——在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第33次会议上
昭通市人民政府副市长 锁 飞
（2006年1月4日）
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受罗应光代市长的委托，我代表市人民政府，向本次会议作昭通市人民政府办理昭通市第一届人民代表大会第六次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）情况的报告，请予审议。
一、代表建议办理情况
2005年，昭通市人民政府接受市人大常委会交办的市一届人大六次会议代表建议52件、议案转建议5件，共计57件。按建议内容分类，57件建议中，涉及财政经济工作的25件，占承办总数的43.9%；农业农村工作的12件，占承办总数的21.1%；教科文卫工作的7件，占承办总数的12.3%；城建环保工作的8件，占承办总数的14%；法制工作的2件，占承办总数的3.5%；民族宗教华侨工作的1件，占承办总数的1.8%；其他方面的2件，占承办总数的3.5％。根据建议内容和部门职能，57件建议交由23个部门负责办理。分别是：市政府办2件，发改委4件，经委2件，建设局4件，财政局4件，交通局5件，教育局3件，农业局2件，林业局4件，水利局6件，旅游局2件，劳保局3件，人事局1件，民宗局2件，公安局2件，卫生局2件，审计局1件，移民局1件，煤炭工业局2件，生物创新办1件，人力资源办1件，昭通供电局1件；昭阳区政府2件。会议期间的57件代表建议截至2005年8月30日已全部办复完毕。另有闭会期间的代表建议2件，1件已办复；1件于2005年10月下旬交办，正在抓紧办理过程中，尚未超过办理时限。
根据分类标准，办理情况主要为以下四类。
第一类：建议所提问题已得到解决或部分解决的21件，占承办总数的36.8%。其中：财政经济类12件，农业农村类2件，教科文卫类1件，城建环保类2件，法制工作类2件，民族宗教华侨类1件，其他1件。如昭阳区代表团王志全等4位代表提出的“关于加大劳务输出投入、加强劳务输出培训”的建议，市政府在实施“百万劳务输出工程”过程中，着力把劳务输出作为新兴的支柱产业来培育和发展，不断加大对劳务输出的投入，强化组织培训，2005年，在市财政安排100万元的基础上，积极争取上级支持，共争取资金640万元，比2004年增加70万元。市人力资源办把培训作为组织劳务输出工作的重点，采取多种方式进行培训，与市民宗局联合在高寒少数民族聚居地举办少数民族外出务工培训，与市供销社联合举办农村经纪人和务工能人培训，与盐津、巧家、鲁甸、彝良等县联合在部分乡镇举办部门联动农民工培训班，全年共培训农民工1495期9.66万人次。通过培训，一是提高了劳动者素质，二是增强了市场需求的针对性，提高了就业率，三是提高了劳动者报酬。劳务输出培训取得了明显效果。全市转移输出农村劳动力85万人（其中有序输出的32.5万人、组织输出的9.5万人），净收入突破20亿元，劳务输出已成为农民增收的重要途径。
巧家县代表团王云奎等4位代表提出“关于进一步加强少数民族散杂居村寨工作”的建议，市民宗局对全市民族聚居村寨、少数民族人才基本情况进行了调研，并积极采取措施，加强少数民族散杂居村寨的工作。一是筹措资金，在市民族中学继续招收一个苗族高中班，招收学生50人，人均生活补助费达到80元；二是加大民族预科班招生，招收少数民族学生100人，比2004年增加50人；三是在市民族干部学校举办民族乡民族宗教干部培训班50人；四是配合教育部门搞好少数民族初高中学生的招收工作。在2005年10月21日召开的全市民族工作会议暨第四次民族团结进步表彰大会上，市政府对少数民族散杂居村寨经济社会的发展工作进行了全面安排部署。
威信县代表团张安明等5位代表提出“关于拨付资金对扎西会议会址进行修复”的建议，市政府已拨付20万元旅游专项资金，并抓住威信列为全国百个红色旅游经典景区之一的机遇，把威信红色旅游作为全市旅游开发的重点，在做好规划编制工作的同时，积极向上级部门汇报，争取更多资金投入，在旅游开发中使扎西会议会址得到有效保护。
巧家县代表团邓成功等4位代表提出“给予巧家县2005年3万亩退耕还林工程建设任务”的建议，国家对退耕还林实行省级人民政府负责制，“目标、任务、资金、粮食、责任五到省”。通过市林业部门的积极努力争取，省下达巧家县退耕还林任务3.9万亩，其中退耕地还林1.4万亩，荒山造林2.5万亩。
大关县代表团刘荣刚等4位代表提出“关于增加市级民族机动金”的建议，市财政在2004年安排100万元的基础上增加到150万元，今后每年按此基数纳入市本级财政预算。
大关县代表团陈元章等3位代表提出“关于强化昭通火车站周边社会治安管理”的建议，市公安局对火车站及周边地区突出的治安问题进行摸底排查，制定了《昭通市火车站及周边地区治安秩序专项整治行动方案》，开展了专项整治行动，火车站派出所和铁路沿线县区公安局共出动警力846人次，发放宣传资料2.05万份，整治重点地区28处，清理废旧金属收购点163个，清查火车站及周边旅店411家，消防安全检查114处，办理治安案件27起，破获刑事案件3起。在专项整治行动的基础上，着手建立长效机制，一是铁路沿线派出所建立了护路联防机制；二是在火车站广场设置了治安岗亭，强化巡逻防范工作；三是与铁路公安部门建立了情报信息联系机制和治安状况联席会议制度，有效控制铁路治安。
绥江县代表团吕维戬代表提出“关于严惩‘六合彩’等赌博行为、创建平安昭通”的建议，市政府于2005年5月下旬在镇雄县召开了全市打击整治“六合彩”专项行动工作会议，制定专项行动方案，自6月至11月开展为期半年的专项整治行动。截至2005年12月底，全市共查获“六合彩”赌博案件228起，抓获参赌人员333人（其中罚款203人，治安拘留116人，刑事拘留14人），查处赌博团伙3个35人，取缔赌博窝点187个，“六合彩”赌博行为蔓延的势头得到了有效遏制，为推进“平安昭通”建设创造了条件。
第二类：建议所提问题正在解决之中或被列入计划逐步解决的21件，占承办总数的36.8%。其中，财政经济类8件，农业农村类2件，教科文卫类6件，城建环保类4件，其他1件。如彝良县代表团李玉品等20位代表提出“关于解决高寒贫困山区群众生产生活用煤难”的建议，市政府组织调研组进行调研，于2005年3月下旬和9月中旬两次召开专题会议进行研究，下发了《昭通市人民政府关于切实解决农村群众生产生活用煤困难的意见》（昭政发〔2005〕41号），要求各县区要核定本辖区内现有保留煤矿每年用于群众生产生活用煤的数量和比例，并具体核定落实每个煤矿需定点供应的行政村、人数和具体供应数量。煤炭生产企业对农村群众生产生活用煤实行成本价供应。具体成本价由各县区根据实际情况核定。煤炭生产企业用于供应农村群众生产生活用煤部分应收取的资源补偿费、工商管理费、排污费、育林基金、水土保持设施补偿费暂不收取，但完不成供应任务的依法足额收取。据统计，11个县区2005年群众生产生活用煤共需238.8万吨、解困补助资金765万元。截至2005年10月底，已解决群众生产生活用煤121.6万吨，兑现补助资金614万元，农村群众生产生活用煤难问题得到缓解。在下步工作中，市政府将进一步加大工作力度，建立更为完善的供应机制，使农村群众生产生活用煤难的问题得到有效解决。
昭阳区代表团李巧金等4位代表提出“加强规划、加大昭阳中心城市建设和管理投入力度”的建议，市政府组织力量，编制了《昭通市城市概念性总体规划》，完成了规划控制区50平方公里1∶500数字化地形图测设和地质灾害评价，完成了50平方公里规划控制区内的城市绿地系统规划和水体景观规划，完成了凤凰山7平方公里城市森林公园概念性规划。为加快昭阳中心城市的建设步伐，市政府于2005年9月上旬召开城市建设现场办公会进行研究和安排部署，启动了昭阳路、海楼路升级改造工程和望海路新建工程。新区建设将在完善相关方案后尽快启动。加强城市管理，在开通城市公交车的基础上，依法撤销了客运三轮车营运许可，并对城市脏、乱、差等现象进行集中整治，城市环境有了新的改善。为做好省第八届少数民族传统体育运动会的筹备工作，市政府将进一步加大力度，深入开展城市“五大秩序”整治工作，努力改善城市面貌，提升城市形象。
盐津县代表团张玉麒等3位代表提出“关于加大协调力度、整顿医疗秩序、打击非法行医、确保人民群众就医和用药安全”的建议，市卫生局、公安局、监察局、食品药品监督局、人口与计生委等部门共同制定了《昭通市打击非法行医专项行动实施方案》，在全市范围内联合开展医疗秩序整顿、打击非法行医专项行动，截至2005年11月底，全市共检查各级各类医疗机构1610户（其中医疗机构1538户，计生服务机构72户）。查处医疗卫生违法案件267件，没收药品器械2422件，标值19.9万元；没收违法所得0.39万元；罚款23.26万元。依法取缔无证行医280起。通过专项整治行动，进一步规范了医疗服务市场秩序，有效地保障了人民群众的就医安全。目前，此项工作仍在继续开展中。
绥江县代表团吕维戬代表提出“关于把‘关爱女孩’作为政府的重要工作来抓”的建议，市政府认真贯彻国家人口与计生委《关于开展关爱女孩行动的实施方案》，于2004年把永善县确定为全省“关爱女孩”行动试点县。在试点工作中，将“关爱女孩”行动与打击拐卖妇女儿童、民政救灾救济、法律宣传与援助、扶贫等工作有机结合，整体推进，严厉打击拐卖女婴和生育婴儿出卖、非法利用B超进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠等违法行为，帮助女孩户家庭发展生产增加收入，形成了较好的社会氛围。2005年，市政府在人口与计划生育工作安排中，把严格B超管理、严厉打击非法胎儿性别鉴定作为综合治理出生人口性别比不平衡问题的重要内容进行部署，收到了良好效果。在下步工作中，市政府将在巩固试点县工作成效的基础上，积极争取扩大“关爱女孩”行动试点县，并根据工作需要，成立全市“关爱女孩”领导组，加大工作力度，多渠道筹集资金，建立“关爱女孩”基金，促进“关爱女孩”工作深入开展。
第三类：建议所提问题因诸多原因暂不能解决的11件，占承办总数的19.3%。其中：财政经济类4件，农业农村类6件，城建环保类1件。如永善县代表团王兴宝等4位代表提出“关于加快梅家河水库前期工作”的建议，市水利部门已将梅家河等4件中型水库作为全省的“润滇工程”上报，但全省已开工建设的“润滇工程”配套资金缺口近20亿元，省水利厅计划待已开工建设的工程基本扫尾再启动新工程，目前争取立项困难。为尽快启动梅家河水库建设，市水利部门已向省发改委和省水利厅申请将梅家河水库列为溪洛渡电站建设移民配套工程，但要通过省直有关部门加强与三峡总公司的协调，达成相关协议后才能启动，目前正在积极协调过程中。
绥江县代表团王军等10位代表提出“关于立项建设绥江林纸一体化项目”的建议，由于我市属于生态脆弱区和天保工程区，未能纳入《云南省林纸一体化发展纲要》重点布局的六大木（竹）浆基地。对未纳入重点布局的区域，《云南省林纸一体化发展纲要》作了说明，只要符合国家林纸一体化政策、有林纸一体化基地，也可纳入发展规划。我市北部片区位于中国竹子分布的混合竹林带区，竹种资源丰富，现有竹林面积大，但基地规模偏小。目前，市直有关部门正积极进行论证和搞好相关衔接工作，争取把我市纳入全省林纸一体化发展规划，以获得更大支持，尽早建设林纸一体化项目。
第四类：建议所提问题需请示上级帮助解决的4件，占承办总数的7%。其中，财政经济类1件，农业农村类2件，城建环保类1件。如巧家县邓成功等4位代表提出“关于把巧家县列为国家粮食直补、良种补贴县”的建议，由于国家粮食直补和良种补贴仅在粮食主产大省组织实施，全省均未列入国家补贴的范围。2004年，省政府制定了粮食直接补贴试点办法，明确规定粮食直补的范围、标准，是以2003年度粮食总产等指标为依据，在全省前70个粮食主产县中选择20个县（市、区）作为试点县，我市仅列入镇雄县；同年，省政府制定粮食作物良种补贴实施办法，重点是昭通、怒江和迪庆3个粮食不能自求平衡的州市，明确规定了我市昭阳区、彝良、盐津、永善、威信5县区为良种补贴县。2004年底，市农业局、财政局向省农业厅、省财政厅请示，要求扩大我市的粮食直补和良种补贴范围，但未得到批复，2005年我市的粮食直补和良种补贴县仍按照2004年确定的县区执行。市财政、农业部门将加大工作力度，积极努力，争取将包括巧家县在内的11个县区都纳入省政府的补贴范围，保护好农民的种粮积极性，促进全市的农业生产更快更好发展。
二、采取的主要措施
人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的权力，是代表人民行使民主权利和参与管理国家事务的重要体现。办理代表建议，是市人民政府义不容辞的重要政治任务，对政府系统转变职能、改进工作、提高决策的民主化和科学化，具有重要作用。市政府对代表建议办理工作高度重视，采取有效措施，保证了办理工作的顺利进行。
（一）加强领导、注重实效。
为切实做好2005年的代表建议办理工作，在2005年4月1日由市人大常委会组织召开的交办会上，市政府对政府系统的承办部门提出了明确具体的要求。市政府办以昭政办发〔2005〕25号文件，对办理代表建议的组织领导、办理时限等作出了明确规定，要求各承办部门加强领导，由部门主要领导负责，明确一名分管领导具体负责，配齐配强承办人员，抓好办理工作的每一个环节。2005年5月28日，在全市政府系统办公室主任会议上，对代表建议的办理工作进行了培训和强调。在具体办理过程中，市政府主要领导、分管领导多次了解代表建议办理情况，要求各承办部门要把解决代表建议提出的困难或问题，作为办理工作的出发点和落脚点，着力加以解决，努力提高代表的满意率。各承办部门对办理工作十分重视，加强组织领导，加大办理力度，推进了代表建议的办理工作。
（二）规范办理，提高质量。
规范办理代表建议，既是承办部门对代表的尊重，也是办理工作的一个重要部分。按照市人大常委会“办复率百分之百”、“时限率百分之百”、“与代表面商率百分之百”三个“百分之百”的要求，市政府要求各承办部门严格按时限办理。为切实提高面商率，市政府办制作了面商登记表，要求各承办部门在正式答复代表前，征求代表意见，将面商情况登记后，与正式答复件一并抄报市人大常委会选联委。各承办部门改进工作方法，在规定时限内，采取走出去、请进来或电话、信函等多种方式，与代表进行面商，坚持做到了先面商后答复。在复文要求上，市政府办制作了复文格式，要求各承办部门严格按照复文格式办理和答复代表。对部分未按要求办理的，抄送市政府办后，市政府办指出其存在的不足之处，退回进行了重办。2005年的代表建议办理，全部做到了三个“百分之百”。
（三）加强督促，强化落实。
为切实加强对代表建议的办理，市政府在《昭通市人民政府关于印发〈市人民政府2005年重点工作任务分解方案〉的通知》（昭政发〔2005〕1号文件）中，将代表建议的办理列为2005年的重点工作任务，明确由市政府秘书长负责，各位副秘书长加强督促督办。市政府办按照办理制度和要求，加强对各承办部门的督促、协调、检查和落实。市政府作出规定，对代表建议的办理情况，作为承办部门机关作风建设目标责任制的考核内容，在进行机关作风建设目标责任制的考核时一并检查考核。通过采取以上措施，促进了代表建议所提问题的落实和办理工作的顺利进行。
三、存在问题及今后工作
尽管代表建议的办理工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足。个别承办部门对办理工作认识不到位，措施不够扎实，存在重答复轻问题解决和落实不到位的现象；一些部门对书面答复审查不严，材料质量较差。有的承办部门具体办理人员变动较大，续办续复工作做得不够；协商在前办理在后的问题还未得到根本解决；督促检查和协调力度不够。对上述问题，市政府将在今后的办理工作中切实采取措施加以改进。一是进一步落实办理工作分级负责制和归口办理责任制，坚持领导负责制；二是不断总结完善代表建议办理的相关制度，规范办理程序，认真审核，严格把关，进一步提高办理质量；三是进一步做好督促检查、指导和协调工作，加强和改进续办续复工作；四是改进工作方法，继续坚持三个“百分之百”，在抓落实上下功夫；五是加大培训力度，提高办理人员的业务素质；六是完善考核机制，把代表建议的办理继续纳入政府的重要工作任务，一同部署、检查和考核，促进代表建议的办理取得更大实效。
以上报告，请予审议。
