业完成工业总产值19.71亿元，同比增长13.9%；化学原料及化学制品制造业完成工业总产值12.66亿元，同比增长13.3%；印刷业、纪录媒介和复制完成工业总产值1.61亿元，同比下降7.5%。三大企业产值占规模以上企业产值的61.6%，占全部工业总产值的比重为48.7%。

 工业企业效益稳步提高。1-5月规模以上工业企业主营业务收入达到45.93亿元，同比增长38.66%,主营业务收入的增长速度高于主营业务成本增长速度2个百分点，反映了规模以上工业企业效益继续好转。实现利润总额6.13亿元，增长4.8%。产销衔接较好，利税大幅增长，1-5月规模以上企业实现利税总额17.70亿元，同比增长37.69%。

 积极发展循环经济，强化节能减排和污染治理，坚决关闭能耗高、污染大、效益低的小企业。据不完全统计，上半年关闭电石厂23个、铁合金厂5个、炼铁厂5个、水泥生产线6条。

（三）固定资产投资增速偏低。

 全市固定资产投资完成52.17亿元，同比增长2.2%，增幅处于近三年来同期最低水平。其中：城镇投资完成46.9亿元，同比增长0.9%；农村投资完成 3.32亿元，同比增长109.7%；房地产投资完成1.94亿元，同比下降33.8%。

 上半年，全市电力生产与供应完成投资20.18亿元，道路运输业完成投资9.49亿元，电力、交通完成投资达29.67亿元，占全社会固定资产投资完成总额的56.9%，仍然是固定资产投资主要支撑。溪洛渡电站、向家坝电站、水麻公路分别完成投资7.35亿元、5.49亿元和6.13亿元，三大重点项目完成投资18.97亿元，占固定资产投资完成总额的36.4%，大项目投资拉动作用有所下降。

 “双百”重点建设项目进展顺利。上半年16个省级重点建设项目共完成投资22.5亿元，省确定的市级19个“双百”重点建设项目共完成投资2.89亿元。“双百”工程项目完成投资占全市完成投资总额的比例近50%。“双百”重点前期工作项目进展顺利。

 县区固定资产投资工作稳步推进。按照全市固定资产投资工作会议签订的投资目标责任书，大关县、盐津县完成目标任务接近50%，鲁甸、永善、镇雄县完成目标任务40%以上，彝良、巧家、昭阳3县区完成目标任务30%以上，绥江、水富、威信等3个县完成目标任务接近30%。

 积极争取国家和省支持。据不完全统计，上半年从基本建设渠道共争取到国家和省支持资金10543.8万元，其中：农林水利项目3500万元；社会事业项目3280万元；公检法司项目2513.8万元；城建项目850万元；交通项目400万元。

（四）财政收入快速增长，金融运行平稳。

 上半年财政收入保持快速增长态势，自2月以来，增速一直保持在33%以上。全市地方财政一般预算收入完成5.92亿元，同比增长33.7%；一般预算支出18.67亿元，同比增长23.9%。

 金融运行平稳。全部金融机构本外币存款余额217.43亿元，同比增长7.3%；贷款余额131.97亿元，同比增长8.9%（其中农业贷款25.77亿元，同比增长22.3%）；货币投放6.98亿元，同比增长17.8%。

（五）城乡居民收入增长，消费市场活跃。

 城乡居民收入稳定增加，人民生活水平不断提高。上半年城镇居民人均可支配收入达到4562元，同比增长14.8%；农民人均现金收入为742元，同比增长18%。

 消费品市场保持购销两旺，实现社会消费品零售总额26.9亿元，同比增长11.7%。市区完成社会消费品零售额9.04亿元，同比增长9.2%；县及县以下完成社会消费品零售额分别为8.82亿元和9.05亿元，同比分别增长13.8%和12%。批零贸易业、住宿餐饮业同比分别增长14.6%、18%。

 旅游宣传促销力度加大，国内外旅游客源市场得到拓展，共接待海内外游客121.34万人次，实现旅游业总收入3.5亿元。

 今年以来，因节日需求增加、公务员工资上调，全国性食品类价格上涨等因素，总体上看，价格总水平呈现出强劲上扬势头，上半年居民消费价格指数106.1，高于全国、全省水平。商品零售价格总指数为107.7。商品货源供应充足，市场没有出现异常波动。

（六）各项社会事业发展全面推进。

 科技推广力度进一步加大，市农业科技示范园核心园区基本建成，院校科技合作项目进展良好。

 进一步巩固“两基”成果，全面落实“两免一补”政策，免除学杂费3632万元，免除教科书费2094万元，补助贫困寄宿生生活费3894万元。农村寄宿制学校建设进展顺利，2006年度安排的永善、彝良、镇雄、鲁甸4县57所寄宿制学校建设基本完成，新增校舍面积22.4万平方米。教育综合改革全面推进，教育质量明显提高，高考上线率达65.8%，再创历史纪录。

 公共卫生服务体系建设进一步加强。市妇幼保健院迁建竣工投入使用；2006年度安排的鲁甸、盐津、永善、巧家等县的农村卫生医疗体系建设项目进展顺利；全市新农合医疗覆盖面扩大，参加新农合医疗381万人，参合率达77.24%，农民看病难、看病贵的问题逐步缓解。

 人口和计划生育工作取得新进展，计划生育率同比提高6.78个百分点，“基本无多孩”和“无多孩”县乡创建工作扎实推进。

 文化旅游基础设施建设进一步加强。大关黄连河景区国债项目建设、龙氏宗祠维修一期工程完工；水富铜锣坝森林公园、威信红色旅游景区基础设施等国债旅游项目进展顺利；豆沙古镇维护建设45个项目总体进展顺利。

 生态环境建设和保护取得新进展。天然林保护、退耕还林、水土流失治理等建设继续推进，据部门统计，上半年完成水土流失治理面积140平方公里，启动实施“七彩云南昭通保护行动”，渔洞水库保护总体规划已编制完成。

 切实解决民生问题。继续实施积极的就业政策，就业再就业工作稳步推进，全市城镇新增就业人数1万人，实现再就业人数3143人，城镇登记失业率控制在4.8%以内。社会保障工作不断推进，全市参加基本养老保险的职工人数6.51万人，参加城镇职工基本医疗保险人数12.98万人,参加失业保险人数9.41万人，参加生育保险人数1.98 万人，参加工伤保险人数2.13万人。农村居民最低生活保障工作全面启动，城镇廉租房制度建立，廉租房建设加快。大中型水库库区移民后期扶持规划已完成上报省。

 二、存在的主要问题和困难

 一是在国家加大宏观调控的新形势下，进一步严把土地、信贷两道“闸门”，提高市场准入“门槛”，要素和政策制约进一步显现，对我市经济社会发展制约越来越大，经济社会发展中不确定和地方不可控因素增多，全市宏观经济运行监测预测难度增大。

 二是固定资产投资主要依赖“两站”、“水麻公路”等大工程，缺乏新开工重大项目支撑，投资渠道单一，缺乏融资平台；地方投资项目偏少，项目储备不足，部分建设项目进展迟缓；全社会固定资产投资增幅低，对经济增长的拉动减弱，完成投资增长目标的困难和压力较大。

 三是产业发展方面，农业基础设施薄弱，受干旱、“倒春寒”、洪涝等自然灾害的影响，农业抗灾任务重；农业生产投入成本仍然居高，农业增效、农民增收困难。工业基础薄弱，发展水平低；经济增长方式相对粗放，节能降耗、污染治理任务重，环境保护和结构调整压力大；煤电油运瓶颈制约，出境运力紧张，对全市工业企业生产经营影响较大。

 四是今年以来受全国性食品类价格上涨等因素的影响，居民消费价格总水平呈现出强劲上扬势头，突破了年初确定的预期调控目标。

 三、下半年总体发展趋势预测和工作建议

（一）总体发展趋势预测

 今年上半年，全市国民经济和社会发展执行情况良好，预计下半年全市经济将继续保持平稳快速发展势头。

 预计全年GDP可达到218亿元，增长11%。其中：下半年如无较大自然灾害的影响，预计第一产业将可保持基本稳定，实现增加值52亿元，实现年初确定增长3%的目标。2006年以来陆续投产了华新水泥、鲁甸昊龙公司2万吨电锌、张窝电站、柏香林电站等一批项目，产能增加；昭通烟厂产品结构调整，产值将稳定增长；同时，我市工业自身发展的能力和后劲也在不断提高和增强；第二产业将保持强劲增长势头，预计可实现增加值95亿元，增长17%以上，其中：工业增加值将完成71.5亿元，增长17%；建筑业将完成增加值23.5亿元。随着“十•一”黄金周和年底消费旺季到来等推动，批发零售、交通运输、餐饮和其他服务业都将有稳定增长，预计全年可以实现增加值71亿元，增长9%左右。

 关于固定资产投资，虽然上半年仅完成52.17亿元，只占全年计划目标的34%，下半年的任务压力较大。但是，根据对下半年建设项目的预测分析，将有一批交通、城建、水电、移民迁复建等项目陆续开工建设，溪洛渡电站将实现大江截流，中小水电等建设项目将会在下半年施工黄金季节形成新的年度投资高峰。按照在全市固定资产投资工作会议上与各县区和有关重点行业部门签订的投资目标责任书来看，经过认真分析测算，通过各方面的共同努力，预计可以完成153.5亿元（增长25%以上）的目标任务。

 对于地方财政收入、社会消费品零售总额、农村居民人均纯收入等调控指标，预计均可以实现。

（二）下半年工作建议

 继续围绕市委对今年经济工作的总体部署和市二届人大二次会议审定的宏观调控目标任务，按照 “农业要提升、工业要加速、投资要跟进、其他要兼顾”的经济工作重点。切实加强职能和作风转变，真抓实干，狠抓各项工作措施的落实，确保今年各项目标顺利完成，促进全市经济社会又好又快发展。

 1、进一步加强宏观调控，确保完成全年目标任务。

 认真贯彻和准确把握国家和省关于经济社会发展的指导方针和有关政策，用好 、用活、用足国家宏观调控政策。加强宏观经济运行监测分析，深入调查研究，密切关注经济运行和发展中存在和出现的问题，及时提出措施、建议，防止经济大起大落和出现异常波动。以保持价格总水平基本稳定为中心，加强对市场供求和价格变动的监测、监管。继续健全完善价格监测预警机制，加强居民生活必需品价格监测预警，准确把握并及时应对可能出现的价格风险，防范价格水平过快上涨，确保低收入群体基本生活水平不因价格上涨而降低。

 2、围绕农民增收，扎实推进新农村建设。

 一是加强大春作物中耕管理。切实做好保苗和病虫害防治，加强病虫害预测预报和气象监测，提前做好秋收和秋种工作，确保粮食稳产略增的目标顺利实现。切实做好烤烟收购工作，努力实现烟农增收、企业增效的目标。做好农业防灾减灾工作，为今年夺取农业丰收奠定坚实的基础。

 二是抓住市场机遇，加快畜牧业的发展。培育和引进畜禽良种，建立稳定可靠的畜禽良种扩繁基地，迅速解决畜禽种源不足问题。稳定并落实对生猪生产的各项扶持政策，多渠道增加对生猪生产的投入，促进生猪产业持续发展。

 三是改善农村生产生活条件。进一步加大农业基础设施建设和农村公共服务体系建设，加快“沃土工程”、大中型水利工程、病险水库除险加固及“五小”水利工程、农村公路、人畜饮水、无电人口通电工程、农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。

 四是大力推进农村产业化经营。以大宗农产品和特色优势农产品为重点，培育农副产品加工龙头企业。进一步加大对龙头企业的扶持力度，带动当地的农业产业链延伸，壮大农业产业规模。

 五是千方百计增加农民收入。抓好农村劳动力培训和转移、大力推进“百万劳务输出工程”，确保年内输出100万人，实现务工收入30亿元的目标；加大扶贫开发力度，深入实施“百千万帮扶工程”，扎实抓好整村推进等扶贫项目，确保今年解决5万以上农村贫困人口温饱问题，8万以上低收入人口稳定脱贫。

 六是加快推进社会主义新农村建设。积极开展示范试点扩面工作，紧紧抓住以生产发展为中心、农民增收为核心，加大农业产业结构调整，促进农业产业化发展，探索新农村建设的途径。

 3、围绕重点产业培育，推进新型工业化进程。

 坚持“工业强市”发展战略，实施工业倍增计划，加快推进烟草、能源、重化工、生物资源创新和文化旅游产业建设，推进服务业稳步发展，切实加快转变经济增长方式，促进工业经济速度加快、结构升级、效益提高，确保工业增长18%目标的实现。

 一是加大对重点工业企业运行分析与监测的力度，加强产业指导。加快工业经济运行宏观调控体系建设，坚持定期监测分析制度，密切关注卷烟、包装印刷、化工、水能、煤炭、冶金等重点行业和骨干企业运行走势，跟踪分析宏观政策和市场环境变化，及时协调解决工业经济运行中存在的问题。加快中小企业信用担保体系建设，努力缓解中小企业融资难的问题。积极培育一批“专、精、特、新、优”中小企业群体，进一步增强地方工业经济实力。

 二是加大对工业在建项目的协调力度,积极推进重点工业项目建设步伐。加快鲁甸昊龙公司60万吨水泥项目、盐津红原电石三期工程、水富炸药生产线建设步伐，确保今年投产。保证明年投产云冶集团彝良日产2000吨采选厂、镇雄三和公司日产2000吨水泥熟料生产线。推进“再造一个云天化”改扩建项目、彝良煤电化等重大项目，力争年内开工建设；抓好中大集团电石项目、伊利集团甲醇等项目前期工作。督促业主抓紧镇雄、威信煤电项目的核准和筹建；加大对矿产资源的勘探力度，大力推进煤炭、铅锌等资源整合；加快推进昭阳褐煤开发前期工作；全面加快中小水电和电网建设。

 三是加快工业园区建设。抓紧健全各类工业园区管理体制和运行机制，完善相关政策，做好园区管理服务工作。着力抓好省级昭阳工业园、水富特色工业园建设，积极推进彝良洛泽河矿冶加工基地、盐津工业园区、鲁甸茨院工业园区、镇雄工业园区以及其他县级工业小区建设，积极引企入园，引导重点项目、骨干企业向园区集中，发挥工业园区的集聚效应，尽快使园区建设成为加快全市新型工业化进程的重要平台。

 四是坚持节约资源，突出抓好节能降耗工作，加大对企业技术改造的支持力度，促进工业企业提质增效。尽快出台全市“十一五”节能规划，加快建立能耗监测、统计体系步伐，完善节能监督体系，推行清洁生产，发展工业循环经济，提高资源综合利用率，确保如期实现节能减排3.2%的约束性指标。积极抓好水富循环经济试点工作，加大工业污染治理，实现达标排放。

 4、狠抓项目，努力扩大固定资产投资规模。

 以抓好一批对全市经济社会发展和产业结构调整有重大影响和带动作用的重点建设项目为核心，多渠道融资，进一步调整投资结构、确保固定资产投资规模突破150亿元，力争达到161亿元以上。

 一是全力做好国家重点工程的援建工作。推进金沙江下游水电站建设，坚决按计划完成移民安置任务。加大协调力度，尽快落实库区移民安置实施规划，尽快启动绥江县城及库区淹没乡镇迁建工程。搞好水麻、昭待公路建设的协调服务，力保年底全线贯通。

 二是积极推进地方基础设施建设，争取新开工一批项目。加大工作力度，筹措落实建设资金，切实加快交通、水利、城建、环保、教育、卫生、旅游等在建基础设施项目建设。加强前期工作，加快农村公路改造、沿江公路水富至绥江段、昭阳北部新区开发等项目建设。调动镇雄火电厂及配套项目、威信火电厂及配套项目、万年桥电站、燕子坡电站、陡滩口电站等项目投资业主的积极性，督促项目业主加快项目前期工作，确保尽快启动实施，形成新的实物量。

 三是规范建设项目管理。严格和规范执行建设项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制的四制管理，重点抓好工程质量、投资、工期三大控制。认真落实工程质量终身负责制，确保工程质量、建设进度和建设资金安全。

 四是多渠道筹集资金，加大招商引资力度。进一步深化投资体制改革，积极探索建立多元化投融资平台，拓宽融资渠道。加大沟通、汇报、衔接，努力争取有一批项目获国家和省的资金支持。做好重大项目推荐，加强银政、银企合作，增加信贷投入。继续加强与开发银行的政策性金融合作，争取在更多领域获得支持。加大招商引资力度，积极组织参与重大会展活动，加强对外宣传和项目包装、推介，引进更多的外来资金，缓解我市的资金困难。抓好招商引资项目的落实，提高项目履约率。

 5、努力扩大消费需求,加快发展服务业。

 继续实施鼓励消费的政策，切实改善消费环境，加强社会信用体系建设，继续推行信贷消费，促进健康消费。积极培育文化旅游产业，带动市内餐饮、住房等服务行业发展，成为新的经济增长点，促进消费持续快速增长。加强市场监管，维护消费者的合法权益。加快文化旅游基础设施建设，积极发展物流配送、金融、保险、法律等现代服务业，实施“万村千乡”市场工程，加快农村现代流通网络建设。

 6、大力推进城镇化进程，加快县域经济发展。

 以规划为龙头，切实加快昭阳中心城市发展。加快与云南省城市投资开发公司的合作步伐，积极融资，全面推进昭阳北部新区建设，整体推进新区骨干路网、片区房地产开发、市级行政办公区、省耕塘水体公园建设，扩大城市规模；坚持以新区开发带动旧城改造的路子，加大对旧城区道路、燃气管道、供排水等市政基础工程的建设和改造力度，完善城市功能，力求在提升城市整体形象上取得实质性进展。按照“突出特色、科学定位、打造精品”的要求，狠抓规划、建设和管理，以绥江新城、水富新区、沿江电站淹没区城镇迁建为重点，加快县城和中心集镇建设步伐，着力打造一批沿江、沿路特色城镇群。全面完成盐津豆沙古镇维护建设各项工程。进一步做好农村集镇规划修编工作，着力推进重点集镇建设。

 按照“农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强”的要求，结合各县自身区位和资源优势，突出重点，发展特色产业，加快县城和中心集镇建设，推动县域经济发展。积极引导非农产业依托城镇布局，大力发展以优势资源开发、农副产品加工和服务业为主的技术密集和劳动密集型产业，培植骨干财源，不断增强县域经济综合实力。

 7、深化改革，扩大开放，不断增强活力。

 积极推进行政体制改革，更加注重社会管理和公共服务，推进服务型政府建设。进一步深化国有企业改革，确保新一轮企业改革任务圆满完成。继续深入贯彻国家关于投资体制改革的决定，进一步深化投资体制改革，建立完善投资审批制、核准制和备案制。继续深化农村税费改革，巩固农村税费改革成果，进一步深化乡镇机构改革，积极推进集体林权制度改革，促进林业健康发展。积极支持金融体制改革，稳步推进财税体制改革。积极推进科教文卫体制改革，促进社会事业全面发展。

 优化发展环境，进一步推进和扩大开放。充分发挥区位优势，主动融入长江经济带和成渝经济区，强化区域经济联动发展，全方位扩大开放，积极寻求与先进发达地区建立友好合作关系，促进技术、管理、人才等方面的交流与合作。立足资源优势，积极引进战略投资合作伙伴，进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国企改革，进入公共事业、基础设施及法律法规未禁止的其他行业和领域。努力改善市场环境、制度环境和人文环境，为外来投资提供更优质的服务。抓好引资签约项目的督促和跟踪服务，进一步提高项目履约率和资金到位率。

 8、关注民生，促进社会事业全面发展。

 按照科学发展观和构建和谐社会的要求，抓好人口、教育、卫生、科技、文化等各项事业发展。坚持贯彻计划生育基本国策，重点抓好农村和流动人口的计划生育管理，严格控制人口过快增长，确保实现人口自然增长率控制在9‰以内的目标。进一步抓好“危改工程”、“农村寄宿制工程”，加快师专新校区和实验中学校区建设。加快建设农村医疗服务体系、社区卫生服务网络，全面推进新型农村合作医疗。提高科技对经济社会发展的贡献率，实施好“广播电视村村通”工程，积极做好申办云南省第十四届运动会的有关工作。强化环境监测与执法，落实污染减排责任制，努力完成环境保护各项任务。

 高度重视解决民生问题。深入落实促进就业和再就业政策措施，努力扩大就业和再就业。完善社会保障体系，努力扩大覆盖面，进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，研究解决进城农民工、被征地农民、高风险行业和困难企业职工的社会保障问题。进一步推进城乡社会救助体系建设，全面落实农村低保政策，加强救灾救济工作，切实保障困难群众生活。继续加大经济适用房建设力度，抓紧城市廉租房建设。高度重视移民搬迁安置及后期扶持工作，确保移民安居乐业。全力抓好安全生产，加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济社会全面协调发展。